高校青年志愿服務工作機制現狀研究*

李 瑤

(海南師范大學，海南 海口 571158)

一、高校青年志愿服務現狀特征

(一)政府主導成為高校志愿服務的推動力量

目前“志愿服務”已逐漸引起各級黨政領導的重視，成為出現在各級黨代會報告、五年發展規劃、政府工作報告中的高頻詞，說明已經成為國家及地方發展不可或缺的組成部分之一。高校青年志愿服務一直是在高校黨委與團委的領導下組織開展，不僅提升了志愿服務的地位，使得它的志愿服務一直是在通過政府部門的有效推動下進行，成為中國志愿服務發展的范例。

(二)志愿服務立法實踐不斷發展，推進高校志愿服務機制規范化與制度化發展

2017年12月1日，12月1日，由國務院頒布的《志愿服務條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。成為我國志愿服務領域的“基本法”，對我國的志愿服務機制的構建與完善，尤其是高校共青團作為青年志愿服務的主要組織和中堅力量，產生重要的指導和規范作用。從國家層面上看，目前有關志愿服務的相關法律規定還散見于《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《救災捐贈管理暫行辦法》、《基金會管理條例》及2013年共青團中央新修訂的《中國注冊志愿者管理辦法》。

《條例》)有利于把我國志愿服務活動真正納入法治軌道，對高校共青團志愿服務工作的價值主要體現在以下幾方面：

1.組織活動資金保障。《條例》規定，國家鼓勵有關組織、單位為促進志愿服務事業提供便利條件，縣級以上政府應當“合理安排志愿服務所需資金”，將成為高校志愿服務活動的資金來源有力保障。

2.志愿者權益保障。《條例》明確了志愿服務組織告知、提醒風險的義務，尤其是在大型的公益類活動或當存在人身安全和風險等方面，應簽訂三方書面志愿服務協議。這些規定保障了青年志愿者的人身權益。

3.志愿服務激勵機制。青年是志愿服務的主力，《條例》提出教育部門將與有關單位制定綜合考評辦法；高等學校志愿服務學分制管理等。對擴大高校共青團志愿者隊伍和工作影響力大有裨益。

但《志愿服務條例》是宏觀性的法律規定，對高校共青團志愿服務具體工作針對性不強。在其立法框架下制定高校共青團志愿服務細則，調整目前高校志愿服務機制中與當前立法規范的錯位與缺位，構建和完善志愿服務工作機制，增強規范性和約束性，貫徹志愿服務法治精神，有效整合共青團資源，加強高校共青團志愿服務發展。

(三)高校志愿服務“項目化”管理發展新常態

高校志愿服務的項目化管理模式的實踐發展趨勢已經成為高校志愿服務開展的“新常態”。在提出新常態下“項目化”志愿服務的具體措施。項目化志愿服務要求有固定的實踐基地，能在較長的時間段內，開展長效性的主題志愿服務活動。這樣就有利于優化資源配置和創立志愿項目品牌，有利于志愿服務的開展實現制度化、精細化和專業化，來提升自身志愿服務的影響力與知名度，達到示范和推廣的效果。

二、高校青年志愿服務發展存在問題

(一)共青團是我國的各級青年志愿者協會的業務指導部門

高校青年志愿者協會因一直在共青團組織名下開展工作，因此兩者在志愿服務工作方面，交叉重疊性較強。目前全國青年志愿者協會的組成及發展情況的現實是，團于部(國家公職人員)在青年志愿者協會中擔任職務，如兼任青年志愿者協會的會長等現象較多。雖然這樣的體制在一定程度上便于共青團對青年志愿者協會的管理與工作指導，但實際上是弱化了這類青年志愿者協會的獨立性，共青團組織既當裁判員又當運動員，共青團組織作為對所有志愿服務組織的指導者和管理者，在公平性和一視同仁對待方面是欠妥的。

(二)高校青年志愿服務活動內容范圍較為狹隘

因中國志愿服務發展的歷史因素，導致社會大眾甚至部分志愿服務領導管理部門和組織者對志愿服務內容精神理解存在誤區，認為志愿服務主要集中在服務政府大型活動和服務特殊人群方面，而不是滿足公民的全面需求。因此高校青年志愿者協會在很多志愿服務領域欠缺專業的志愿服務能力，包括社區的特殊人群照料幫扶、未成年人關愛、特殊需求和權益保護、殘疾人等特殊群體的關懷等，甚至是在解決貧困、就業等方面的幫扶，只要是針對社會全體成員合理需求，都應當成為青年志愿服務的內容。

(三)高校青年志愿服務的項目資金來源較為單一

高校青年志愿者協會的資金主要來源于政府財政和高校經費的支持。而這些工作經費是十分有限的，因此青年志愿者協會開展活動的費用是相當緊張的，也限制了高校青年志愿服務的項目拓展和組織發展。因長期依賴于政府經費支持，高校青年志愿服務組織

鮮少在拓展其他經費來源上有所研究和投入，缺乏“自主造血能力”。因此，如何拓展社會資源的注入和其他合法來源，包括社會捐贈、資助，以及政府項目志愿項目購買等，既需要立法的規范，也需要高校青年志愿服務組織去不斷實踐。

(四)高校青年志愿者的“專業化”較弱

因高校青年志愿者為在校大學生，而高校的志愿服務注冊率基本已經達到100%。招募的程序簡單，對招募對象(志愿者)的資質沒有明確具體的要求，更談不上甄選，就缺少了對青年志愿者“專業化”的精準定位。再加上高校大學生在校時間段，流動性強，就凸顯出某些高校志愿服務有“浮于表面”形式化的弊端。如何加強對高校志愿者的專業培訓培養，讓志愿者的服務體現專業化，體現高水平高質量，凸顯科學性，能更貼近服務對象的內在需求，具有良好的成效；同時讓志愿者學會科學理性的安排自己的志愿者奉獻行動，在收獲勞動意義、存在價值和付出后內心愉悅的前提上，同時獲取服務對象和社會的認可，而且學會在付出中理性維護自己的尊嚴，讓付出更科學，更有意義，就非常重要。

(五)高校青年志愿者的激勵機制動力不足

長期以來，高校青年志愿者協會根據志愿者的服務次數、時長等為依據，對志愿者進行綜合考評并進行表彰。目前各高校的現狀是，學校及其他相關機構對優秀志愿者的表彰還是以精神獎勵為主，這樣的單一激勵機制已經很難得到志愿者的認同，對鼓勵更多的青少年加入到志愿服務中存在動力不足的問題。如何在激勵機制方面方式更多樣，獎勵更有意義，建立起有效的激勵機制，是推動志愿服務可持續發展亟待解決的問題。

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