凝心聚力抓改革 恪盡職守保平安以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開
——在全國森林公安深化改革推進會上的講話

國家林業(yè)局黨組成員、副局長 李樹銘

在全國上下喜迎黨的十九大的關鍵時刻，我們召開全國森林公安深化改革推進會，主要目的是按照全國林業(yè)、公安改革的總體安排，全面研究謀劃并強力推進森林公安深化改革工作，并就做好黨的十九大森林公安安保維穩(wěn)等工作進行再動員、再部署、再落實。國家林業(yè)局黨組對這次會議高度重視，張建龍局長會前專門聽取匯報，對開好這次會議、進一步推動改革、做好各項工作提出了明確要求。剛才，白向群同志作了熱情洋溢的致辭。內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳、黑龍江省林業(yè)公安局等7個單位展示了森林公安深化改革視頻匯報片，很有學習和借鑒意義。海忠同志報告了全國森林公安深化改革進展情況和下一步重點工作安排，總結(jié)非常全面，部署非常到位，要求非常明確，我都同意。希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，受建龍同志委托，我代表國家林業(yè)局黨組講四點意見。

一、總結(jié)工作，肯定成效，進一步增強改革信心

去年10月，國家林業(yè)局黨組和公安部黨委審時度勢，統(tǒng)籌謀劃，做出全面深化森林公安改革的重大戰(zhàn)略部署。一年來，全國各級林業(yè)主管部門和森林公安機關以深化改革為總抓手，搶抓機遇，敢于擔當，善作善成，全力以赴推進落實，各項改革任務都取得不同程度的進展。

第一，在工作部署上，全國上下共同發(fā)力，堅持高位推動，部分地方實現(xiàn)改革破題。國家林業(yè)局黨組高度重視森林公安改革，專門成立改革領導小組，建龍局長親自擔任組長，我也多次專門組織研究部署，推動改革落實。森林公安局作為改革辦，把深化改革作為這一年來的核心工作，細化任務分工，制定進度落實表，今年先后組織多批次工作組，赴20多個省（區(qū)）進行調(diào)研、督導和檢查。相關司局和直屬單位也按照職責分工，為改革出謀劃策，提供支持。按照國家總體部署，各林業(yè)廳（局）均成立了由“一把手”任組長、各部門共同參與的改革領導小組，結(jié)合本地實際研究謀劃改革，全面啟動改革，穩(wěn)步推動落實。（今天的會議，有多名廳長親自參加會議，足見對森林公安改革的重視和支持。）截至目前，湖北、云南已由林業(yè)廳、公安廳聯(lián)合印發(fā)了改革實施方案；山東、陜西由林業(yè)廳、公安廳轉(zhuǎn)發(fā)改革指導意見；天津、黑龍江森工總局由林業(yè)主管部門印發(fā)了實施方案。其他省（區(qū)、市）在全面研究論證的基礎上，均已初步制定了改革實施意見，正在全力協(xié)調(diào)相關部門推動出臺。

第二，在工作落實上，各項改革全面攻堅，部分工作進展明顯，一些地方實現(xiàn)較大突破。一是隊伍正規(guī)化進一步加強。無論是森林公安主要領導“進班子”，還是森林公安招錄體制改革、輔警隊伍建設，都取得重要進展。特別是剛才黑龍江森工總局介紹的省級以下直管工作基本完成，實現(xiàn)重大突破。二是執(zhí)法能力實現(xiàn)新提升。大部分省（區(qū)）與相關警種全面建立刑事案件協(xié)作機制，實現(xiàn)省級直接立案偵辦重大案件。三是執(zhí)法職能實現(xiàn)新拓展。22個省（區(qū)）全面理順并落實了刑事和治安執(zhí)法權(quán)限；縣級森林公安機關獨立履行執(zhí)法權(quán)限比例提升約10個百分點；全國90%以上的林業(yè)行政案件由森林公安機關辦理。四是權(quán)力運行機制實現(xiàn)新突破。涉林案件司法解釋和行刑銜接辦法已經(jīng)擬制初稿，正在廣泛征求意見。各地普遍制定執(zhí)法權(quán)力清單，明確警務活動范疇，規(guī)范警力調(diào)動。五是林區(qū)治安防控有了新進展。基層基礎建設不斷強化，情報信息來源不斷拓展，5大片區(qū)警務合作內(nèi)涵日益豐富，空間不斷拓展，效能逐步顯現(xiàn)。六是基礎信息化建設實現(xiàn)新發(fā)展。大部分省（區(qū)）森林公安已全面納入公安信息化整體布局，與地方公安機關實現(xiàn)信息共享，信息化工作格局初步形成。七是警務綜合保障再上新臺階。森林公安經(jīng)費保障體制進一步理順，保障力度進一步加大，相關惠警政策正在推進落實。

第三，在改革效果上，各項措施陸續(xù)出臺，改革成果不斷轉(zhuǎn)化，效果初步顯現(xiàn)。從調(diào)研掌握的情況看，各級林業(yè)主管部門和森林公安機關特別是基層同志對深化森林公安改革非常認可，普遍認為改革有利于生態(tài)保護，有利于資源管理，有利于社會治理，有利于保持林區(qū)穩(wěn)定，有利于隊伍發(fā)展。很多地方通過改革，進一步強化了森林公安機關班子建設，配強了班子，規(guī)范了機構(gòu)設置，嚴肅了紀律作風，促進了隊伍健康發(fā)展。很多地方通過落實改革精神，解決了執(zhí)法權(quán)限這一重大問題，全面加大了對涉林案件的打擊力度，辦案數(shù)量明顯增長。很多地方借助改革良機，全面落實了各項從優(yōu)待警政策，拓展了資金渠道，增強了警務保障能力，民警各方面待遇明顯提高，進一步凝聚了警心警魂，隊伍面貌煥然一新。事實證明，改革的紅利正在基層逐步釋放，改革的方向是對的，今后還要繼續(xù)堅持走下去。

二、查找問題，分析形勢，進一步凝聚改革共識

在看到森林公安改革階段性成效的同時，我們也要清醒看到，當前森林改革已經(jīng)到了攻堅階段。雖然前期改革有進展有成效，但是與改革目標還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題。一是思想認識尚未完全到位。一些地方對改革大勢沒有清醒認識，缺乏戰(zhàn)略眼光，缺乏憂患意識、機遇意識和擔當精神，沒有深刻認識到改革是決定森林公安前途命運的關鍵和出路，沒有深刻認識到抓改革是這一歷史時期各級領導班子的重要政治責任和重大歷史使命。一些地方在推進改革上存在風險顧慮和畏難情緒，在改革遇到阻力、觸及矛盾時，不愿改、不想改，不敢闖、不敢試。全國改革意見已經(jīng)出臺一年了，但各省出臺實施意見的少之又少，遲遲不見動靜。二是改革思路尚未完全理清。一些地方?jīng)]有全面準確地把握深化改革的總體框架和目標任務，缺乏對本地區(qū)森林公安事業(yè)發(fā)展的長遠謀劃。一些地方抓改革的思路不清晰，有的甚至抓小放大，只推動容易完成的改革任務，“撿芝麻丟西瓜”，沒有把改革作為一個有機整體，統(tǒng)籌推進。有的地方在政策執(zhí)行上甚至挑肥揀瘦，根據(jù)自身意圖隨意取舍。三是改革舉措尚未全面落實。全面深化改革涉及方方面面，任務多、工作量大，很多地方存在改革措施沒有真正落實的問題。有的改革實施意見操作性還不夠強，結(jié)合地方具體實際還不夠，措施也不夠具體。如何狠抓工作落實，打通改革政策落地的“最后一公里”，需要進一步狠下功夫。

改革由問題倒逼而產(chǎn)生。推進森林公安改革，有著極其深刻的時代背景和極為迫切的現(xiàn)實需求。全國各級林業(yè)主管部門和森林公安機關要從戰(zhàn)略的高度和全局的角度，充分認識并準確把握深化森林公安改革的重大戰(zhàn)略意義、豐富內(nèi)涵和現(xiàn)實要求。

第一，深化森林公安改革，是順應時代變革的大勢之趨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革大旗，用全局的觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，以更大的政治勇氣和智慧推進改革，新一輪的改革大潮在全國范圍內(nèi)風起云涌，波瀾壯闊。當前，林業(yè)改革全面向縱深推進，公安改革正如火如荼、不斷發(fā)力。森林公安作為一支管理體制特殊（受林業(yè)部門和公安機關雙重領導）、隊伍性質(zhì)特殊（具有武裝性質(zhì)兼有刑事司法和行政執(zhí)法職能）、職能作用特殊（專門保護森林及野生動植物資源、保障生態(tài)安全、維護林區(qū)社會治安秩序）的專業(yè)警種，面對新的時代變革、新的政治要求、新的形勢任務，唯有不斷改革，才能找準自身定位，因時而動，順時而興，才能實現(xiàn)“思路一變天地寬”。

第二，深化森林公安改革，是提升生態(tài)保護能力的必然選擇。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。習近平總書記多次強調(diào)，建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。盡管多年來我國林業(yè)建設成就令人矚目，但仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。現(xiàn)有森林難以支撐起生態(tài)文明的大廈，難以滿足人民群眾對良好生態(tài)的向往。森林公安隊伍被稱為“森林衛(wèi)士”，是生態(tài)安全的堅定捍衛(wèi)者，是綠色中國的守護神。我們要從事關民族未來的大局出發(fā)認識森林公安改革，要從提升國家生態(tài)保護與治理能力的高度深化森林公安改革，以改革促進發(fā)展，以改革壯大隊伍，充分發(fā)揮這支隊伍生態(tài)執(zhí)法“主力軍”作用，提升執(zhí)法打擊效能，為促進森林持續(xù)恢復增長、建設生態(tài)文明、實現(xiàn)中國夢提供強有力的保障利器。

第三，深化森林公安改革，是維護林區(qū)穩(wěn)定的迫切需要。多年來我國發(fā)展總體形勢很好，但維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務繁重、責任艱巨。當前，改革已經(jīng)進入攻堅階段，各種矛盾交織疊加，對敵斗爭形勢復雜，反恐任務艱巨，重大敏感問題處理不慎，極易影響社會穩(wěn)定。習近平總書記強調(diào)，維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務。林區(qū)范圍廣、區(qū)域大，大多地處偏遠、管理薄弱，極易成為敵對勢力的孳生地、窩藏地，極易成為違法犯罪分子的作案地、隱匿地。森林公安作為維護林區(qū)治安秩序的主力軍，必須時刻緊盯林區(qū)社會、始終緊繃林區(qū)維穩(wěn)這根弦，針對林區(qū)治安形勢的新變化、違法犯罪分子的新動向、涉林違法犯罪的新手段，以實現(xiàn)法治林區(qū)、平安林區(qū)為目標，以改革為抓手，全面強化執(zhí)法職能，不斷提升執(zhí)法能力，創(chuàng)新林區(qū)治安防控機制，全力維護林區(qū)社會治安穩(wěn)定，確保林區(qū)群眾安居樂業(yè)。

第四，深化森林公安改革，是隊伍長遠發(fā)展的根本出路。回顧森林公安幾十年的發(fā)展歷程，可以說森林公安是沐浴著改革開放的春風不斷發(fā)展壯大的。以1984年林業(yè)部公安局成立為標志，森林公安由分散狀態(tài)轉(zhuǎn)為統(tǒng)一管理，進入一體化發(fā)展階段；以1985年《森林法》等系列法律法規(guī)出臺為標志，森林公安確立了林業(yè)執(zhí)法主力軍地位；以2005年解決森林公安編制經(jīng)費問題為標志，森林公安解決了機構(gòu)編制不統(tǒng)一、經(jīng)費渠道不暢通問題，邁入了正規(guī)化建設新時期。多年實踐證明，森林公安只有抓住歷史機遇，不斷深化改革，才能解決擋在隊伍發(fā)展前面的一個個“攔路虎”。當前森林公安仍然面臨警力不足、執(zhí)法受限、保障不力等問題，解決這些問題的辦法，只有持續(xù)推動改革，才能不斷實現(xiàn)自我突破，自我完善，自我革新，自我提高。

總之，深化改革是時代賦予森林公安的神圣使命，也是時代賦予森林公安的重大任務。各級林業(yè)主管部門和森林公安機關要進一步堅定改革的信心和決心，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家林業(yè)局黨組的決策部署上來，因勢而謀，順勢而為，狠抓落實，確保深化森林公安改革工作盡快破題并全面推進。

三、著眼全局，突出重點，進一步推進改革前行

改革藍圖繪就后，關鍵在于落實。各級林業(yè)主管部門和森林公安機關要以謀事創(chuàng)業(yè)的干勁和“功成不必在我”的奉獻精神，一任接著一任干，采取得力措施，選準突破口，真抓實干，以干克難，膽子要大，步子要穩(wěn)，有序推進各項改革任務在基層落地生根，開花結(jié)果。

第一，抓改革落實，必須要把握總體架構(gòu)。森林公安改革《指導意見》是深化森林公安改革的總綱領、總遵循，明確提出了7大任務40多項改革措施。落實《指導意見》，首先要全面把握住“一鼎三足”的總體架構(gòu)。“一鼎”，就是要盡快出臺本地區(qū)深化森林公安改革的實施意見，這是衡量一個地方是否推進改革的重要標尺。“三足”：就是要全面落實本地區(qū)森林公安“隊伍”“職能”“保障”3方面的重要支撐。落實“隊伍”支撐：就是要有人（包括領導要進班子，取得話語權(quán)；完善招錄體制，提升素質(zhì)；增加輔警，壯大隊伍等）；落實“職能”支撐：就是要有權(quán)（包括落實刑事執(zhí)法權(quán)，落實以森林公安為主的林業(yè)綜合執(zhí)法機制等）；落實“保障”支撐：就是要有錢（包括經(jīng)費要有保障，實現(xiàn)有房有車，民警待遇要落實等）。深化改革涉及方方面面，只有把握好“一鼎三足”的總體架構(gòu)，才能實現(xiàn)綱舉目張，提升改革整體效能。

第二，抓改革落實，必須要全力攻堅。目前，森林公安改革已經(jīng)全面破題，留下的改革任務很多都是難啃的硬骨頭，這是對各級林業(yè)主管領導和森林公安機關負責同志的政治智慧、創(chuàng)業(yè)勇氣和擔當精神的巨大考驗。今年年初，我們把推進重點國有林區(qū)森林公安管理體制改革、林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、森林公安主要領導進班子、省級統(tǒng)一招錄體制建設、經(jīng)費保障責任落實、民警職業(yè)保障制度建立、加強警務輔助人員建設等工作作為改革重點。各地要敢于啃硬骨頭，迎難而進，攻堅克難，直面矛盾問題，切實抓好改革攻堅。只為問題想辦法，不為困難找理由。只要敢想敢干，真抓實干，辦法總比困難多。

第三，抓改革落實，必須要統(tǒng)籌安排。要正確認識和處理好以下三個關系：一是要在改革《指導意見》的總體框架內(nèi)，把自上而下的改革與自下而上的改革有機結(jié)合起來，尊重基層首創(chuàng)，鼓勵各地根據(jù)本地實際先行先試、積極探索，最大限度激發(fā)基層公安機關改革積極性和內(nèi)在動力。二是要堅持把全面深化公安改革與大力推進森林公安“四項建設”有機結(jié)合起來，以改革為切入點，以“四項建設”為目標，實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃，同步推進、相向而行。三是要堅持把解決社會關注的熱點問題與基層關心的難點問題有機結(jié)合起來，通過改革的手段和政策的落地，確保服務林區(qū)群眾能力和隊伍保障水平的雙提升，做到基層有所呼，改革有所應，實現(xiàn)既惠民，又惠警，進一步彰顯公安改革的社會效果，讓人民群眾和基層民警有更多獲得感。

第四，抓改革落實，必須要抓好細節(jié)。思路決定出路，細節(jié)決定成敗。全面深化森林公安改革既是一篇總體布局、系統(tǒng)推進的大文章，也是一個細活、實在活，必須下功夫精雕細琢、重犁深耕。各地要努力把改革工作做細、做實、做深、做到位，對各項改革任務分門別類，有計劃、有步驟推進。對于已經(jīng)出臺政策措施的，要一竿子插到底，狠抓“最后一公里”的落實；對于尚未出臺政策措施的，要抓緊研究論證，盡快出臺符合全國總體思路和本地實際的、可操作性強的方案；對于相關改革任務已經(jīng)基本完成的，要按照改革《指導意見》和本地實施意見確定的目標和方向，堅持問題導向，不斷將改革向縱深推進。

第五，抓改革落實，必須要選育典型。改革工作部署近一年來，各地在抓亮點、樹典型上做了一些積極探索，也涌現(xiàn)了一批先進典型。但總體看，各地在深化改革中亮點還不太多、還不太亮，在這方面需要加倍努力。今后必須進一步更新觀念、拓展思路，善于培育典型、挖掘典型、選樹典型、宣傳典型，每個地方、每個層面都要樹立一批敢于迎難而上推進改革、善于抓住機遇創(chuàng)新發(fā)展、已經(jīng)實現(xiàn)重大突破的先進典型，探索形成一批可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。通過典型示范、典型引路，讓“一枝獨秀”引領“百花齊放”，實現(xiàn)以點帶面，整體突破。

四、加強領導，形成合力，進一步筑牢改革根基

全面深化森林公安改革是一項長期、艱巨、復雜的系統(tǒng)工程。改革不可能一帆風順，一蹴而就，更不可能一勞永逸。各級林業(yè)主管部門和森林公安機關要根據(jù)國家統(tǒng)一部署，強化組織領導，落實工作責任，明確任務書、時間表、路線圖，加強協(xié)調(diào)溝通，形成深化森林公安改革的強大合力，確保改革舉措落地見效。

第一，落實主體責任。各級林業(yè)主管部門和森林公安機關要堅持一級抓一級、層層抓落實，努力形成以上率下、上下協(xié)同的整體工作格局。各級林業(yè)部門主要負責同志是深化森林公安改革的領導者、組織者、實施者，要切實擔負起抓改革的第一責任；分管領導要具體抓落實，推進改革攻堅，推動問題解決。各級森林公安機關主要負責同志是改革任務的具體承擔者、落實者，要認清歷史使命，抓住改革良機，切實解決困擾本地森林公安發(fā)展的瓶頸問題。在這里特別要強調(diào)一點，在改革措施落實上，各地要統(tǒng)籌推進，全方位落實，既不允許挑肥揀瘦，選擇性執(zhí)行；更不允許上有政策，下有對策。

第二，明確工作分工。一是各級改革領導小組要充分發(fā)揮好牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)的作用，全面加強和改進對改革工作的領導，全面抓好總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實等各項工作，不折不扣地把改革任務部署落實到位。二是各級改革領導小組成員單位要大力支持森林公安改革，按照職責分工全面推進改革，種好自己“責任田”，各司其職、各負其責，密切配合，通力協(xié)作，整體聯(lián)動。特別要加強同編制、組織人事、發(fā)改、財政及政法各部門的溝通協(xié)調(diào)，形成全面深化改革的強大合力。三是各級改革領導小組辦公室要扎實做好日常事務性工作，充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、引導推動等作用，及時準確掌握上級改革部署，廣泛了解外地改革動態(tài)，密切掌握專項改革進展情況，收集匯總有關改革的信息資料，為領導小組當好參謀和助手。

第三，加強跟蹤評估。改革永遠在路上，只有進行時，沒有完成時。改革的目標是否達到？改革的效果是否顯現(xiàn)？改革的紅利是否全面釋放？回答這些問題，必須對改革成效進行全面跟蹤和準確評估。一要加強跟蹤了解。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，定期調(diào)度改革進度。對已經(jīng)推出的改革舉措，要及時總結(jié)經(jīng)驗、解決問題，鞏固和發(fā)展改革成果。對新啟動的舉措或試點，要加大組織和協(xié)調(diào)工作力度，確保取得成效。二要加強效果評估。實行跟蹤問效，堅持改革效果由上級評定、社會評價、群眾評判、民警評議，充分接受各方面監(jiān)督。三要加強輿論宣傳。充分利用各種媒體、媒介，廣泛宣傳森林公安改革工作。積極正面引導，讓社會各界更加了解、理解和支持森林公安改革，著力構(gòu)建良好輿論環(huán)境。

第四，強化督導問責。一要加強督導。進一步加強對重大改革任務的政策研究和試點探索，區(qū)分不同情況，強化分類指導和檢查督導，既要督任務、督進展、督成效，也要察認識、察責任、察作風，堅持以督促行、以察問效。二要定期通報。對改革進展情況實行量化管理、報表管理，動態(tài)統(tǒng)計，定性分析，科學評估，確保改革方向不偏、改革進度不拖。三要強化問責。進一步嚴肅改革紀律，把推進改革作為檢驗林業(yè)干部作風的主戰(zhàn)場，通過層層簽訂責任狀，健全問責機制。對改革中的不作為、慢作為、亂作為等行為，對按期未能完成改革任務的，要依法依紀追究責任，做到警令暢通，令行禁止。

最后，專門強調(diào)做好黨的十九大期間森林公安各項工作。

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會將在北京召開。為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境，是當前各級林業(yè)部門和森林公安機關壓倒一切的頭等大事和首要政治任務。十九大安保已經(jīng)進入最后的決戰(zhàn)決勝階段，時間緊、要求高、責任大、任務重。剛才，海忠同志就黨的十九大林區(qū)安保維穩(wěn)、森林防火等工作作出了全面安排。我再強調(diào)4點要求：一要提高政治站位，強化責任擔當。各級林業(yè)部門和各級森林公安機關要切實增強政治敏銳性，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實的作風，堅決打贏打好黨的十九大安保維穩(wěn)這場硬仗，以林區(qū)社會的平安穩(wěn)定支持全國大局穩(wěn)定。二抓住關鍵環(huán)節(jié)，確保“三個不發(fā)生”。牢固樹立“萬無一失，一失萬無”的理念，對林區(qū)信訪維穩(wěn)、涉林矛盾糾紛、反恐防暴處突、突發(fā)重大案事件、涉警網(wǎng)絡輿情、林區(qū)禁種鏟毒、林區(qū)交通安全、監(jiān)管場所安全、林區(qū)消防安全，以及重點人員摸排、重點物品管控和重點場所部位等，都要有針對性地強化和落實安保措施，做好各項準備。三要狠抓執(zhí)法打擊，保持高壓態(tài)勢。堅持情報先行、防范在前，主動進攻、露頭就打，源頭治理、整體防控，組織開展好相關專項嚴打行動，始終保持對各類涉林違法犯罪的嚴打高壓和威懾態(tài)勢。四要嚴格管理隊伍，加強值班備勤。各級領導同志要堅持以身作則，層層傳導壓力、級級落實責任。嚴格執(zhí)行24小時值班備勤、領導帶班和重大情況請示報告等制度，有效應對各類突發(fā)性事件。森林公安民警要堅持嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，堅決杜絕因執(zhí)法不公、不嚴等引發(fā)媒體炒作。

同志們，全面深化森林公安改革，使命神圣、任務艱巨。我們唯有勇往直前、攻堅克難，才能趕上時代腳步、擁抱美好未來。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移抓改革，旗幟鮮明抓落實，鍥而不舍，闖出新路，為保護國家生態(tài)資源安全、維護林區(qū)社會穩(wěn)定、推進林業(yè)現(xiàn)代化建設做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！