“六化”方法創(chuàng)城市社區(qū)治理新局面—兼論“雙井”經(jīng)驗的創(chuàng)新意涵

文｜方舒??

中央財經(jīng)大學(xué)社會與心理學(xué)院副教授、社會工作專業(yè)負(fù)責(zé)人，美國圣路易斯大學(xué)訪問學(xué)者首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院講師、清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士

一、新時期社會治理創(chuàng)新與社會動員轉(zhuǎn)型

社會治理是國家治理體系的支柱之一，善治是社會平穩(wěn)發(fā)展、國家長治久安的重要條件。從學(xué)理上講，社會治理超越了政府對公共管理事務(wù)的一家操辦，將社會力量納入到公共管理體系中。十八屆三中全會以來，為適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的時代要求，我國的社會治理創(chuàng)新進入全新階段。在創(chuàng)新社會治理進程中，社會動員是不可缺少的重要方法和途徑。社會動員作為通過調(diào)動教育大眾來實現(xiàn)社會各方面積極轉(zhuǎn)型的過程，是一種能對社會及人們的思想、心理、價值取向產(chǎn)生深刻影響的社會功能機制。從某種程度上說，社會動員是創(chuàng)新社會治理的有機組成部分，也是建設(shè)現(xiàn)代社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的必然選擇。

新時期社會動員轉(zhuǎn)型是社區(qū)治理創(chuàng)新的重要抓手。改革開放以來，隨著社會流動性和個體化的不斷凸顯，我國社會結(jié)構(gòu)分化導(dǎo)致利益集團多元化，導(dǎo)致了社會秩序的紊亂和社會結(jié)構(gòu)的原子化，以往的社會動員機制在新階段不能充分整合社會力量。而理想的社會動員在維護社會關(guān)系、增強社會凝聚力中占據(jù)著重要的地位。通過社會動員，可以形成一種巨大的推力來促進社會機體中社會成員的向心力和凝聚力，使社會機體的發(fā)展目標(biāo)趨于一致，在最大程度上推動社會發(fā)展進程以及資源的優(yōu)化配?置。

北京市朝陽區(qū)雙井地區(qū)在社區(qū)治理中力爭規(guī)范化治理、多元化治理、協(xié)同化治理、網(wǎng)絡(luò)化治理、精細(xì)化治理和民主化治理的社會治理“六化”創(chuàng)新方法，積極探究基層社區(qū)如何通過社會動員轉(zhuǎn)型推進社會治理創(chuàng)新?？偨Y(jié)雙井地區(qū)社會治理創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，對新時期構(gòu)建我國社會治理新格局將大有助益。

二、雙井地區(qū)“六化”治理的實踐經(jīng)驗

（一）規(guī)范化治理：雙井街道社會治理的政策創(chuàng)新。

黨的十八屆三中全會指出，改進社會治理方式需要始終堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。這就要求基層社區(qū)切實依法合規(guī)，實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化治理。

在規(guī)范化治理方面，雙井街道工委進行了一系列社會治理方面的有益探索，按照“秉承一種理念、堅持四項原則、實現(xiàn)六個提升、追求一個愿景”的思路，秉承“團結(jié)、奉獻、務(wù)實、爭先”的理念，堅持“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展，把控全局、突出重點，以人為本、共建共享，解放思想、創(chuàng)新驅(qū)動”的原則，全面推進了黨群建設(shè)、社會建設(shè)、公共安全與社會穩(wěn)定、民生保障、城市建設(shè)與管理、地區(qū)文化建設(shè)，深化了社會服務(wù)管理創(chuàng)新，積極推動了“和諧宜居新雙井”建設(shè)。在社會治理規(guī)范化方面取得了很大成效?？傊嚓P(guān)政策的創(chuàng)新及其指引為雙井社區(qū)的建設(shè)提供了大方向上的保障，確立了社會治理的正確軌道。

（二）多元化治理：雙井街道社會治理主體創(chuàng)新。

黨的十八屆三中全會還指出，改進社會治理方式需要始終堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

雙井街道通過社會動員中心建設(shè)積極推進街道工委領(lǐng)導(dǎo)下的多元化治理格局。該中心由“一網(wǎng)五中心”構(gòu)成，定位于動員參與、資源統(tǒng)籌、能力培育、規(guī)范發(fā)展、職能承接等五個功能，通過專業(yè)的社工技能、項目化的運作方式，為地區(qū)解決大事、急事、難事、好事這“四事”，不斷完善社會動員體系建設(shè)，進一步增強社會治理合力。一方面，動員中心作為一個專門動員平臺嵌入街道、社區(qū)的治理體系，它一端連接著政府，另一端連接著社會，引導(dǎo)社會單位、社會組織、社區(qū)居民參與社會治理，能夠把需求與資源有效對接，成為一個“連接器”。

另一方面，“一網(wǎng)五中心”既相互獨立又互利互補，每個中心都有獨立的管理團隊和專業(yè)服務(wù)團隊，當(dāng)社區(qū)居民出現(xiàn)多樣需求時，五個中心將調(diào)動自身的資源與條件，以項目化運作為主要方式，共同對接需求、研究解決辦法，使得解決問題的力量、效果和效率倍增，成為動員的“發(fā)動?機”。

（三）協(xié)同化治理：雙井街道社會治理機制創(chuàng)新。

未來的社會治理將是一種“合作治理”，但當(dāng)前我國基層治理的“碎片化”制約了社會治理創(chuàng)新的深入推進，這一問題的突破點是社會協(xié)同。近年來在街道工委的領(lǐng)導(dǎo)下，雙井街道充分整合街道社區(qū)、社區(qū)居民、社會組織，以及社會單位各方力量，從響應(yīng)國家政策的“三社聯(lián)動”到自身創(chuàng)新出的“四社聯(lián)動”，探索形成了以社會動員中心為平臺，以社區(qū)創(chuàng)享計劃的居民提案大賽為渠道，以社區(qū)志愿服務(wù)隊伍建設(shè)為支撐的社會治理體制機制，同時結(jié)合多元主體的各自優(yōu)勢，對社區(qū)進行多元協(xié)同治理。

總之，協(xié)同化治理雙井案例體現(xiàn)在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動社會多元力量，結(jié)合政府和社會力量的優(yōu)勢所在，形成多元治理主體互相配合、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、共促共進的社區(qū)治理全新格局。

（四）網(wǎng)絡(luò)化治理：雙井街道社會治理路徑創(chuàng)新。

社區(qū)治理可以視為社會治理的基層場域，社區(qū)治理“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的構(gòu)建有利于推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。雙井社區(qū)結(jié)合時代發(fā)展要求和社區(qū)工作實際，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維進行社區(qū)治理的創(chuàng)新性實踐，構(gòu)建了具有“雙井”特色的“一網(wǎng)五中心”模式以及線上線下的交流互通的平臺。近兩年來推出了雙井13社區(qū)、“掌上雙井”微信公眾號等眾多的特色平臺，舉辦了以“過精彩假期，做美德少年”等活動為代表的一系列經(jīng)典的品牌線下活動，通過一系列努力形成了具有雙井社區(qū)特色的網(wǎng)絡(luò)化的社會治理路徑。

這種嶄新模式在取得良好效果的同時，也體現(xiàn)出了“雙井”經(jīng)驗值得借鑒和參考：一是突破傳統(tǒng)社區(qū)治理模式，構(gòu)建多元化的社會動員支撐體系；二是利用信息時代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，構(gòu)建線上線下社區(qū)互動體系模式；三是打通線上線下溝通渠道，完善線上線下交融結(jié)合互動平臺。

（五）精細(xì)化治理：雙井街道社會治理方式創(chuàng)新。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。精細(xì)化治理要求基層社區(qū)治理必須問題定位精準(zhǔn)、服務(wù)思路精密、工作方法精到、需求滿足精確。雙井地區(qū)精細(xì)化治理在其城市管理工作方面體現(xiàn)得尤為顯著。

近年來，雙井通過“一路兩街三片”城市管理精細(xì)化，以實現(xiàn)城市管理、社會治安、社會動員融合發(fā)展為目標(biāo)，全面提升城市管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。同時，還組建了雙井123綜合執(zhí)法聯(lián)隊，對部分片點進行無縫管理、重點盯守。通過巡邏與盯守相結(jié)合的工作方式，達到“十無四有”的目標(biāo)，工作效果十分明顯。雙井街道社會治理精細(xì)化的經(jīng)驗總結(jié)：一是社會治理精細(xì)化與網(wǎng)絡(luò)化齊頭發(fā)展；二是突破傳統(tǒng)，構(gòu)建多元化的社區(qū)治理模式；三是充分發(fā)揮街道居民力量，提高居民對社區(qū)治理的參加度。

（六）民主化治理：雙井街道社會治理形式創(chuàng)新。

要在城市基層社區(qū)中實現(xiàn)善治，最關(guān)鍵的是將社區(qū)居民納入治理體系，調(diào)動社區(qū)居民的積極性，形成社區(qū)廣大群眾共商共治的框架制度。2014年3月，按照朝陽區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進黨政群共商共治工作的指導(dǎo)意見（試行）》的總體部署和要求，雙井街道啟動了黨政群共商共治工程。

僅2015年就征集居民需求7000余件，梳理出共商共治項目575件，同時著重打造了社區(qū)嘉年華、跳蚤市場等社區(qū)融合類項目，以自治互助的方式推進地區(qū)居民和社會力量的更好融合?？傊?，近年來雙井街道以民生需求為導(dǎo)向，以項目落實為抓手，通過不斷完善“街道—社區(qū)—樓院”三級議事協(xié)商制度、不斷深化“四個延伸”、扎實做好“五個環(huán)節(jié)”，使社會治理水平得到有效提升，社區(qū)自治能力不斷加強，居民參與家園建設(shè)的意愿和熱情不斷提高，地區(qū)單位對社區(qū)的歸屬感和責(zé)任感不斷提升。

三、全面深化：當(dāng)前社會治理“雙井”經(jīng)驗的創(chuàng)新意涵

黨的十八屆三中全會勾勒出新時期全面深化改革的總藍圖，首次提出創(chuàng)新社會治理體制的時代命題，包括“改進社會治理方式”“激發(fā)社會組織活力”“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”“健全公共安全體系”四大舉措。

改進社會治理方式就要求堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。2017年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，進一步明確了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總目標(biāo)，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

可見近年來，我國社會治理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想經(jīng)歷了從明確目標(biāo)到不斷豐富再到全面部署的持續(xù)深化，與此同時，各地政府相繼推出系列治理創(chuàng)新舉措，在社會治理實踐創(chuàng)新上取得了豐碩的成果。北京市朝陽區(qū)雙井街道以調(diào)動社會力量參與社會動員的積極性為切入點，近年來通過一系列創(chuàng)新舉措，打造了地區(qū)集13社區(qū)網(wǎng)、區(qū)域黨建指導(dǎo)中心、社會組織指導(dǎo)服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心和社會單位服務(wù)中心于一體的“一網(wǎng)五中心”綜合平臺，實現(xiàn)了交流融合、居民自治、職能轉(zhuǎn)變、組織發(fā)展、難題破解六個推動，構(gòu)建了“線上動員與線下動員”“常態(tài)性動員與應(yīng)急性動員”“行政化動員與社會化動員”相結(jié)合的立體動員體系。

社會動員是社會治理的主要方式之一。社會治理創(chuàng)新的“雙井”經(jīng)驗說明了，在全面深化改革新時期，要從“規(guī)范化治理”“多元化治理”“協(xié)同化治理”“網(wǎng)絡(luò)化治理”“精細(xì)化治理”和“民主化治理”六大方面，將社會動員轉(zhuǎn)型融入到社會治理創(chuàng)新中，讓不同社會治理主體共同參與進來，方能構(gòu)建一條有效推進基層社會治理創(chuàng)新的時代路徑。