山西全域通過國家義務教育發展基本均衡縣督導檢查

文|本刊記者

2018年11月15日，山西省縣域義務教育基本均衡發展國家督導檢查反饋會在太原召開。省長樓陽生，教育部黨組成員、副部長朱之文出席并講話。副省長張復明出席。

11月10日至15日，國家教育督導組對我省此次申報的9個縣（市、區）進行了實地督導檢查，對我省前5年已經通過認定的110個縣（市、區）進行了數據核查，并從中抽取8個縣（市、區）進行了實地復查。反饋會上，督導檢查組組長左敏反饋督導檢查意見，認為我省所有縣（市、區）均達到國家規定的評估認定標準。

山西全域通過國家義務教育發展基本均衡縣督導檢查，是山西教育史上具有里程碑意義的大事。

朱之文在講話中指出，9月10日至11日，全國教育大會在北京召開，習近平總書記發表重要講話，對加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出了系統部署。貫徹落實全國教育大會精神，是當前和今后一個時期教育戰線的首要政治任務。這次組織對山西省縣域義務教育基本均衡發展進行督導檢查，是貫徹落實全國教育大會精神的一次重要舉措和具體行動。山西省近年來高度重視義務教育均衡發展，以統籌推進城鄉義務教育一體化發展為引領，強化政府責任，創新體制機制，切實加大投入，均衡配置資源，著力補足短板、解決問題，加強內涵建設，在全省形成了義務教育均衡發展強力推進、全面推進、持續推進的良好勢頭。山西全域通過國家義務教育發展基本均衡縣督導檢查，是山西教育史上具有里程碑意義的大事。

朱之文強調，山西省要以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于教育的重要論述為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神，始終堅持教育事業優先發展，切實抓好問題整改，全力推動義務教育優質均衡發展，進一步健全教育督導體系，努力辦好人民滿意的教育。

樓陽生指出，這次督導檢查是對我省義務教育的一次綜合體檢和有力指導。督導檢查中指出的問題，我們誠懇接受，并將以國家督導檢查為新的起點，強化責任、全面整改、標本兼治，以實實在在的整改成效促進教育公平、提升教育質量。

樓陽生強調，全省各級有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，認真落實全國教育大會部署，進一步提高站位、強化認識，把義務教育擺在教育事業重中之重的位置，著力推進城鄉義務教育一體化改革發展，推動義務教育由基本均衡向優質均衡邁進。堅持教育優先發展，保障義務教育經費需求，確保義務教育均衡發展的推進力度只增不減、投入只增不減。加強教師隊伍建設，扎實抓好義務教育教師“縣管校聘”管理改革和校長職級制改革等工作，推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗，優化城鄉教師結構，提高教師薪酬待遇，改善其工作生活條件。深化教育改革，優化教育資源布局，統籌協調發展各類教育，實施消除大班額、義務教育辦學模式改革等八大攻堅計劃，不斷提升義務教育辦學水平。優化教育督導管理體制，完善運行機制，強化結果運用，保障中央和我省教育工作各項決策部署全面落地落實。

旗幟鮮明地把推進義務教育均衡發展作為新時期義務教育工作的主攻方向，作為促進社會公平、辦人民滿意教育的核心任務，扎實開展各項工作。

國家2012年與各省簽署《義務教育均衡發展備忘錄》時，山西即確定到2018年所有縣（市、區）基本實現義務教育均衡發展的工作目標，比全國提前2年。2014年起，省政府每年都將確保規劃縣（市、區）達到義務教育均衡發展基本要求作為剛性任務，寫入《政府工作報告》，列為對市、縣政府年度目標責任考核的重要指標，要求市縣黨委、政府將義務教育均衡發展作為教育工作的“重中之重”，列入重要議事日程，在政策上重點考慮，在工作上優先安排，使市、縣政府切實承擔起了義務教育均衡發展的主體責任。

自國家建立義務教育基本均衡縣（市、區）評估驗收制度以來，省委、省政府高度重視，在省級層面制定了推進縣域義務教育發展的五個機制，引導和激勵各級政府切實把義務教育作為“民生工程”，把義務教育均衡發展擺在“重中之重”。截止到2017年底，110個縣通過國家義務教育基本均衡縣（市、區）督導評估認定。自2013年以來，連續五年實現“三個沒有”：一是國家審核我省均衡發展相關材料沒有不通過的；二是國家實地督查時沒有被否決的；三是通過國家認定的縣沒有因國家監控指標超標而被約談的。

堅持城鄉統籌，推進均衡發展。增加財政投入，提高保障水平。大力改善條件，夯實辦學基礎。

幾年中，我省先后在孝義市、高平市、晉中市、太原市杏花嶺區、平遙縣召開農村寄宿制學校建設、義務教育學校標準化建設、辦學模式改革等方面的現場會，學習推廣典型經驗，形成了大力推進義務教育均衡發展的良好氛圍。通過實施“配建學校‘交鑰匙’”“消除大班額”“建設標準化寄宿制學校”“扶持鄉村小規模學校和教學點”“教師‘縣管校聘’管理改革”“發展鄉村教師”“義務教育辦學模式改革”“特色學校建設”等8大攻堅計劃，集中力量攻堅克難，全力推進義務教育優質均衡發展。率先在迎澤區、太谷縣、盂縣開展義務教育優質均衡發展改革試點，探索優質均衡發展路徑。

我省不斷深化義務教育經費保障機制改革，將義務教育全面納入財政保障范圍，積極調整支出結構，努力增加義務教育投入。義務教育財政預算內經費由2006年的72.52億元，增加到2017年的379.72億元。初步建立城鄉統一的義務教育經費保障機制，實現了“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶，推動了城鄉義務教育在更高層次的均衡發展。

2009年，我省在全國率先啟動實施中小學校舍安全改造工程，先后投入230億元實施了中小學校舍安全工程，兩年時間實現全省中小學校舍安全改造全覆蓋的目標。各地農村學校和薄弱學校辦學條件、校容校貌、校園文化建設明顯改善，縣域內學校之間的差距明顯縮小，義務教育質量明顯提高，人民群眾滿意度明顯提升、獲得感明顯增強。

加強隊伍建設，提升教師素質。深化改革創新，共享優質資源。聚焦發展短板，全力脫貧攻堅。關愛弱勢群體，促進教育公平。

2015年，我省在全國較早下發了《關于實行中小學教師“縣管校聘”管理改革全面推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的意見》，把交流10%以上列入省政府對市、縣政府的目標責任考核范圍，推動全省義務教育學校校長、教師交流輪崗成為常態。2017年，作為推動城鄉一體化改革的省級試點項目，在晉中全市啟動了中小學校長職級制改革，探索“專家治校，教育家辦學”的新路，目前已全面到位并取得積極成效；在孝義、左權、和順啟動了中小學教師“縣管校聘”管理改革省級試點工作，力爭在破解鄉村教師資源配置中的制度性約束方面為全省各地提供可借鑒的經驗。2018年，我省第十年組織實施“特崗計劃”，通過公開招聘共選拔2172名來自全國各地的優秀大學畢業生到貧困縣農村義務教育學校擔任教師；以提高鄉村教師師德素養和業務能力為核心，保障了所有義務教育教師的繼續教育學習。此外，連續多年實施國家鄉村教師生活補助政策。

持續推進優質高中招生指標到校政策。在全國較早實行優質普通高中招生指標60%以上比例分配到農村初中政策，其中有6個市達到70%，晉中達到100%，在全國處于領先水平。

深入推進義務教育辦學模式改革。針對區域內優質資源分布不均、家長“擇校”愿望強烈等問題，省教育廳出臺了《關于積極推進義務教育辦學模式改革的指導意見》，在大同市、運城市、太原市杏花嶺區、太谷縣開展義務教育辦學模式改革試點，積極探索教育聯盟、集團化辦學、大學區制等“緊湊型”學校發展共同體的辦學模式改革路徑、政策措施和工作機制，有效擴大優質教育資源覆蓋面，提升區域義務教育辦學水平。與此同時，不斷加快推進教育信息化進程。

習總書記視察山西后，省教育廳立即按照省委、省政府落實習總書記重要講話精神的決策部署，采取超常規舉措，在城鄉一體化進程中集中力量推進教育脫貧攻堅，堅持政策向貧困地區傾斜、資金向貧困地區聚集、項目向貧困地區靠攏，通過深化農村義務教育經費保障機制改革、農村薄弱學校基本辦學條件改善計劃、農村學生營養改善計劃、農村教師特崗計劃、對口支援、定向招生等重大舉措，全方位保障貧困地區適齡兒童少年接受良好教育的權利。

關愛弱勢群體，促進教育公平。通過提高困難家庭學生資助水平、實施農村義務教育學生營養改善計劃、保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育、用心關愛農村留守兒童、提升特殊教育水平等舉措，不斷促進教育公平。

堅持立德樹人，全面提高質量。嚴格規范管理，建立良好生態。樹立安全意識，保障學生平安。

在推進義務教育均衡發展工作中，我省始終堅持黨對教育事業的全面領導，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持全面貫徹黨的教育方針，堅持正確的辦學方向，促進學生德智體美勞全面發展。全面加強中小學黨建工作，制定出臺《山西省加強中小學黨建工作的實施意見》，組織實施中小學特色校創建工作。

嚴格規范管理，建立良好生態。我省連續多年將規范中小學辦學行為作為全省教育工作重點，從學校招生、收費、編班、開課、作息時間、教輔材料、教師從教等方面提出明確要求，每年下發一個規范性的文件，每年全省教育工作會議上都進行專門的安排部署，每年組織一次全省性的檢查督促，全省義務教育階段公辦學校實現了均衡編班。中小學校節假日違規補課得到有效遏制。義務教育階段學校基本上實行了“劃片、就近、免試”入學。

樹立安全意識，保障學生平安。近年來，我省出臺了《山西省〈校車安全管理條例〉實施辦法》《山西省人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》，明確提出了工作目標、任務和要求。省教育廳聯合省委政法委、省公安廳、省司法廳印發《山西省中小學幼兒園安全風險防控體系建設省級試點工作方案》，確定了安全教育與演練、學生安全區域建設、安全預警和隱患排查整改、落實學校主體責任與部門監管職責、學校“三防”建設、警校合作、學生欺凌和暴力防控、事故應對與處理等8個試點項目和22個試點地區，大膽探索、重點突破、著力解決影響學校安全的突出問題和難點問題，為學生健康成長、全面發展提供根本保障。

均衡發展無止境，改革永遠在路上。下一步，山西省將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握義務教育改革發展的正確方向，始終將促進公平作為根本價值取向，突出“均衡”“優質”兩大重點，以“城鄉一體化”為總牽引，完善政策措施、創新體制機制、破解突出問題，著力在全面提高育人質量上取得新進展、新突破，努力為人民群眾提供更公平、更優質、更有序、更可持續、更高滿意度的教育，為寫好教育“奮進之筆”、建設教育強國貢獻山西力量。