信心比黃金更重要取消漫游費帶來消費增長新機會

特約撰稿人|云晴

對于運營商而言，合理理解漫游費取消是形成信息消費推動力的一個環節。而政策制定者和監管部門也需要站在運營商角度考慮規避因為政策濫用導致資源不能得到合理配置的問題。

《政府工作報告》中取消數據漫游費的提法引起了多方的積極探討和響應。筆者認為：數據漫游費取消的重要因素還是為了持續推進信息消費的發展，并借此形成其他行業發展的動力。

信息基礎設施的發展毋庸置疑已經成為信息消費重要的前提條件和基礎。這從近幾年來信息消費的快速發展中可以窺見端倪：2013年8月國務院發布了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，從產業供給、國內需求及市場環境等方面提出若干切實可行的政策建議，首次將信息消費提高到國家戰略層面。工信部總工張峰在2013年曾經提出“信息消費”是中國經濟轉型升級的戰略突破口。2014年7月，張峰公布的統計數據顯示，2014年上半年我國信息消費整體規模達1.34萬億元，同比增長20%，當時給出的評價是“信息消費落地成效初顯”。

在這個時期，從政策面因素和相關產業發展趨勢看，行業內許多人感受到“信息消費”這4個字蘊含著巨大的社會資源投入需求和社會前進動力。在信息行業產業鏈各方努力之下，不僅信息服務的種類得到極大豐富、服務可用性得到有效提升，用戶使用信息服務所支付的費用降幅也非常明顯。這種情況讓政府進一步消除信息消費中的各種門檻和障礙，使得用戶有信息消費的愿望更為強烈。

信息不對稱導致消費市場的瓦解

在信息經濟學中，有一個基于阿克洛夫模型的理論——“逆向選擇”理論。通過“逆向選擇”理論可以得出，信息不對稱往往會帶來市場的瓦解。對應到電信市場來講，就是當客戶在一定應用場景下使用某一服務時，如果他感覺到所付出的費用自己無法做到有效的計算而變得不夠“透明”（注意：這里并不一定是價格高，而是客戶感覺無法掌控）時，部分客戶會傾向于不使用這樣的服務——這就會導致消費市場的瓦解。前一段時間“不限量套餐”出現后迅速形成規模，一定程度上也是相同的道理。

如果客戶對通信接入的剛性需求很大（例如本地的話音和數據需求），客戶因沒有太多投票的權利而只能選擇接受，那么如果存在一定彈性需求（例如漫游時使用大流量用戶場景）就有可能被消滅掉。如前文所說這些被消滅掉的潛在市場對鼓勵“信息消費”的發展，帶動價值鏈上端的應用、內容、各類經濟服務等是會起到負向拉動作用。所以流量漫游費的取消，在“不限量套餐”成為主流之后快速被提出，也就能夠理解了。

然而對于目前還沒有形成一個市場，或者說由于地區差異造成的多個不同特征的相對市場的運營商而言，這樣的實現需要解決一些現實的困難。漫游費的產生在于移動通信網絡建設的高成本和客戶期望能夠得到隨時享受服務之間的矛盾。不同區域的服務運營商攜手一起共享網絡資源就能夠相對快速地為客戶提供更為普遍的服務，為了彌補不同區域經濟水平、運營成本帶來的運營差異，運營商通過結算的方式來調節。因此要解決好一體化的問題，需要考慮不同運營（或同一運營商的不同區域）之間的結算價格、以及銷售給客戶產品的最終價格。

歐洲歷經10年取消漫游費

在歐洲取消漫游費的討論和實踐由來已久，歷經10年終于最后得到取消。歐盟電信委員會很早就嘗試對歐盟范圍內的漫游資費制定相關規范。在漫游數據資費方面，封頂控制通常分成兩個部分：運營商之間的批發結算資費標準和運營商銷售給客戶零售資費的標準。

歐盟電信委員經過和電信運營商的多次博弈，在運營商之間的批發結算資費標準方面實現了封頂控制（流量封頂目前是7.7歐元/G）。但是這種批發結算的封頂限制也已經傳送到消費者手中——歐洲議會在法國斯特拉斯堡舉行的全體會議上投票決定，于2017年6月15日起取消歐盟成員國之間的手機漫游費用（包括通話、短信和流量費用）。

歐盟之所以能夠實施一體化價格管制是因為其做為多個歐洲國家經濟共同體下組成的機構，具有協調各個國家運營商之間的利益關系的意圖和可能性。同時，電信運營之間競爭比較充分，即使在監管部門沒有要求的情況下，運營商也會為提升客戶服務水平或者提升自身競爭力而推出相應的產品包。

從2017年長途漫游費一體化可以看到，中國已經一定程度上實現了用戶消費門檻的降低，但在推進包含資費在內的服務一體化方面所能夠起到的作用比較有限，尤其是在客戶消費感知比較突出的流量產品方面。這里重要的原因在于國內的各個運營商的運營方式還是獨立核算的，因為各個相對市場的經濟發展水平、客戶消費模式、需求種類等存在的巨大差異導致的差異在短期內并不容易消除。因此政府下決心要解決這個問題，在事實上形成了對運營商當前經營方式的“一體化”提出了新要求。這個要求是有很大的難度的，也可能存在需要在內部運營單元中找到“公平”的需求（例如某些移動流入人口比重較大的省份就有可能存在投入大量資源為外省用戶服務的情況，如果不通過漫游費調節就需要想其它的規則）。

如果我們能夠就這一點達成共識，我們就能理解“取消漫游費”其實重要的目的是消除消費者對產品中不夠透明部分的感知，形成更強的消費信心，借而從信息消費帶動其他行業的發展（單純的降低價格并不一定就完全能夠達到這樣的目標）。把客戶的消費信心和信任作為發展的重心，或許是運營商下一個階段需要重點考慮的問題。

T-Mobile，去電信化的先行者

在這一點上，美國一直以“行業先鋒”自居的T-Mobile的CEO Legere深諳其道。大約5年前，他就開始在T-Mobile著名的Un-carrier（去電信化）戰略中推出了“流量不清零”“國際漫游免費”等概念。

2013年3月，T-Mobile啟動了Uncarrier戰略，鼓勵用戶改變原有和運營商之間的商務關系及手機的使用習慣。在隨后的時間里，其推出了一系列在該戰略框架之下的活動，其中就包括了取消國際漫游費、數據套餐不清零業務等我們今天看來一些阻礙客戶消費信息的服務內容。T-Mobile稱這一系列的活動站在客戶的角度考慮，保護客戶的自由選擇權利，鼓勵客戶根據變化的需求廢棄原簽約合同靈活地實現非合同捆綁，縮短更換手機的時間、更多地使用數據業務等。

從股價表現中看到，T-Mobile自實施去電信化戰略后，股價一路走高，與Verizon及AT&T形成了鮮明的對比（見圖）。這在競爭激烈的美國電信市場實屬不易。我們無法評估在這樣的環境下類似T-Mobile的行動對整個信息行業到底是否形成較大的推動作用（推動是一定的），可以看到的是將客戶的消費信心作為重點考慮因素的運營商，依然能夠在市場上覓得機會——當然這也與已經獲得市場主導地位運營商完全可以理解的相對保守的政策有很大的關系。

監管部門需考慮對運營商資源進行合理保護

需要說明的是，政策制定者和監管部門在通過“取消漫游費”來打造良好的信息消費環境的同時，也需要考慮對運營商資源進行合理的保護。具體而言，就是要盡量保證長期本地使用的客戶使用的仍然是本地的網絡。由于經濟發展的不一致，網絡的建設運營成本是不同的，在一些成本較高地區相應的本地資費可能也會比較高，如果不采取任何的保護措施，本地用戶就會選擇資費較低區域的業務——但使用的資源還是本地的資源。這樣就會有可能帶來惡性循環。

歐盟在制定相關政策時也已經考慮到了這一點，為避免用戶濫用手機漫游服務，歐盟2017年推出的新規引入了保障性措施，以確保運營商能收回成本。根據新規，運營商可根據“合理使用原則”對“永久漫游”用戶收取一定的漫游費用。

所謂“永久漫游”用戶包括兩類：一類用戶因為價格原因在本國長期使用別國移動通信運營商提供的電信服務，另一類用戶雖然長期在他國居住但仍堅持使用本國移動通信運營商提供的服務。國內政策制定者和監管部門也需要考慮這一方面的問題。

總之，對于運營商而言，合理理解漫游費取消是形成信息消費推動力的一個環節。在充分考慮地區差異下形成一個能夠推動商業和科技環境發展的信息基礎設施網絡已經成為下一個階段重要的課題。而將關注點集中在診斷信息不對稱部分及尋找解決方案，或會是下一步運營商新的機會和任務。而政策制定者和監管部門在這一過程中，也需要站在運營商角度考慮規避因為政策濫用導致資源不能得到合理配置的問題。