政府在基礎(chǔ)教育資源配置中的作用

王 奧

(中共營(yíng)口市委黨校，遼寧 營(yíng)口 115000)

自義務(wù)教育普及以來(lái)，我國(guó)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的建設(shè)取得重大進(jìn)展，而教育若想辦得好，離不開(kāi)教育資源持續(xù)不斷的供給。教育資源是指人類在進(jìn)行教育活動(dòng)時(shí)，所需要的人力資源、財(cái)力資源、物力資源以及思想理論資源等的總稱。在教育資源配置過(guò)程中，政府和社會(huì)在共同支配著教育資源的利用，此兩者間又顯然以政府為主導(dǎo)。教育資源無(wú)論在數(shù)量上的增長(zhǎng)還是在結(jié)構(gòu)上的平衡都需要一只“看不見(jiàn)的手”來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

一、我國(guó)目前在基礎(chǔ)教育資源配置中的問(wèn)題

(一)從總體上看，首要的是教育經(jīng)費(fèi)相比國(guó)家其他領(lǐng)域的財(cái)政支出缺口明顯。其次，我國(guó)學(xué)校的教育設(shè)施及設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代化的要求，教育輔助工具不足，教育基礎(chǔ)設(shè)施老化等問(wèn)題突出。再者，由于教師工資與福利的標(biāo)準(zhǔn)不高，吸引不到高素質(zhì)的人才，因此教師隊(duì)伍得不到有力地補(bǔ)充。最后我國(guó)在教育觀念資源層面的建設(shè)缺乏預(yù)見(jiàn)性，忽視了思想觀念層面的教育資源具有的強(qiáng)大力量。

(二)從橫向上看，我國(guó)教育資源地區(qū)間分配失衡。東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，因而教育資源更豐富、更優(yōu)質(zhì)，結(jié)構(gòu)分配也更合理；而西部及山區(qū)受發(fā)展程度限制，較東部地區(qū)教育資源配置差距懸殊。

(三)從縱向上看，我國(guó)教育資源配置城鄉(xiāng)差異明顯。教育資源分配的不均衡必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生在享受教育資源、接受教育的不公平，將會(huì)極大限制農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。此外，校際之間的資源分配也有明顯差距。優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育資源明顯好于普通學(xué)校。

二、我國(guó)目前基礎(chǔ)教育資源分配不均的原因

在客觀上，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了該地區(qū)教育資源配置的情況，而地區(qū)發(fā)展水平有自然條件、物質(zhì)資源等客觀條件限制，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。但在主觀上，政府的政策及相關(guān)作為，是可以控制的人為因素，也是在教育資源配置中的主要部分，因此，要發(fā)揮政府的突出引領(lǐng)作用，努力優(yōu)化教育資源配置。

三、發(fā)揮政府在資源配置中的主導(dǎo)作用

(一)發(fā)揮國(guó)家財(cái)政在教育資源供給的主渠道作用

1.政府應(yīng)增加基礎(chǔ)教育財(cái)政投入。教育是國(guó)家繁榮富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本之路，尤其是基礎(chǔ)教育階段更為國(guó)家人才的培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此政府要意識(shí)到基礎(chǔ)教育的發(fā)展需要政府來(lái)引導(dǎo)，需要政府的投入做支撐。其次，政府的教育投入還以教育實(shí)物的形式出現(xiàn)。比如，為基礎(chǔ)教育學(xué)校提供現(xiàn)代化的教育設(shè)備，充足的書(shū)籍供應(yīng)、完善的教育場(chǎng)所等。

2.政府為基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)提供法律的保障。教育是關(guān)乎民族大計(jì)的永久性事業(yè)，這就決定了教育資源的供給也要具備穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性，不能因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)以及政府政策的調(diào)整而出現(xiàn)缺口。因此政府為避免自身缺陷就應(yīng)該將教育財(cái)政撥款納入國(guó)家法律保障體系之中。當(dāng)務(wù)之急，政府應(yīng)著手制定與出臺(tái)有關(guān)教育財(cái)政撥款以及教育經(jīng)費(fèi)供給方面的專門性法律，從而為基礎(chǔ)教育注入一顆強(qiáng)心劑，致使義務(wù)教育不因社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)部門政策的變動(dòng)受到影響。如此，基礎(chǔ)教育才能穩(wěn)定長(zhǎng)期地進(jìn)行到底，為國(guó)家建設(shè)輸送源源不斷的人才。

(二)政府在教育資源整合中扮演引導(dǎo)者角色

1.實(shí)施基礎(chǔ)教育資源整合，推進(jìn)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校再建工程。政府要針對(duì)地區(qū)間的差異，堅(jiān)持“弱者多助，強(qiáng)者少助”的原則，有區(qū)別地進(jìn)行教育資源的支持，應(yīng)適當(dāng)將教育資源向西部地區(qū)、貧困山區(qū)傾斜，將資源充足地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)可以轉(zhuǎn)移一部分向弱勢(shì)地區(qū)。從而在物質(zhì)上努力建構(gòu)教育資源配置的平衡。

2.政府發(fā)揮在整合師資資源方面的作用。針對(duì)目前一線城市教師相對(duì)飽和、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師資源短缺的現(xiàn)狀，政府承擔(dān)著合理配置師資資源的義務(wù)。在全面提升師資待遇的前提下，著力引進(jìn)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，嚴(yán)格遵循競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。同時(shí)要出臺(tái)扶持鄉(xiāng)村教師、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的相關(guān)政策，在師范類院校開(kāi)設(shè)服務(wù)基層的專項(xiàng)計(jì)劃，并注重對(duì)優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生的平衡引進(jìn)。

(三)政府在學(xué)校管理中發(fā)揮支持者的作用

實(shí)踐出真知，對(duì)教育資源的需求最明確的是基礎(chǔ)教育各學(xué)校，對(duì)教育資源的配置具體落到實(shí)處也需要各個(gè)學(xué)校的有效管理。因此政府又該做基礎(chǔ)教育學(xué)校背后的堅(jiān)定支持者，給予學(xué)校管理層對(duì)教育資源分配的自主權(quán)，依據(jù)“實(shí)事求是”的原則，根據(jù)實(shí)際需要使教育資源得到最大限度利用。

(四)政府發(fā)揮著對(duì)隱形教育資源開(kāi)發(fā)者的作用

各級(jí)基礎(chǔ)教育學(xué)校在宏觀理念的指導(dǎo)下，將有針對(duì)性地制定各自培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)自身地實(shí)際情況整合顯性教育資源來(lái)展開(kāi)教育教學(xué)活動(dòng)。

搞好基礎(chǔ)教育是長(zhǎng)期的并艱巨的工程，需要政府相關(guān)部門長(zhǎng)期的關(guān)注與支持。只要政府真正做到根據(jù)實(shí)際情況，時(shí)刻保持對(duì)教育資源的研究與關(guān)注，相信通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，教育資源一定能得到優(yōu)化配置，我國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)也會(huì)蓬勃發(fā)展。

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