停采背景下加強森林資源管理的思考

張亞偉

(國家林業局大興安嶺林業調查規劃設計院，黑龍江 加格達奇 165000)

停止天然林商業性采伐，是事關我國利用長遠發展的重大決定，是保護森林資源促進生態建設的戰略選擇。保護和發展森林資源始終是林業工作的核心和重點，是林業一切工作的出發點和落腳點。如何貫徹落實國家“停伐”政策的內容和要求，提升國有林區停伐后森林資源管理水平，探索林區改革發展新途徑是國有林區發展的當務之急。

1 現階段森林資源管理面臨的形勢

目前，國有林區正值林業體制改革加快推進、產業結構深入調整與推動林區經濟全面轉型的關鍵時期，也是發展經濟與改善生態環境重要時期，更是森林資源保護與利用矛盾進一步加劇時期，森林資源管護的任務、壓力、責任更大。當前資源保護管理面臨的形勢更是不容樂觀，破壞森林資源現象依然存在，有的問題還相當嚴重。

1.1 林業在國家生態文明建設中地位更加重要，作用不可替代

隨著全球生態問題的日益突出，重視森林、保護生態已經成為國際社會的廣泛共識和重大發展戰略，林業在提升國家生態環境實力、展示國家形象方面發揮著越來越大的作用。林業生態建設已成為國家綜合實力競爭的新籌碼，在《2030年可持續發展議程》會議上，習近平主席發表了重要講話，并莊嚴承諾，到2030年我國森林蓄積量要比2005年增加45億m3左右。黨的十八屆五中全會決議對十三五林業發展作出了全面而具體的部署，林業建設作為事關經濟社會可持續發展的根本問題，作為事關全面建成小康社會和建設生態文明的關鍵問題，真正納入“五位一體”的總體布局，融入到經濟、政治、社會和文化建設的各方面和全過程。近年來，黨中央、國務院制定出臺了一系列政策措施，并將森林覆蓋率和蓄積量作為國家經濟社會發展的約束性指標，將林業建設和生態保護作為黨政領導干部政績考核的重要內容。維護生態安全、筑牢生態安生屏障、推進綠色發展已成為林業的天職和時代使命。

1.2 森林資源保護還面臨著巨大的壓力和挑戰

我國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，森林資源質量不高，質量較差，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。造林難度越來越大、成本投入越來越高，見效也越來越慢，如期實現森林面積增長目標還要付出艱巨的努力。隨著城市化、工業化進程的加速，各類建設違法違規占用林地面積年均超過200萬畝，維護國家生態安全底線的壓力日益加大。全國森林生產力只有世界平均水平的69%，林木平均胸徑小、齡組結構不合理，中幼齡林面積比例高達近7成林分，過疏、過密的面積比例占3成半，加強森林經營，提高林地生產力、增加森林蓄積量、增強生態服務功能的潛力還很大。可利用資源少，大徑材林木和珍貴用材樹種更少，木材供需的結構性矛盾十分突出，森林生態系統功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，生態產品短缺的問題依然是制約我國可持續發展的突出問題。

1.3 林政案件數量仍處高位，非法侵占林地問題仍相當突出

從全國林業行政案件統計情況看，案件發生量每年在20萬件左右，案件總體持平，但案件的數量仍處在高位。受停采政策影響，涉及林木類的非法收購、運輸、濫伐、盜伐案件下降明顯；非法占用林地案件連續3年呈上升趨勢，少數地區非法侵占、毀林開墾案件數量占林政案件總數的三分之二以上，問題依然突出；亂捕濫獵和食用野生動物還不同程度存在，森林資源管護亟需加強；通過對國有林區巡視的情況看，人民群眾對違規采伐林木和拱地頭、擴地邊等破壞林地行為等破壞森林資源問題反映強烈。

1.4 國家林業局對森林資源管理措施更加到位

國家林業局森林資源管理情況檢查工作已經覆蓋全國，并實行常態化監測。在全國范圍內先后兩次組織開展嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。對資源管理檢查中暴露出的問題，國家林業局實行通報督辦，并追究行為人和管理人員的責任，要求做到“三不放過”，即責任人沒有依法處理的不放過、領導責任沒追究不放過、整改措施不落實到位不放過。

2 加強森林資源管理的對策

2.1 劃定生態保護紅線，構建生態安全保障

按照中辦、國辦印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》的要求，結合各地實際，科學劃定本地林地、森林生態保護紅線。紅線就是底線，也是高壓線。要制定最嚴格的林業生態紅線管理辦法，全面落實林業生態紅線管理措施。建立健全嚴守林業生態紅線的法律、法規，依法打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，堅決遏制非法征占林地和毀林開墾現象。各地要加強生態紅線保護宣傳工作，積極營造群眾自覺參與監督與保護氛圍，處理好發展與保護關系,強化紅線意識，嚴守生態保護紅線。

2.2 進一步突出林地核心地位，全面加強林地保護管理

嚴格執行林地定額制度，統籌安排林地使用指標，優先保障實施經濟轉型的重點工程和經濟發展建設項目用地，兼顧好項目建設、經濟發展和改善民生。嚴格執行林地保護利用規劃(2010-2020)，組織開展林地年度變更調查試點工作，加強工程建設占用林地的監管，嚴格執行工程建設項目占用林地報批制度，各類工程項目占用林地的，必須依法辦理占用林地審批手續，堅決制止項目單位在取得工程占用林地手續前先行開工建設的違法行為,做好臨時占用林地回收和恢復林業生產條件工作。

2.3 加強森林經營，不斷提高森林資源數量和質量

強力推進停止商業性采伐試點工作，嚴格執行國家林業局天然林撫育作業不出材的規定，嚴禁以任何名目違法違規采伐林木。嚴把設計、伐區質量關，撫育調查設計不出材，從源頭上貫徹落實停伐決定。林業局和林場要積極開展崗前培訓和宣教工作，認真執行采伐管理各項規程和制度等有效形式落實停伐工作。繼續加大人工造林、補植補造、封山育林工作力度，通過人工植苗、天然更新和人工促進天然更新方式，不斷擴大森林面積，提高森林覆蓋率。建立資源豐富、布局合理、功能完備、優質高效、管理先進的森林可持續經營模式，增強森林生態功能、提高森林資源質量。

2.4 積極推進依法治林，加大林政案件查處力度

發揮林政執法保障作用，繼續保持打擊破壞森林資源的高壓態勢，嚴查嚴處亂砍盜伐、毀林開墾、非法占用林地等各類破壞森林資源案件。對重點林政案件要掛牌督辦，對掛牌督辦的案件及已查處的林政案件及時跟蹤問效。各級森林資源部門要開展經常性的檢查，重點圍繞山上作業、加工廠庫存原料來源及加工銷售等環節，堅決制止濫砍盜伐、偷拉私運、私收濫購等違法行為，加強木材檢查站的管理，提高資源管控能力，確保停產后資源管理工作更加嚴格規范。

2.5 積極開展森林資源調查監測，科學編制并實施森林經營方案

構建森林資源連續清查、規劃調查、年度消長、采伐作業設計、撫育成效監測體系，開展森林資源二類調查、年度森林資源消長和撫育成效監測工作，及時更新年報統計和基礎信息庫等年度森林資源檔案。各森林經營單位結合國家停止商業性采伐對森林經營的新規定、新要求以及采伐限額編制等內容，科學編制和修訂本單位《森林經營方案》，逐步將國有林經營納入法制化、科學化管理軌道。森林經營方案的修編要與有關規劃、政策和可持續經營理論相互銜接，將編制和實施森林經營方案情況納入保護發展森林資源目標責任制進行考核，提高森林經營方案的編制和實施水平，各經營單位嚴格按照森林經營方案規劃設計開展各項經營活動。

2.6 完善管護體系，確保森林管護取得成效

建立和完善森林資源管護隊伍和基礎設施設備建設，使管護工作形成天保管理部門統一協調，各職能部門齊抓共管的規范、高效管理模式，建立具有森林管護、森林培育、森林防火“一專多能”的森林管護職工隊伍，形成布局合理的管護站網絡，實現管護工作管理制度化、人員管理規范化的目標。管護站點使用過程中要注重森林管護與森林旅游及林下經濟發展有機結合，使管護站及配套設施在森林管護和林區經濟發展上發揮更大作用。