新預算法背景下行政事業單位財務管理存在的問題分析

唐玉蓉

摘要：新預算法的出臺對行政事業單位的財務管理工作提出了更高的要求，面對這樣的挑戰，行政事業單位的財務管理人員要清醒地意識到在單位財務管理工作中所存在的問題，并彌補工作上的不足，努力使行政事業單位的財務管理工作在新預算法的背景下上升到新的高度，本文在對目前財務管理工作中所出現的問題進行闡述后，針對每個問題相應地給出了解決的對策，旨在為新預算法背景下的行政事業單位的預算工作提供一些指導意義。

關鍵詞：新預算法；行政事業單位；財務管理；分析

新預算法的誕生順應了我國社會發展的潮流，在新預算法背景下行政事業單位財務管理工作必須要做出改變來促進財務管理制度的不斷完善，所以行政事業單位財務管理工作的改革勢在必行，以下是目前行政事業單位在財務管理工作中所存在的問題。

一、新預算法對行政事業單位財務管理工作所產生的影響

（一）要求建立更為堅實的基礎

財務管理工作對行政事業單位的重要性不言而喻，財政改革以推進改革制度、規范核算行業、提高會計信息質量為目標，在財政改革的大環境下新預算法對行政事業單位的工作產生了深遠的影響，其中之一就是新預算法的實行，要求行政事業單位的財務管理工作要有堅實的基礎。現代預算制度要求財務信息的公開化和透明化，需要通行政事業單位的財務管理情況真實地反應政府的收支情況，這就要求在日常的財務管理工作中要求財務管理人員要以嚴謹的態度對待財務工作，需要謹慎地將每個部門的預算和收支情況做詳細地記錄，從這些財務信息中就可以了解到各級部門收支的整體情況[1]。

（二）提高財務管理的能力

財務管理能力從基礎層面來講，就是要對預算和收支的財務信息有所記錄，通過這些記錄可以對行政事業單位的資產和負債情況一目了然，其次就是對行政事業單位的債務進行監控，財務管理的預算工作沒有做到位或者是因為某種原因導致了收支不平衡都有可能使行政事業單位的財政出現問題，債務的出現必然會導致信用等級的下降，而對于行政事業單位信用等級的提高也應納入到行政事業單位財務工作的重點內容當中，當行政事業單位出現負債后加強對財政風險的防范，這都需要建立在堅實的財務基礎之上而對于財務管理工作能力也是考驗，再次就是在不斷提高財務管理水平的基礎上促進政府財政健康、有序地發展[2]。

（三）財務情況還需進一步公開

現代財務管理工制度要求財務信息公開化、透明化，新預算對于這一點內容進行了加深和拓展，其內容要求對政府的績效考評要提到日程上來，監督政府的責任履行情況，進行考評和完成監督就要對財務情況進行公開化，讓廣大人民群眾清楚地掌握到這些信息，而前提是這些財務信息被行政事業單位的財務管理部門詳細地記錄，包括預算以及后來的收支情況等等，要求行政事業單位的財務報告體系也要不斷地進行完善，要真實并且全面地將各個部門的財務情況制作成詳細的財務報告，要嚴格地按照新預算法的要求進一步將財務信息公開化、透明化。

二、新預算法背景下行政事業單位在財務管理工作中所面臨的諸多問題

（一）對新預算法的重視不夠

沒有充分地學習新預算的相關內容，導致在財務管理工作中不可能結合新預算法來開展工作，充分意識到預算法在以后的行政事業單位的財務管理工作中的重要性，并在日常的財務管理工作中結合新預算法來開展工作，才能使新預算法與實際工作相結合并達到改革行政事業單位財務管理中工作的目標，對于行政事業單位的領導來講，沒有將預算法重視起來的后果對財務管理部門產生的影響是不能將預算制度引入到財務工作的核算機制中來，其在信息公開化、了解資產負債情況、規避財政風險、提高信用等級方面的作用都不能得到發揮[3]。

（二）財務人員的專業素養和水平還有待于進一步提高

財務管理工作的完善主要是要加強財務人員的專業素養和水平，有些財務人員年齡比較大，對新鮮事物的接受程度相對較慢，還在采用比較傳統的工作方法，落后的工作方法必然不能產生很高的工作效率，日常的工作時間都放在了瑣碎的會計工作上，根本沒有時間用于學習新的知識，可能會產生對新預算不求甚解或者并沒有領略到其核心含義的情況，這必然會影響新預算在行政事業單位的推行和發展[4]。

（三）行政事業單位的機制約束力度不夠

行政事業單位在實行其職能的過程中，通過內部的機制來進行約束，但目前的情況是這種機制的約束力度還很不夠，在沒有重視新預算的情況下，新預算制度成了一紙空文，如果不能進行嚴格執行那么無論是多么先進的理論都是沒有任何意義的，如果沒有對新預算進行仔細地學習和研討，即使執行了但是在過程之中沒有相關的理論做指導，必然會造成工作中沒有明確的目標和方向，新預算的推進和落實便達不到預期的效果，在目標設定中所期待的推進財務制度的改革和提高行政事業單位財務管理整體水平的目標都不可能實現[5]。

三、針對新預算背景下行政事業單位在財務管理工作的問題提出對策

（一）加強對預算法的研讀

對于行政事業單位的管理層，應該自上而下地對新預算法的實行進行全面貫徹，需要組織財務人員對新預算法進行學習，在學習的過程中絕對不能流于形式，要使財務人員真正地領悟到新預算法的核心內容，要結合財務發展的現狀從更深的層次上理解新預算法出臺的必要性，對于新預算法的內容要反復研讀，要做到切實地領會新預算法的精神。將新預算引入到財務管理制度后可以將行政事業單位的各項收支通過財務報表的形式直觀地呈現出來，有利于對行政事業單位的財務進行公開，不僅如此也可以對財政情況有整體的了解和把握，以便于在接下來的工作中進行更好地規劃和部署，對于負債的情況也可以在第一時間通過財務報表了解然后對財政風險進行規避，要注意對行政事業單位信用等級的提高，最終是要將財務管理的水平提高到新的層次，以上都是將新預算運用到財務管理中的益處，只有將新預算足夠地重視起來，并將其進行仔細地學習和研讀，在財務管理制度中切實地運用，這些益處才能真正地發揮出來[6]。endprint

（二）提高財務人員專業素養和能力并完善財務管理制度

財務管理人員除了要具備專業的水平和能力外，要不斷地加強自身的學習能力，要在新預算背景下和財務改革的情況下保持清醒的頭腦，積極地學習新預算法的內容，不能將財務改革變成一紙空談，從觀念上來講，對財務管理工作的變革要有必要的緊迫意識，這不僅有利于財務工作人員自身的發展，在做好自己的本職工作的情況下，積極地將新預算在行政事業單位中推行和實施，為財務管理工作的進一步發展做出應有的貢獻。

（三）加大行政事業單位的內部制約機制的力度

加強內部機制的制約性，要從控制預算管理、內控管理和資產管理三方面共同進行約束，以此來達到對行政事業單位的內部機制進行約束的目的，在控制預算方面要著重加大對撥款審批制度的內部控制，在內控管理方面對于資金的使用要格外地謹慎，采取措施來確保資金的安全，將責任落實到具體的部門甚至是具體的某個人身上，這樣可以對資金進行有效地監管，不僅要關注其去向還要保證資金的使用切實發揮了效用，當有問題發生時就可以對具體的負責部門和負責人進行問責，在資產的管理方面有很多的問題需要注意，從資產的購置到使用，過程中的保管以及可能發生的調撥，再到后續的轉讓和處置所有的環節都要進行控制，對于這些節點的控制一定不能流于形式，要切實地對每個環節進行控制，加大執行力度才能確保資產管理切實有效，以上三個方面相輔相成共同對行政事業單位的內部機制進行制約。

四、結語

新預算法的出臺和實行對行政事業單位和財務管理工作都產生了深遠的影響，行政事業單位要加大對財務管理工作的改革力度，在研討和學習預算法的基礎上，提高財務管理工作的標準，將財務預算管理制度不斷完善，促使行政事業單位的財務管理工作緊跟我國社會經濟的發展水平。

參考文獻：

[1]范英.芻議新預算法下行政事業單位財務管理存在的問題及其解決措施[J].財經界（學術版），2016，01（10）：216.

[2]陳海媛.論新預算法下行政事業單位財務管理存在的問題及改進[J].會計師，2016，02（15）：24-25.

[3]徐愛英.試論新預算法對行政事業單位財務管理的影響[J].財會學習，2017，04（02）：86.

[4]韓春華.新預算法視角下行政事業單位財務管理問題研究[J].經貿實踐，2016，06（16）：162.

[5]傅娟娟.新預算法視角下行政事業單位財務管理問題探析[J].財經界（學術版），2017，08（01）：193.

[6]徐蕙.新預算法視角下行政事業單位財務管理化對策研究[J].現代經濟信息，2017，10（07）：246.

（作者單位：湖南省永州市零陵區財政局）endprint