淺談智慧城市頂層設計的落地問題

葉之寧

（浙江大華系統工程有限公司）

1 影響智慧城市頂層設計落地的主要問題

1.1 過于“高大上”

在智慧城市的設計預想圖中過于“高大上”是影響智慧城市頂層設計落地的重要因素之一。在智慧城市的建設中，過于“高大上”的規劃與地區的經濟能力不符，使區域經濟難以支撐智慧城市的建設需要。除此之外，智慧城市頂層設計要與實際需求相符，現階段，一些建設超出了需求的消化能力，供過于求，從而造成資源浪費。為追求“高大上”，建設時投入過多，有的甚至超過了應用效益回收成本的能力，與建設智慧城市的初衷完全不符，這類問題嚴重影響了智慧城市頂層設計的落地。

1.2 未緊跟新型智慧城市發展理念的步伐

國家提出了建設新型智慧城市的要求，并強調在建設中應以人為本，從人們的切身利益出發，拉近政府和人民群眾的關系。在完善政府城市治理的同時，還要重視加強公共服務，二者需同步建設?，F階段，一些智慧城市頂層設計中沒有重視這一要求，跟不上新型的智慧城市步伐。在智慧城市頂層設計的落地建設中過于重視建設，忽視了服務的重要性，這是影響智慧城市頂層設計落地建設的重要因素之一。

1.3 效益目標難以測量

在一些智慧城市頂層設計方案中，效益目標過于抽象化，缺乏具體的評價標準，因此，很難進行效益目標的測量，只能通過信息化推理將信息化工具轉化為信息化目標，但會使最終目標不清晰以及效益的不可估量。由此可見，效益目標難以測量將會嚴重影響智慧城市頂層設計的落地問題。

1.4 運行成本未得到有效控制

智慧城市頂層設計過程中的成本控制是一項重要問題，直接關系智慧城市建設的最終評估。如果在智慧城市頂層設計的過程中，運行成本得不到有效控制，同時運行經費也得不到持續的保障，那么，智慧城市頂層設計將難以繼續進行。這就要求在進行智慧城市頂層設計的建設過程中，要重視對成本的控制，爭取得到足夠的資金保障，維持長期的財務平衡，避免出現完成建設之后缺乏足夠的運行資金，或運行資金無法維持整個運行過程的現象[1]。

2 對智慧城市頂層設計落地的建議

2.1 設立新機構

由于政府若增設新的部門將要承擔一筆很大的開支，在此基礎上還要廣收人才，如果部門沒有技術過硬的人才，這個部門的設立將毫無意義，導致政府批準建立新部門具有較大的困難，其難度甚至超過批準建立新的信息系統，這就要求政府招收新的符合部門工作要求的專業型人才，且要承擔這一部分人才的工資開支。由此可見，頂層設計在提出設立新部門前必須要有充足的論證。

2.2 設立符合目標的激勵機制

頂層設計會遇到許多難題，若這些難題都運用行政措施解決，雖然能在短期內解決問題，但是在信息化建設中，一些長期性問題仍然無法得到改善。因此，在智慧城市頂層設計中，一些不確定的問題可以利用激勵機制來促進目標的實現。

2.3 追求“1+1＞2”的效益目標

智慧城市頂層設計最大的貢獻并不是細化現有的項目，細化項目是執行部門的工作，智慧城市頂層設計應致力于建設更有價值的項目，將項目效益最大化，爭取得到“1+1＞2”的效果。智慧城市頂層設計需要合理進行項目規劃，站在長遠的角度，不斷地爭取整體效益，以此促進“1+1＞2”目標的實現。這種方法不能單純依賴于底層設計人員，而是需要頂層設計將獨立分散的項目連成一條完整的效益服務鏈，以此達到效益的最大化[2]。

2.4 追求項目的少而精

智慧城市頂層設計追求的是項目的精簡而不是項目的增加，設立新的部門需要消耗大量的資源，過多的項目只會增加政府的壓力，嚴重超出政府的支持能力。因此，精選項目是頂層設計的重要任務，也是判斷頂層設計是否成功的關鍵，精簡項目不僅是為了減少開支，同時還可以減少管理工作的工作量，項目越多管理的復雜性就越大。此外，開設新的項目對人才的需求過多，需要投入大量的人力。在項目精簡后，只需要關注重點的項目，進而大大提高項目的成功率。

2.5 設立里程碑

很多的智慧城市頂層設計中往往重視對細節的描述，認為細節描述的詳細程度標志著設計水平的高低，從而忽視了對現實路徑的描述。智慧城市的建設是一個不斷積累的過程。在智慧城市頂層設計過程中，領導人員的任期也是需要考慮的重要問題，建設里程碑有利于在領導人員調換時智慧城市建設工作的對接。

3 改變智慧城市頂層設計的思路

3.1 選擇有用的信息

在智慧城市頂層設計中，過于依賴大數據和信息資源，容易在信息資源共享的認識上存在較大問題?，F代社會中存在大量的信息，信息的選擇會對智慧城市頂層設計產生很大的影響，應篩選出有價值的信息并加以利用。大數據雖然是一個非常重要的工具，但并不能創造效益，因此，不應盲目地將大數據的應用都作為信息化的目標[3]。

3.2 解決智慧城市的不確定性

傳統的信息化工程一般不考慮不確定性問題，但智慧城市頂層設計涉及的范圍較廣且時間較長，因此，會產生大量不確定性問題，這就需要在智慧城市頂層設計的過程中處理好這些不確定性問題，運用機制設計解決智慧城市頂層設計中出現的不確定性問題，自動識別與預先設定的目標的差距，及時調整到接近目標的軌道。

3.3 從組織化角度出發

組織化是智慧城市頂層設計效益的主要來源，可以促進社會生產力的發展。信息技術可以提高組織化效率和連接效率，使信息的傳遞超出時間和空間的界限，從某種意義上說，信息化和組織化具有一定的一致性，其本質都是相同的。要加快信息化建設就要不斷進行組織資源的積累，并將這些資源充分利用到智慧城市頂層設計中。

4 智慧城市頂層設計應注意的問題

智慧城市的頂層設計隨著不斷出現的新的政策和體制，不斷發生著新的變化。想要適應外部的要求，需不斷調整內部的優化方案，設計出符合智慧城市發展的頂層設計。

4.1 發揮市場的社會導向作用

智慧城市頂層設計需要正確的政策引導，政府應完善法律法規，營造公平公正的市場氛圍，從而調動市場積極性，增加市場效益。在發展模式中不斷進行運行方式和管理方式的改革，建立更加完善的市場機制。明確設計思路，核實規劃內容，確保工程的嚴謹性。在建設智慧城市頂層設計的道路上不斷探索，積累經驗，真正實現城市的可持續發展。

4.2 注重頂層設計管理體制

設計過程應注重管理細節，確保方案的順利實施。健全部門體制，也是城市頂層設計的重要環節，各部門應協調發展，嚴格把關頂層設計的每一環節，進行職能分化，協調各部，統一合作，全方位梳理各部門的遺漏問題，做到無差錯執行。

5 結語

當今已是信息化時代，要進行智慧城市頂層設計的建設，就要學會精簡項目，設立符合目標的激勵機制，追求“1+1＞2”的效益目標，設立新機構，還要學會改變智慧城市頂層設計的思想。在建設中應以人為本，利用信息技術推進城市的進步發展。