加強共建共治共享建設，發揮廣州社會組織作用

文｜張軍文 廣州青年志愿者協會

習近平總書記在十九大報告中指出：要提高、保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，打造“共建共治共享”的新時代社會治理格局。十九大以來，廣州社會組織構建社會組織黨建工作“紅色生態鏈”，推動社會組織積極參與社會治理。截至今年5月底，全市注冊登記社會組織超過7700個，而這些社會組織已經成為廣州市營造共建共治共享社會治理格局的重要力 量。

一、社會組織對于廣州建設的重要作用

社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量和國家治理的重要主體之一，在營造“共建共治共享”的社會治理格局的重任中，離不開社會組織的參與。對于經濟發展迅速、精神文明建設取得重要成就的廣州市，社會組織的力量也為廣州市的文明建設帶來了重要影響。

廣州市在2018年成功啟動了第五屆社會組織公益創投活動，從福彩公益金中立項2240萬元，對為老年人提供服務、幫助殘疾人、救助貧困群體以及其他有助于宣揚公益理念、促進社會發展進步的公益項目進行資助。廣州市第五屆公益創投活動聚焦人民日益增長的美好生活需要，注重發揮社會組織黨建引領和品牌示范帶動作用，充分利用和整合社會資源，著力營造共建共治共享的廣州社會組織公益創投新引擎。

在多年來的不斷發展建設下，廣州市的社會組織內部治理規范、作用發揮明顯，通過創投項目的具體實施落地，能夠整合和吸引更多的社會資源和公益能量，在保證創投項目實施質量、資金管理使用規范的基礎上，進一步做大做優做強，以品牌組織帶動品牌項目，增強公益創投活動整體效應。廣州市各市區在近年來的社會建設發展中，都擁有著符合地方特色的社會組織和活動項目。

組建平安聯防志愿者隊伍是廣州在新形勢下創新社會治理，打造共建共治共享社會治理格局，提高社會治理社會化的有益探索，這支志愿者隊伍將是專職化巡防隊伍的有力補充。他們將重點圍繞矛盾糾紛排查、社會治安巡邏、流動人口服務、社會輿情信息收集、重點人員走訪、政策法規宣傳等方面開展工作。

其中，廣州荔灣區石圍塘街的特色志愿者團隊─如意平安騎隊便是由社區民警組織發起，由一群年齡在四五十歲的自行車騎行愛好者組成的民間社會組織。這群愛好騎行的叔叔阿姨們經常穿著顯眼的騎行服、佩戴紅袖章、吹著哨子穿梭在石圍塘街的老倉庫、石圍塘火車站等重點防控區，或勸誡違章，或提供街頭賭博線索，更重要的是震懾治安復雜區域小偷小摸等不法行為。除了荔灣區的如意平安騎隊，廣州市各地的社會組織自發聚集，為廣州社會的和諧與穩定貢獻出基層群眾的重要力量。

二、廣州社會組織的未來建設

雖然廣州市的社會組織與全國范圍內的大多數社會組織相比有著一定的優勢，但是廣州市的社會組織依舊有著很大的發展潛力。習近平總書記在十九大報告中針對建設“共建共治共享”新型治理格局，提出了加強社會治理制度建設、預防和化解社會矛盾機制建設、加強社區治理體系建設等具體要求。

要想進一步發揮廣州市社會組織在“共建共治共享”治理格局方面的影響力，就要注意加強和改善多元共治的格局，推進社區治理社會化。社區治理是社會治理的基層環節，也是政府治理的基層環節，還是“共建共治共享”治理格局的基層環節。社會治理與政府治理是一種既有分工，又有合作的相互配合、相互協作的關系，同時也有一定的相互制約、相互監督關系。

加強共建共治共享建設，發揮廣州社會組織作用，就要充分發揮社區治理的優勢。區域自治制度由來已久，而在廣州市的各個社區制定自治規則、建立自治組織，對社區居民實施自治管理，可以充分調動基層民眾的積極性，起到“共建”美好社會的效果。當然，政府部門也要對實行自治的社區進行實時的指導和適當的監督。

在政府治理不干預社區自治事項的前提下，社區對政府的行政管理行為，要有義務和態度去服從與配合，社區組織和社區居民應當積極協助政府有關部門履行好社區公共管理和公共服務的職責。同時，社區組織和社區居民對政府的公共管理和公共服務行為也有依法監督的權利。政府和社區如果均能既各盡其責，又相互尊重、配合、協作，并相互監督、制約，就可以形成一種良性互動的社會治理和政府治理格局，實現“共建共治共享”的新型治理格局。

在社區治理的過程中，也會促使新的社會組織的出現與發展，廣州市的社會組織管理要積極順應形勢發展，在新時代的當下建設符合社區自治需求的新型社會組織。既能夠與政府部門進行積極溝通交流，又能夠對于實行自治管理的社區提供不亞于政府部門的服務。承擔起社區的治安管理、衛生管理、稅收管理、工商管理、社會保險以及社會救濟的重要職責。

“共建共治共享”的社會治理格局，意味著在黨委領導下，政府、社會、企業和公民等多元主體參與到社會治理之中，各自發揮相應的作用。加強社會心理服務體系建設，讓基層組織和公民更具自立、自強、自愛的心理素質，更能夠正確判斷自身的權利、義務和責任，以獨立的人格參與到社區治理之中，讓社區治理體系更加體現基層民主，具有重要意義。因此，建設“共建共治共享”的新型治理格局，除了要發揮社會組織在社區治理中的積極作用，還要充分建設多元化治理的社會化共治格局，為社會組織在未來發揮更大的作用提供社會條件。

在社會化共治中，“政府主體+市場主體+社會主體”等多元主體，運用平等協商、合作參與的方式，根據各種不同的社會主體的利益，達成國家、社會與個人之間良性互動與協調發展的關系。要實現政府治理和社會調節、個人自治良性互動，應當注重樹立正確的依法行政觀念，除了行政機關及其公務員要樹立職權法定和權責統一的觀念，樹立法律權威的觀念，樹立依程序行政觀念。樹立服務行政觀念之外，更重要的是強調培育公民社會，啟蒙公民意識。

引導社會組織探索合理化、多元化的籌資渠道。社會組織在提供高質量、專業化的公共服務時，也可以按照合理、合法的原則，收取一定費用，以激發社區社會組織的活力；社會組織還要與轄區單位加強合作，爭取資金支持，共同建設社區社會組織；社會組織要優化結構，綜合利用社區各種資源，統籌配置，合理使用。社會組織要充分發揮自身優勢，積極參與社會治理，同時加強輿論宣傳，擴大社會組織參與社會治理的影響力；探索與主流媒體合作，以專題形式積極宣傳社會組織參與社會治理的品牌服務和典型作為，擴大各類社會組織的社會影響力，為社會組織參與基層社會治理營造有利的社會環境。

共建共治共享，充分體現了社會治理格局的公共性，“共建共治”確立主體資格，“共享”則使獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續、更有保障地落實到全民身上。