強(qiáng)化社會組織政治功能構(gòu)建社會治理創(chuàng)新格局

文｜李健 中央民族大學(xué)基金會研究中心執(zhí)行主任、副教授、博士生導(dǎo)師

黨的十九大將全面深化改革推向了一個新的高度，報告中的許多新提法、新舉措讓人印象深刻。在社會組織領(lǐng)域，社會組織黨建、社會組織協(xié)商民主、社會組織參與環(huán)境治理體系和社區(qū)治理體系等內(nèi)容都有提及。北京師范大學(xué)中國公益研究院王振耀院長及一些業(yè)界人士認(rèn)為此舉意在強(qiáng)化社會組織政治功能，筆者也十分認(rèn)同這一判斷。但此番突出社會組織政治功能的背景和目的如何？除加強(qiáng)黨的建設(shè)外，強(qiáng)化社會組織政治功能還包括哪些內(nèi)容？強(qiáng)化社會組織政治功能未來應(yīng)該在哪些方面布局和著力？尚需要進(jìn)一步的解讀和分析。

一、強(qiáng)化社會組織政治功能意義深遠(yuǎn)

據(jù)民政部《2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，截至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，比上年增長6.0%；吸納社會各類人員就業(yè)763.7萬人，比上年增長3.9%。接收各類社會捐贈786.7億元。隨著社會組織逐步發(fā)展成為我國社會建設(shè)中不可忽視的一股重要力量，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局也必然離不開社會組織社會、經(jīng)濟(jì)和政治功能的充分發(fā) 揮。

首先，社會組織作為社會主體，從成立伊始就承擔(dān)了提供社會服務(wù)的功能；其次，社會組織還是經(jīng)濟(jì)主體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的功能；最后，社會組織還應(yīng)作為政治主體，在民主政治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮協(xié)商民主的功能。

在過去，社會組織政治功能雖然已經(jīng)部分地被認(rèn)識和提及，但在實踐中推進(jìn)較為緩慢，其結(jié)果在一定程度上阻礙了社會組織在社會治理中的深度參與。十九大審時度勢地提出強(qiáng)化社會組織政治功能，不僅深刻反映出黨和國家對社會組織發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識，體現(xiàn)出促進(jìn)社會組織快速健康發(fā)展的應(yīng)有之義，更是深入貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等6大改革主線，推進(jìn)改革攻堅的內(nèi)在要求。對社會組織自身而言，政治功能的發(fā)揮將充分釋放社會組織的潛能，從而進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)社會活力，有利于促進(jìn)社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮作用。

二、強(qiáng)化社會組織政治功能內(nèi)涵豐富

作為一種上層建筑的制度構(gòu)成，社會組織政治功能的內(nèi)涵相比經(jīng)濟(jì)功能、社會功能更為豐富。一是社會組織黨的建設(shè)。社會組織黨的建設(shè)是社會組織政治功能的核心內(nèi)容，加強(qiáng)社會組織黨建工作，要求實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，進(jìn)一步拓寬黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，加強(qiáng)社會組織黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)及對社會組織黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是社會組織協(xié)商民主。社會組織協(xié)商是社會主義民主政治的重要組成部分，是指社會組織圍繞人民群眾的實際困難和問題，積極參與政黨、人大、政協(xié)、政府和人民團(tuán)體協(xié)商等，并穩(wěn)步開展基層協(xié)商，及時化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。三是社會組織社會監(jiān)督。社會組織監(jiān)督是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。社會組織可以通過選舉、請愿、對話、示威、輿論宣傳等形式對各種法律活動的合法性進(jìn)行自下而上的不具有直接法律效力的監(jiān)督。四是社會組織政策倡導(dǎo)。社會組織政策倡導(dǎo)是社會組織政治功能的又一體現(xiàn)。社會組織既可以借助政治關(guān)聯(lián)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和新聞媒體等間接途徑，也可以通過直接建設(shè)社會智庫，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍?wù)黨和政府科學(xué)決策。五是社會組織參與外交。社會組織可以通過文化交流、新聞資訊、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)貿(mào)投資、科技交換、國際勞工、人道救濟(jì)、難民保護(hù)等議題“走出去”，參與“一帶一路”建設(shè)和全球治理，扮演“柔性外交”的重要角色。

以上5個方面都是社會組織政治功能的不同組成部分，彼此之間構(gòu)成不可分割的有機(jī)整體。在實踐工作中，要善于把這些方面很好地統(tǒng)一起來，才能使社會組織的政治功能不斷適應(yīng)當(dāng)前的新任務(wù)、新形勢和新特點。

三、強(qiáng)化社會組織政治功能亟需合力

社會組織政治功能的強(qiáng)化不僅需要黨和政府通過自上而下的積極賦權(quán)，更離不開社會組織自下而上的主動參與，是一個雙向互動、形成合力的過程。

首先要從思想認(rèn)識上掃清社會組織政治功能的障礙。一直以來，對于社會組織應(yīng)該“政治化”還是“去政治化”，理論界始終存在不同的觀點。但認(rèn)真檢視相關(guān)研究后不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)社會組織去政治化的觀點主要秉承了社會組織政治化會損害社會組織自主性的這一假設(shè)前提，再加上援引西方國家限制非政府組織參與政黨捐獻(xiàn)的相關(guān)規(guī)定，但這并不適用于我國的實際情況。必須意識到我國社會組織是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理主體，其根本利益和訴求同黨和政府是一致的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治是統(tǒng)一的。切忌將強(qiáng)化社會組織政治功能狹隘地理解為黨和政府對社會組織加強(qiáng)監(jiān)管和控制，信任和賦權(quán)才是強(qiáng)化社會組織政治功能的核心要義。

其次要從工作方式上有序推進(jìn)強(qiáng)化社會組織政治功能。政治功能是社會組織發(fā)展到成熟階段的自然訴求，然而當(dāng)前我國社會組織的發(fā)展存在區(qū)域不平衡、類型不平衡、領(lǐng)域不平衡的現(xiàn)狀，決定了強(qiáng)化社會組織的政治功能不適合采取“一刀切”的方式一蹴而就，而是應(yīng)該結(jié)合所在地區(qū)的實際情況，具體問題具體分析，堅持穩(wěn)步有序推進(jìn)，重視宣傳和教育。政府要積極拓展社會組織參與協(xié)商民主、決策咨詢、對外交往、社區(qū)治理、環(huán)境監(jiān)督的有效途徑，建立社會組織發(fā)展黨員的制度化渠道；探索建立政府部門對社會組織政治參與的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)黨和政府與社會組織在政治上形成良性互動。

最后要從機(jī)制保障上以黨建引領(lǐng)社會組織政治功能。當(dāng)前一些社會組織主觀上認(rèn)為自身尚不具備發(fā)揮政治功能的能力，還有的社會組織盡管發(fā)展到一定的規(guī)模，但對政治持冷漠態(tài)度，沒有意識到政治功能對自身經(jīng)濟(jì)、社會功能發(fā)揮的重要作用。加強(qiáng)社會組織黨建既是一個關(guān)鍵契機(jī)，也是一個重要抓手，它可以使社會組織有機(jī)會加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提升政治敏感性，擴(kuò)大政治影響力。相關(guān)研究已經(jīng)證實，社會組織開展黨建的過程會提升社會組織能力建設(shè)水平。如果說以往政府與社會組織之間信任的缺乏是影響社會組織政治功能發(fā)揮的重要原因，那么社會組織開展黨的建設(shè)的過程自然會增進(jìn)彼此的了解和信任，從而提升社會組織政治功能在其他方面的延展性。