“全面二孩”新政下女性就業陷新困境

張曉雯

(重慶工商大學，重慶 400067)

一、我國生育政策回顧

1982年的十二大確定“以獨生子女政策為核心內容”的計劃生育為基本國策，提倡“晚婚、晚育、少生、優生”，我國實行嚴格的人口控制政策。然而，2010年的第六次人口普查結果顯示，全國總和生育率為1.1811，尤其城市人口中，一對夫婦只生育0.88個孩子。同時，據國家統計局調查數據表明，1982年，我國年齡在65歲及以上人口占總人口的比例為4.91%，2000年該比例上升至6.96%，我國人口已呈現出老齡化趨勢。為了應對人口老齡化，優化我國人口結構，近幾年來，國家生育政策開始調整。從2001年開始實行完善獨生子女生育政策的“雙獨二孩”到農村地區實施“一孩半”政策；然后，從2013年啟動實施“單獨二孩”政策；再到2016年全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。至此，我國生育政策在經歷“一對夫婦只生育一個孩子”、“農村獨生子女可生育二胎”、“雙獨”二孩、“單獨”二孩政策后，進入了“全面二孩”時代。

二、生育對中國女性職業生涯的影響

國際勞工組織發布的最新報告指出，2018年全球女性勞動參與率為48.5%，比男性低26.5%，而失業率則為6%，較男性高出約0.8%，兩項數據表明職業市場仍存在著性別歧視現象。全國婦聯在高校調研時也發現：有86.6%的學生得到過“男性優先”或者“只限男性”的招聘信息，不看女性簡歷、不給女性筆試面試機會、提高對女性的學歷要求等情況時有發生。這意味著女性較之男性承受著更大的就業壓力，而女性又存在生育方面的獨特性，那么，生育政策的調整勢必使女性調整其生育計劃，也影響著職業市場對雇傭女性職員成本的評估。[1]尤其“全面二孩”政策下，女性多次生育會引發工作的多次中斷，這意味著無形中又為女性求職增加了一道“隱形門檻”，增加了女性的就業成本和就業壓力，加劇了職業女性的生育困境。

(一)生育的“職業中斷”

女性生育的最佳時期與拼搏事業的關鍵時期是重合的。第三期婦女社會地位調查顯示，在我國18-64歲從事非農勞動的已生育女性中，20.2%的人因生育以及照顧小孩而有超過半年以上的職業中斷經歷。即使重返職場后，據《產后重返職場哺乳期媽媽工作生活狀況調查》表明，50.4%的被調查者每天使用的哺乳時間為1小時，女性的主要精神狀態是疲憊，有70.6%的“媽媽”們希望產后實行“彈性工作制”。顯然，女性勞動力在“二胎”生育期間不僅要付出更多的體力和精力，而且不得不暫停工作、退出職業市場，給用人單位帶來一定的經濟損失。

(二)生育的“工資懲罰”

生育使得職業女性暫停工作，面臨收入減少，喪失學習機會等情況，而生育二胎之后，女性再次回到勞動力市場，重拾工作業務的難度就增加，工作效率降低，導致職業母親面臨“生育的工資懲罰”。已有研究發現，生育次數與職業母親的工資率呈現負向的因果關系，并且在生育當年該影響率高達18%[2]。因此，生育二胎將增加這種進入勞動力市場的頻數，無法有效的運用個人的人力資本，從而無法擔任主要的工作，被迫進入次要部門，女性勞動者只能從事那些工作環境較差、發展前景較窄的工作。

(三)生育的“性別歧視”

我國《勞動法》第13條特別強調婦女享有與男子平等的就業權利，但性別歧視仍是勞動力市場最普遍的歧視之一。生活中，女性一次生育的孕產期是22個月，二胎就要44個月，這種長時間的職場背離加劇了就業歧視。因為追求利潤最大化是用人單位的第一目標，雇傭未婚未育女性會很大程度上影響公司的工作進度。例如，適婚年齡的女性可能需要請婚假、產假，無法在一個崗位上連續工作，根據法律的規定，這些假期是帶薪假期，在修產假期間，用人單位仍需要支付一定的薪酬。隨著“全面二孩”政策的出臺，企業在雇傭女性職員時必然會權衡其“成本”對企業效益的影響，加劇了性別隱形歧視。

(四)生育的“孩子效用”

就經濟角度而言，每一對父母生育一個孩子都要投入一定的成本，相應獲得一定的效益。在這個問題上，美國經濟學家萊賓斯坦從家庭經濟學視角最早提出“孩子成本—效用”概念。2016年《女性生活藍皮書》指出：被調查女性及家庭消費預期，最大一筆開支計劃選擇“孩子教育”的占比是45.6%，比例最高。同時，中國人口與發展研究中心開展的專題調研也表明，在不愿生育二孩的母親中，有3歲以下孩子的18至45歲城鎮女性中，有近三分之一的人因為孩子無人照料而被迫中斷就業。因此，雖然“全面二孩”政策出臺了，可全國提出再生育申請的夫婦也不及預期的一半，直接原因是二孩的養育增加了家庭的經濟負擔。

三、小結

“二孩”政策遇冷已經是一件眾所周知的事情，出生人口數量和生育率雙雙下降。筆者認為，政策在實施的過程中未起到應有的效果，主要原因在于忽略了職業女性在生育中面臨的困境。因此，如何應對生育二孩可能對女性就業帶來的不利影響是一項非常復雜的社會工程，筆者的研究僅止于“全面二孩”政策下女性就業面臨的新困境分析，而未能提出解決之策。呼吁社會各界更多關注女性就業問題，找出最佳解決方式。

[1]宋成儉，渠帥，張心儀.預測二胎政策對中國女性職業影響[J].法制博覽，2016(21)：14-16.

[2]周翔翼，宋雪濤.招聘市場上的性別歧視—來自中國19130份簡歷的證據[J].中國工業經濟，2016(8)：145-160.