以杭白菊為例淺談農(nóng)業(yè)標準化的困境與對策

陳軼，張倩倩

(桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心，浙江 桐鄉(xiāng) 314500)

當前，全國上下都高度重視標準化工作，把實施標準化戰(zhàn)略作為供給側改革的重要內容，以“標準化+”探索和引領經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)業(yè)標準化是其中重要內容，各級政府也在大力推進農(nóng)業(yè)標準化進程。但實際上農(nóng)業(yè)標準化水平是遠遠低于其他行業(yè)的(如制造業(yè)、建筑業(yè)、管理業(yè)等)，因此，作者以杭白菊生產(chǎn)的標準化為例，談一談農(nóng)業(yè)標準化面臨的困境與解決的對策建議。

1 農(nóng)業(yè)標準化的困境

1.1 生產(chǎn)操作標準可操作性差，田間落實率低

農(nóng)業(yè)標準往往是“高、大、上”的表現(xiàn)，有的甚至把“有機”作為噱頭，而忽略了生產(chǎn)本身。比如杭白菊是宿根多年生植物，從4月大田定植到11月采摘，生育期長，病蟲草害多，生產(chǎn)過程中需使用農(nóng)藥。杭白菊全生育期不用農(nóng)藥，在實際生產(chǎn)中是做不到的。但一些企業(yè)宣傳“全程不用農(nóng)藥”，甚至寫進標準，即使是“采摘前一個月停止使用農(nóng)藥”，那這一個月內有嚴重病蟲害發(fā)生怎么辦，卻沒有方法對策。這樣的標準本身就是紙面上的。

生產(chǎn)主體小而多，標準化生產(chǎn)難以落實到田間。杭白菊生產(chǎn)屬勞動力支撐，菊田投入的人工成本是物化成本(如種苗、肥料、農(nóng)藥等)的數(shù)倍，特別是10—11月采摘期，從采小花蕾到采大朵花，時間1個多月，沒有機械，全靠人工，很難推行規(guī)模種植。因此，目前桐鄉(xiāng)杭白菊種植仍以小戶為主，戶均種植面積少于667 m2。千家萬戶型的小戶種植模式，其生產(chǎn)管理、農(nóng)藥選擇都比較隨意，職能部門難以有效監(jiān)管，收購廠家對生產(chǎn)過程和農(nóng)藥殘留等內在指標也沒法掌握和區(qū)別，造成許多標準化生產(chǎn)規(guī)程，最終難以落實到地。這種情況在尚不能規(guī)模化種植的其他農(nóng)業(yè)領域是一樣的。

標準趕不上生產(chǎn)變化。制訂標準是嚴肅的事情，不可能朝令夕改，而生產(chǎn)上的進步卻日新月異。比如現(xiàn)有效的2008版杭白菊國標(GB/T 18862—2008)規(guī)定“花心70%散開”為采摘標準，而這幾年來菊農(nóng)以采花蕾為主，已不符合國標。初級農(nóng)產(chǎn)品加工方面，技術工藝更新較快，如已制訂的標準比較重視傳統(tǒng)工藝，往往對不上。農(nóng)藥的更新也快，標準滯后的情況屢見不鮮。除杭白菊標準存在這種情形，其他農(nóng)業(yè)標準也同樣存在。

1.2 產(chǎn)品質量標準沒有聚焦在消費者的關注點上

人們關注農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，焦點在農(nóng)藥殘留上。農(nóng)藥殘留量是一個檢測定量的問題，有什么藥、量是多少，純屬客觀，而判斷是否超標，則涉及人為制定的標準問題，標準體系的完整性和科學性關乎評判的優(yōu)劣，目前，很多標準像杭白菊農(nóng)藥殘留標準，尚有很多爭議，值得商榷。

現(xiàn)行的杭白菊產(chǎn)品農(nóng)藥殘留標準體系，相關性最大的是GB/T 18862—2008《地理標準產(chǎn)品杭白菊》標準，可參照的是NY/T 2140—2012《綠色食品 代用茶》標準、GH/T 1091—2014《代用茶》供銷合作社標準。GB 2762—2012《食品中污染物限量》標準、GB 2763—2012《食品中最大農(nóng)藥殘留限量》標準、農(nóng)辦質(2013)17號《55類無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測目錄》中均沒有杭白菊產(chǎn)品名錄，更沒有農(nóng)藥殘留指標。

GB/T 18862—2008有2項農(nóng)藥殘留限量指標，分別為樂果和敵敵畏；NY/T 2140—2012有10項農(nóng)藥殘留限量指標；GH/T 1091—2014有11項農(nóng)藥殘留限量指標。綜合現(xiàn)行杭白菊農(nóng)藥殘留限量標準體系，明確與杭白菊產(chǎn)品相關的農(nóng)藥有樂果和敵敵畏，有限量標準的農(nóng)藥有六六六、滴滴涕、乙酰甲胺磷、殺螟硫磷、氯氰菊酯、毒死蜱、三氟氯氰菊酯、樂果、氰戊菊酯、三唑磷、克百威、啶蟲脒、三氯殺螨醇、敵敵畏、多菌靈等15種。

農(nóng)藥殘留標準與田間實際使用的農(nóng)藥種類差異大。最難以理解的是GB/T 18862—2008標準中僅有的樂果和敵敵畏，生產(chǎn)上幾乎不用。NY/T 2140—2012、GH/T 1091—2014標準中，無除草劑，殺菌劑僅1項，殺蟲劑中多數(shù)未在生產(chǎn)上使用(如樂果、敵敵畏、三唑磷、克百威、三氯殺螨醇、乙酰甲胺磷、殺螟硫磷等)，而使用較多的吡蟲啉沒有列入。近年來，吡蚜酮、嘧菌酯使用大量增長，但標準未能體現(xiàn)。

在評判標準不完備的情況下，一些檢測就直接參照茶葉標準來衡量判定，理由一是茶葉農(nóng)藥殘留標準相對完整，二是菊、茶同為飲用。但作者認為非常不合理，首先，茶葉作為大宗農(nóng)產(chǎn)品，標準多而雜亂，有的甚至矛盾，定性難。其次，雖然同為飲用，但茶葉與杭白菊的日均攝取量不同，以如此差異巨大的基礎來制定的農(nóng)殘限量指標不可能相同或相近。因此，杭白菊安全評價不能簡單參照茶葉標準。

2 完善農(nóng)業(yè)標準化體系的對策

2.1 嚴格標準

標準寧缺勿濫，要嚴格控制數(shù)量，成熟一個制訂一個，避免出現(xiàn)垃圾標準遍地開花的情形。制訂標準，特別是地方標準，門檻較低，現(xiàn)在的職稱評定中將制訂標準等同于發(fā)表論文，加上各級政府層層加碼推進，刺激垃圾標準暴發(fā)式增長。要選擇條件成熟，有代表性、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)行業(yè)來制訂標準。標準要有可行的操作性，特別是病蟲草害防治，由于病蟲草害發(fā)生具有不確定性，很難在標準上加以規(guī)定，因此標準中應該是出現(xiàn)各種情況的預案，這類預案要具備詳實、有效的特性，才能真正落實在田間。

2.2 完善農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留標準體系

目前，杭白菊農(nóng)殘標準體系與生產(chǎn)實際和質量安全的要求有差距，應從以下方面進一步完善。一是解決田間技術難題，突破制約瓶頸，尤其在病蟲害防治方面，需要全程方案。根據(jù)防治病蟲草害的需要，選定使用的農(nóng)藥品種，可控制在10種左右，大力推廣應用氯蟲苯甲酰胺、吡蚜酮等高效低毒農(nóng)藥，切實改變當前生產(chǎn)實際中，農(nóng)藥品種多而且亂的情況。有了病蟲害的全程解決方案，就能實現(xiàn)田間生產(chǎn)的全程標準化。二是生產(chǎn)規(guī)模化，改小戶種植為規(guī)模種植。規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，田間操作規(guī)范、標準化、監(jiān)管、可追溯等就能實現(xiàn)。突破的關鍵是機械化采摘，一旦采摘環(huán)節(jié)機器代人，勞動力制約就會迎刃而解，整個產(chǎn)業(yè)就上了一個臺階。三是相關部門合力，參照發(fā)達國家和地區(qū)的現(xiàn)行標準，結合本地的生產(chǎn)實際，對現(xiàn)有杭白菊各項農(nóng)殘標準進行系統(tǒng)梳理，制定和完善嚴格可靠的杭白菊質量安全標準體系。在GB/T 18862—2008的修訂中，要對照生產(chǎn)實際用藥情況增加檢測項目，調整限量指標，使這個標準成為評價杭白菊質量安全最權威、最完整的國家標準，便于客觀全面地評價杭白菊產(chǎn)品質量。