智慧城市頂層設計理念研究

王本娟 ，李大勇

（1.濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心；2.山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院）

1 引言

目前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為智慧城市的發(fā)展奠定了堅實的基礎，5G無線網(wǎng)技術(shù)即將投用，更多的智能化設備將會通過運營商的網(wǎng)絡系統(tǒng)進行運轉(zhuǎn)，進一步實現(xiàn)了端口與端口之間的互通性。智慧城市概念的提出，極大地豐富了城市建設的內(nèi)涵，智慧城市主要由多類型的網(wǎng)絡系統(tǒng)、智能化基礎設施和智能化環(huán)境等核心方面組成，與常規(guī)的城市發(fā)展不同，這些核心智能化系統(tǒng)并不是孤立的，而是協(xié)同化地銜接在一起，呈現(xiàn)出互通的狀態(tài)。智慧城市是未來城市發(fā)展的潮流，不僅可以極大地便利人們的生活，還能為城市的快速發(fā)展注入新的活力。

2 智慧城市頂層設計研究背景

智慧城市的本質(zhì)是現(xiàn)代化人工智能和人腦智慧的有效整合，包含大數(shù)據(jù)和云計算等先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。近年來，物聯(lián)網(wǎng)已逐漸成為智慧城市的一部分，并且發(fā)展速度很快，信息化更是滲透到城市發(fā)展的各行各業(yè)。相關(guān)實踐證明，單一的智能化和信息化并不是智慧城市發(fā)展的核心，智慧城市是各種信息和智能的高度一體化?，F(xiàn)階段，城市的智慧化發(fā)展水平已成為衡量智慧城市的重要標準。智慧城市主要包含智慧技術(shù)、智慧人文、智慧企業(yè)、智慧民生和智慧管理等方面，由此可見，智能化管理已成為智慧城市的標志與特色。

3 智慧城市頂層設計存在的不足

目前，我國智慧城市頂層設計理念主要是基于BIM技術(shù)從微觀和宏觀2方面進行方案設計：①宏觀設計是按照城市規(guī)劃的主體思路完成智慧城市的頂層設計，通過對城市各個實體和個人進行深度的交流和調(diào)研，從而確定智慧城市建設的總體需求；②微觀設計是在宏觀設計理念的基礎上通過云計算和大數(shù)據(jù)等先進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對智慧城市整個區(qū)塊進行有效拆分，進而進行頂層設計。智慧城市的頂層設計決定了區(qū)域未來發(fā)展和規(guī)劃方向，我國約200個城市已經(jīng)開始進行智慧城市建設規(guī)劃，但很多城市的規(guī)劃仍處于頂層設計階段，僅有少量城市正式投入智慧城市項目的建設，截至目前，智慧城市頂層設計實踐的成功案例少之又少，這主要是由以下原因造成的：①智慧城市的概念是先進的、高端的，但在落實過程中仍存在一定難度；②智慧城市頂層設計缺乏約束制度，導致項目管理困難，難以控制資金需求量；③智慧城市頂層設計與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，需要循序漸進地進行智能化建設。

4 智慧城市頂層設計理念

為有效解決現(xiàn)階段智慧城市頂層設計中存在的問題，進行項目規(guī)劃時，要遵循“立足當下，規(guī)劃未來”的原則，在保證智慧城市頂層設計高端化的同時，結(jié)合城市發(fā)展的特點和定位，保證階段性項目的有效實施。

4.1 智慧城市頂層設計理念的創(chuàng)新

由于智能化技術(shù)發(fā)展不平衡，人們對智慧城市頂層設計理念的認識存在誤區(qū)，單純地認為智慧城市建設就是信息化工程建設，進而用工程系統(tǒng)理論知識對智慧城市進行設計，解決的是工程中確定的問題，而智慧城市的發(fā)展面臨的是不確定性問題，二者有本質(zhì)上的區(qū)別，因此，智慧城市頂層設計是建立在工程系統(tǒng)上的新思路。智慧城市是整個城市區(qū)域內(nèi)長期的信息化建設，智慧城市頂層設計的核心規(guī)劃是建立智能化發(fā)展的目標體系，在設定目標的基礎上進行頂層設計，面臨的不確定性問題是無法通過信息工程理論學來進行解決的，因此，智慧城市頂層設計需要有高于互聯(lián)網(wǎng)信息化的視角高度[1]。

4.2 切實優(yōu)化智慧城市的項目配套

智慧城市頂層設計的本質(zhì)是確定城市規(guī)劃的目標系統(tǒng)，從而減少目標發(fā)展的不確定性，進而提高獨立項目的配套協(xié)同能力，進一步將分散的智能化工程任務轉(zhuǎn)化為城市信息化整體發(fā)展的目標。智慧城市頂層設計通過組織目標系統(tǒng)將其轉(zhuǎn)化為城市的信息化能力，眾所周知，強大的信息能力源于信息的整合，頂層設計的首要任務是專注于信息化項目的配套與整合。由于智慧城市是相對超前的設計理念，相關(guān)設計人員還沒有充分具備整合項目配套的能力，需要在今后的頂層設計中做到理念的與時俱進和創(chuàng)新，優(yōu)化智慧城市的項目配套。智慧城市項目配套的建設要與信息化建設同步進行，這樣才能使頂層設計發(fā)揮理想的作用，兼顧互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和項目配套的協(xié)同發(fā)展。

4.3 智慧城市生命力運行機制的設計

智慧城市的最終目標是讓整個城市具有生命力，因此，生命力運行機制成為頂層設計的又一核心任務。雖然生命力機制的建立無法在短期內(nèi)得到效果，但對智慧城市的長期發(fā)展是非常重要的。智慧城市是一項長期發(fā)展的時代任務，同時追求長遠的項目效益，生命力機制不僅要長期存在更要長期服務于智慧城市的建設，由于長期環(huán)境系統(tǒng)的不確定性，促使靜態(tài)系統(tǒng)設計向生命力機制設計轉(zhuǎn)化。

智慧城市頂層設計不能預測未來的變化，也無法馬上設計出能夠適應未來發(fā)展變化的系統(tǒng)，但設計出自動適應未來發(fā)展變化的生命力機制是可行的，在漫長的智慧城市建設過程中，生命力運行機制會隨著環(huán)境的變化進行自我更新和完善，并且創(chuàng)造持久的社會效益。智慧城市頂層設計要為生命力運行機制建立有效的激勵機制，在建立過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時進行修復的反饋循環(huán)，反饋機制的完善有利于增強系統(tǒng)生命力，由于智慧城市項目依賴于具有生命力的運行機制，因此，智慧城市生命力運行機制的設計是非常有必要的[2]。

4.4 擺脫傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)思維的局限性

智慧城市的發(fā)展并不是單純的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，而是在效益導向下各種智能化技術(shù)和項目配套設計的全面發(fā)展，不應只關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)信息化的集成，還要考慮智慧城市發(fā)展應用的特色，如安裝智能化充電樁推動綠色出行或利用智能化系統(tǒng)進行垃圾分類等。只有將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略融為一體，才能發(fā)揮頂層設計的理想效應，從而實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和項目配套的優(yōu)勢互補，促使智慧城市的設計理念轉(zhuǎn)化為實踐性舉措。

4.5 智慧城市生態(tài)環(huán)境布局的創(chuàng)新

智慧城市頂層設計并不能直接操縱城市的創(chuàng)新活力，只能以創(chuàng)新城市的生態(tài)環(huán)境為切入點，推動整個城市的創(chuàng)新活力。智慧城市新型生產(chǎn)力主要來自社會各方面組織資源的創(chuàng)新，保證資源的創(chuàng)新是提高智慧城市創(chuàng)新活力的關(guān)鍵舉措。智慧城市頂層設計應立足于改善城市發(fā)展的基礎設施、促進時代潮流思想的共鳴、提倡智能化的標準操作、推進信息化項目的落實及高效利用創(chuàng)新成果，只有這樣，才能保證智慧城市生態(tài)環(huán)境布局的創(chuàng)新，進一步推動智慧城市智能化的繁榮發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，智慧城市的建設仍處于初步發(fā)展階段，無論是理論還是項目的落實都存在一些難題需要不斷完善，以克服未來發(fā)展面臨的不確定因素。因此，智慧城市頂層設計要立足于未來發(fā)展，擺脫傳統(tǒng)設計理念的束縛，創(chuàng)建智能化的生態(tài)發(fā)展環(huán)境，快速推進智慧城市的未來布局。