新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策研究

劉 敏，陳玉蘭

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000）

新疆是我國(guó)棉花主產(chǎn)區(qū)，分為東疆棉區(qū)、北疆棉區(qū)和南疆棉區(qū)，其中南疆棉區(qū)是新疆棉花的主產(chǎn)區(qū)，棉花產(chǎn)量約占新疆棉花總產(chǎn)量的80%。2014年，為促進(jìn)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，保障國(guó)家棉花戰(zhàn)略安全，推進(jìn)實(shí)行《自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》。為了解棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)施情況，對(duì)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格現(xiàn)象進(jìn)行分析，找出存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施背景

為保證我國(guó)棉花市場(chǎng)有序流通，使棉花生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者獲取最大效益，在實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼之前，我國(guó)實(shí)行了3 a的棉花收儲(chǔ)政策。但由于國(guó)內(nèi)外棉花供求形勢(shì)的變化，臨時(shí)收儲(chǔ)政策也暴露出一定的矛盾和問題。臨時(shí)收儲(chǔ)政策在一定程度上影響了市場(chǎng)機(jī)制的正常調(diào)節(jié)，棉花庫(kù)存逐漸加大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，棉花產(chǎn)業(yè)上下游利益受損，棉花質(zhì)量逐漸下降。由此，國(guó)家在新疆開展了棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，以期更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策取得的成效

2.1 棉花價(jià)格逐漸趨于穩(wěn)定

在棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施前，新疆的棉花市場(chǎng)僵化，市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)供需的功能逐步喪失，價(jià)格忽高忽低，財(cái)政壓力不斷增大。實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策后，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮，由市場(chǎng)供求決定棉花價(jià)格，從而使我國(guó)棉花逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，使棉花價(jià)格基本恢復(fù)市場(chǎng)常態(tài)。在補(bǔ)貼政策的作用下，國(guó)內(nèi)價(jià)格由2014年改革前的19 460元·t-1降至2016年3月的11 884元·t-1，之后又逐漸上升至2017年2月的15 981元·t-1。國(guó)內(nèi)外棉花差價(jià)由棉花補(bǔ)貼政策前的5 300元·t-1逐漸縮小，從而使國(guó)外棉花價(jià)格優(yōu)勢(shì)基本消失，棉花進(jìn)口數(shù)量由2013年的450萬t持續(xù)下降到2016年的124萬t。2014—2016年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)的3 a，棉花進(jìn)口量分別比上年下降了40.7%，34.1%和29.5%，進(jìn)口量一共下降了72.4%。

2.2 棉花產(chǎn)業(yè)鏈逐步恢復(fù)生機(jī)

實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)補(bǔ)貼政策后，棉花產(chǎn)業(yè)鏈從棉農(nóng)到紡織業(yè)也得到了一定發(fā)展。改革前，棉農(nóng)更多注重的是如何能夠獲得高產(chǎn)、高衣分的棉花，而在目標(biāo)價(jià)格改革之后，棉農(nóng)重新認(rèn)識(shí)，選擇自己認(rèn)為適銷對(duì)路的棉種，而且更加注重棉花質(zhì)量。在棉花加工環(huán)節(jié)，軋花廠可通過分級(jí)收購(gòu)、分垛加工等措施，使生產(chǎn)出的產(chǎn)品更加符合下游紡織廠的要求。對(duì)紡織企業(yè)而言，可直接與上游軋花企業(yè)對(duì)接，根據(jù)市場(chǎng)需求選擇符合要求的皮棉，這就使得市場(chǎng)在棉花整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮了更多作用。

2.3 棉農(nóng)收益得到基本保障

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施，由原來的“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)為“明補(bǔ)”，減少了中間環(huán)節(jié)，讓植棉農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在并且高效率地得到了政府補(bǔ)貼。同時(shí)，在補(bǔ)貼方式上也有一定改變，由原來的“普惠制”補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度更強(qiáng)的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼方式，促進(jìn)了企業(yè)和植棉農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。新疆的植棉區(qū)分布在61個(gè)縣（市）和110個(gè)團(tuán)場(chǎng)，從事棉花生產(chǎn)的農(nóng)戶約占50%，其中農(nóng)民人均純收入的35%左右來自于植棉收入。2014—2016年，棉花目標(biāo)價(jià)格由19 800元·t-1到 2015年 的 19 100元·t-1， 再 到 2016年 的18 600元·t-1，中央財(cái)政這3年中，也分別撥付棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼240億元，240.82億元和122.23億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果沒有實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，棉農(nóng)的收益將下降，甚至造成很多棉農(nóng)收入虧損。

2.4 棉花質(zhì)量得到改善

改革前，棉農(nóng)追求高利益，在與軋花企業(yè)交付籽棉時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)將等級(jí)低的籽棉混雜到高等級(jí)的籽棉中，以次充好，造成軋花廠的利益受損，而且也無法做到有效的監(jiān)管。但在實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼之后，監(jiān)管過程得到了加強(qiáng)，從種植一直到銷售等環(huán)節(jié)，有政策監(jiān)管，使得人們更加重視質(zhì)量的提升。近幾年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重視與推進(jìn)，也要求棉花質(zhì)量逐步改善，棉花優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)得以體現(xiàn)。

3 實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策存在的問題

3.1 棉花入庫(kù)公檢成本加大

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼注重質(zhì)量的同時(shí)，無形中也增加了企業(yè)成本。入庫(kù)公檢必須由專業(yè)的纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行入庫(kù)重復(fù)取樣以及后續(xù)儀器公正檢驗(yàn)才能銷售到市場(chǎng)。而在入庫(kù)監(jiān)管期間，還要產(chǎn)生監(jiān)管費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、保管費(fèi)、出庫(kù)費(fèi)等費(fèi)用，這部分費(fèi)用無疑是計(jì)入到成本中，最終還是落到了產(chǎn)業(yè)鏈下游的紡織企業(yè)身上。強(qiáng)制入庫(kù)公檢，不僅增加了不必要的成本，而且會(huì)造成過程繁瑣復(fù)雜，棉花流通速度受阻，交易變緩等問題。

3.2 棉花銷售不暢

實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革之后，逐漸縮短了國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格差，但國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨棉價(jià)仍然比國(guó)外高。目前，新疆棉花主要銷售區(qū)域仍為內(nèi)地，而軋花企業(yè)和紡織企業(yè)紛紛開始以更謹(jǐn)慎的態(tài)度采購(gòu)和銷售，抱著不到最后一刻絕不輕易收手的態(tài)度，再加上近幾年經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，棉花產(chǎn)業(yè)下游沒有體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢(shì)與需求。

3.3 政策出臺(tái)晚，體系不健全

雖然棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)措施基本落實(shí)到位，但由于政策出臺(tái)時(shí)間較晚，政策宣傳、人員培訓(xùn)等前期工作無法提前開展，導(dǎo)致政策細(xì)節(jié)落實(shí)不到位，操作不準(zhǔn)確。棉花產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展離不開健全的政策體系，而現(xiàn)在棉花目標(biāo)價(jià)格體系過于單一，雖然一定程度上保障了棉農(nóng)收益和棉花市場(chǎng)的穩(wěn)定，但政策實(shí)施以來，棉花價(jià)格不斷下降，導(dǎo)致棉農(nóng)收入減少，影響棉農(nóng)的積極性，造成棉花種植面積的遞減。

3.4 補(bǔ)貼過程不透明，資金發(fā)放不及時(shí)

經(jīng)調(diào)研，植棉農(nóng)戶大多對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策不了解，而且政策均由政府及相關(guān)部門人員參與，導(dǎo)致棉農(nóng)無法參與其中，存在部門利益。補(bǔ)貼過程不透明，棉農(nóng)是否拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼有待調(diào)查。2017年補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間改為10月31日前，自治區(qū)根據(jù)預(yù)撥補(bǔ)貼的籽棉交售量，在11月20日之前將第一批預(yù)撥補(bǔ)貼款撥付到各縣市，要求在一個(gè)月內(nèi)兌付給農(nóng)戶，其中缺乏監(jiān)管，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)較多，棉農(nóng)無法及時(shí)按要求獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。

4 對(duì)策建議

4.1 完善棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策從2014年在新疆開始推行，取得的成果以及存在的問題均已顯現(xiàn)。目標(biāo)價(jià)格改革后，市場(chǎng)上棉花價(jià)格變化波動(dòng)較大，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)棉花的采摘期，使其更加真實(shí)反映棉花價(jià)格。完善棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，根據(jù)不同地區(qū)不同特點(diǎn)，制定行之有效的補(bǔ)貼措施，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，科學(xué)合理地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定出補(bǔ)貼體系，促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

4.2 精簡(jiǎn)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼程序

目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)所涉及的環(huán)節(jié)和部門較多，應(yīng)通過科學(xué)合理的方法，簡(jiǎn)化流程，促使相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，建立完善的流通體系，引進(jìn)專業(yè)高效的人才進(jìn)行培養(yǎng)，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼過程，并開展不定時(shí)的隨機(jī)抽查，促進(jìn)補(bǔ)貼政策有效運(yùn)行。

4.3 建立有效的棉花信息平臺(tái)

對(duì)植棉農(nóng)戶而言，最重要的就是銷售環(huán)節(jié)。而新疆不同地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，給予當(dāng)?shù)卣欢ǖ臋?quán)利，輔助植棉農(nóng)戶和棉紡織企業(yè)建立合理高效的信息交流平臺(tái)，讓植棉農(nóng)戶第一時(shí)間獲知棉花的相關(guān)政策與信息，為植棉農(nóng)戶和軋花廠、紡織企業(yè)提供有力的決策支持，促進(jìn)棉農(nóng)和棉紡織企業(yè)合作共贏。