湖南省司法行政系統標識系列標準研制

張 斌

（湖南省質量和標準化研究院，長沙 410111）

1 背景和意義

2013年11月，湖南省司法廳印發《2013-2017年湖南省司法行政系統文化建設規劃》的通知（湘司發〔2013〕77號），提出要加強全省司法行政系統文化建設，統一形象標識。[1]強調司法行政系統在辦公環境、公務用品（紙杯、筆記本、公用箋、公文紙、信封、資料袋等）、交通工具、宣傳物品等設施建設中，要注重設置或印制視覺標識，以此樹立鮮明的司法行政系統形象。為貫徹落實文件要求，省司法廳進一步提出，制定司法行政系統標識及設置系列標準，通過標準化的手段來助推司法行政系統文化建設。

系列標準的研制有著重要的現實意義，一是有利于樹立司法行政系統的文明形象。視覺識別是最外在、最直接、最具有傳播力和感染力的感知方式，將司法行政的行業理念、文化特質、服務內容、機構規范等抽象語意轉換為標準化、規范化、具體化的視覺標識符號，并即時傳達給社會大眾，將對司法部門辦公、服務場所的環境布置、服務設施的配套完備起到引導和示范作用，并在全省樹立統一、規范的形象，打造良好的文明品牌；二是有利于促進司法行政系統的文化建設。標識本身就折射出了行業的文化內涵，司法行政徽章的盾牌和五角星象征著司法行政機關在國家法制建設中擔負著法律保障等重要職責；人民調解標識由象征友好的握手、象征奉獻的紅心和代表和平與希望的綠色橄欖枝構成，等等。統一標識符號并加強應用推廣是推動文化建設的重要舉措，可提升公眾對司法行政系統的認知度，了解司法部門的工作內容和性質，以及進一步鞏固司法部門的權威地位。

2 司法行政系統標識標準化現狀

2.1 國內情況

國家司法部十分重視司法行政系統標識標準化建設，2009年8月，出臺了《關于統一司法所標識的通知》（司法通[2009]124號），要求統一規范使用司法行政徽，統一規范司法所辦公場所標牌，保持所容所貌整潔[2]，等等。通過幾年的標準化建設與推廣，全國司法所標識基本規范統一。部分地方省市也逐步開展了司法標識標準化工作，2010年2月，上海市正式出臺《上海監獄標志標識建設標準（試行）》，建立“規范、統一、簡潔、醒目”的標識標準，既滿足警務管理的需要，又滿足教育改造的需求，呼應監獄標準化建設和規范化管理的要求。2016年7月，山東省司法廳制定了《山東省司法行政機關標識應用規范（試行）》，統一規范山東省司法行政機關標識應用，進一步提升司法行政服務便民化水平，擴大司法行政機關社會影響力和認知度。

2.2 湖南省省內情況

湖南省司法行政系統標識標準化工作應用基礎較好，通過對長沙、常德、張家界、株洲、湘潭等地的調研，我們了解到，大多數部門都設計并應用了相關的標識體系。司法所、公共法律服務中心、社區矯正中心和公證機構等窗口部門按照國家或省內文件要求較早地統一了標識標牌；監獄和戒毒系統相對獨立，標識應用也相對統一；律師行業、司法鑒定、基層法律服務等部門是市場化的機構，標識的設計與設置相對個性化，主要體現自身的品牌和文化特點。

3 存在的主要問題

司法行政系統涵蓋司法行政機關、公共法律服務、社區矯正、監獄、戒毒、律師、鑒定、公證等10大行政、業務或行業部門，雖然部分部門的標識應用有了基礎，但仍還存在著不統一、不規范、不協調的問題。

3.1 標識不統一

一是顏色不統一，司法行政系統的基本色——藍色的CMYK值（印刷四色模式，是彩色印刷時采用的一種套色模式）各部門就存在較大差異，有些藍色深、有些藍色淺，甚至有些不是藍色；二是字體不統一，標識中中文使用的字體有方正粗宋簡體、方正大黑簡體、方正粗雅宋、方正魏碑簡體、微軟簡老宋、微軟雅黑、方正小標宋簡體等，字體各種各樣，且規格不一；三是式樣不統一，基礎通用的標識標牌式樣和規格存在較大差異，有的標牌藍底白字，有的標牌白底黑字，標牌的大小和設置也不一致。這些不統一在實際應用中嚴重影響了司法行政系統標識的整體視覺效果。

3.2 標識不規范

律師行業、基層法律服務、司法鑒定行業等市場化部門，標識設計與應用水平參差不齊，大部分律師事務所標識設計與應用較好，崇尚個性化，少數律師事務所因為規模較小還沒有規范的標識。司法鑒定的主要業務是依托醫院，辦公場所位于醫院內，部分標識的設置需要和醫院保持一致，需規范的標識與醫院的要求產生了兼容性問題。基層法律服務行業發展緩慢，多數基層法律服務所還沒有相應的標識。

3.3 標識不協調

有些部門在一起合署辦公的時候，出現了標識應用不協調的情況。在基層，司法所和公共法律服務站一般合署辦公，卻各自應用本部門的標識，標識樣式及設置差異較大；部分司法局和公共法律服務中心、社區矯正中心也會合署辦公，其標識樣式和設置也存在較大的差別，造成了不協調、不統一的視覺效果。

4 系列標準研制思路

4.1 系列標準

通過研究分析，為了更好地指導司法行政系統各部門應用標識，司法行政系統標識宜形成系列標準（見圖1），基礎通用標識應基本統一，專業標識可根據實際情況有所不同，這樣就可以更科學、更合理、更有針對性地為每個部門形成既相對統一、又相對專業的標識標準。

圖1 湖南省司法行政系統系列標準

4.2 標準編制思路

我們在編寫標準的時候，首先考慮的是主題要明確（標準化對象是什么），那么我們這個系列標準的標準化對象就是標識（我們所有規定的內容都圍繞標識展開），主題明確后再確定標準的結構，標準需要規定哪些內容。經過分析研究與討論，司法行政系統標識標準編制需要重點解決以下三個問題：

一是哪些標識需要規范？司法行政系統的標識有很多，作為標準化工作來說也不是說規定得越多越好，而是需要什么就規定什么，需要多少就規定多少。根據司法行政系統的實際工作需要，我們重點規定了三類標識，基礎標識（標準色、標準字體、標識的組合等）；司法系統標識（微章標識、中國司法標識等）、應用標識（辦公區域標識、辦公用品標識、指引標識和安全標識等）。

二是標識是什么樣子？標準中對每個標識都應明確規格、材質和標識內容等，部分標識還應設計矢量圖、比例圖、方格圖等，并把標識的圖形/圖案用圖示或示例的方式展示出來，這樣才能達到一個較好的直觀效果，提高標識的辨識度和可操作性。

三是標識怎么設置？標識應該是掛著的、還是擺放的，還是張貼的？是設置在什么地方、什么位置？每個標識的設置要求都應在標準文本里做詳細的文字表述。如“豎式標牌應設置在公共法律服務中心（工作站、工作點）主體建筑物正門向外的左側”。

4.3 標準編制原則

在編制系列標準的過程中，標準的起草規則應遵循GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫規則》的有關要求，并符合以下原則要求：

（1）科學性原則。標準的制定應符合國家、省內的相關文件以及國家、行業標準相關要求，標識的設計與應用科學合理。

（2）適用性原則。標準的制定應充分考慮目前我省司法行政機關的工作要求、工作特點，能較好地滿足司法行政機關現階段及今后一段時期內的文化建設、標準化建設的工作需要。

（3）統一協調性原則。標準中基礎、通用標識的樣式、內容應與其他系列標準保持統一，合署辦公時標識的應用要與其他標準相互協調。

（4）可操作性原則。標準應詳細規定標識的樣式和設置要求，并附有相應的示例或資料性附錄，具有一定的指導性和可操作性。

4.4 標準結構

按照標準編制思路、編制原則，大致將標準分為范圍、術語和定義、基本要求等章節，以《司法行政機關標識及設置規范》標準為例（見圖2）。為保持系列標準文本結構的一致性，提高系列標準的整體性和關聯性，其他標準的文本結構應基本類似。標準內容的簡要描述如下：

圖2 《司法行政機關標識及設置規范》標準結構

（1）范圍。規定了省司法廳和市（州）、縣（市、區）司法局標識樣式及設置要求。本標準適用于省司法廳和市（州）、縣（市、區）司法局標識應用與管理。

（2）規范性引用文件。已有國家標準的通用標識，我們采用引用的方式。引用了GB 2894《安全標志及其使用導則》，GB/T 10001.1《公共信息圖形符號 第1部分：通用符號》2個標準。

（3）術語和定義。標識，代表組織機構或產品的一種符號、圖案設計或若干字符的組合體。

（4）基本要求。標識組成的基本要素，標準色、標準字體、標識組合、輔助圖形等。主標準色為藍色，輔標準色為紅色、銀灰色、白色。標準色的色值依據司法部門及設計公司的相關要求確定；標準字體采用方正粗宋簡體、方正魏碑簡體，分別用于不同的場合。英文字體用Arial（粗體）；標識組合，規定了司法行政徽、司法行政機關全稱的中英文字的組成方式；輔助圖形為芙蓉花，使標識應用更加生動、美觀。參考《司法行政徽章使用管理辦法（試行）》[3]，對司法行政徽和司法行政工作者證章的樣式、規格及使用的范圍也作了相應要求。

（5）單位標牌標識。懸掛在大門口的單位名稱的標識。不同的系統還有不同的樣式和懸掛方式，包括橫式的標牌，和懸掛在辦公樓里面的。

（6）辦公場所標識。在司法行政機關辦公區域內，規定了標識應用于門牌、室內指引牌、玻璃門貼條、制度牌、標語牌、室內形象墻、崗位牌等方面的樣式和設置要求。

（7）辦公用品標識。規定了標識應用于信封信紙、文件袋、公文袋、文件夾、文件盒、匯報夾等司法行政機關辦公用品的樣式和設置要求。

（8）公共與安全標識。電梯標識、警示標識、衛生標識、安全標識等等，引用國家通用標識的標準。

5 結束語

通過標識系列標準的制定與實施，將為司法行政服務樹立規范、統一、簡潔的形象，提高司法識別度，方便群眾辦事，同時還將為司法行政系統標準化建設起到較好的引領示范作用，為推進司法行政服務標準化、流程標準化、考核標準化的開展奠定基礎，進而實現司法行政系統整體工作的標準化。

[1] 湖南省司法廳.2013-2017年湖南省司法行政系統文化建設規劃[Z].2013.

[2] 司法部.關于統一司法所標識的通知[EB/OL].(2009-08-11)[2017-10-15].http://www.moj.gov.cn/index/content/2009-08/13/content_7084373.htm?node=86542.

[3] 司法部.司法行政徽章使用管理辦法(試行) [EB/OL].(2006-11-07)[2017-10-15].http://www.xc.gov.cn/cms/html/xcqzfwz/2015-07-22/1993937901.html.