加強管理倫理視域下的檔案人員職業權力建設

張建梅/浙江經濟職業技術學院

管理倫理是指在管理過程中，管理主體應遵循的道德規范和倫理準則[1]。它主要解決如何使管理活動符合倫理的要求，以及怎樣的管理方法才符合道德的基本規范和一般準則的問題。職業權力是指職業主體在職責范圍內的正當支配權和影響權，它的內涵非常豐富。遵循管理倫理的價值標準和道德要求，是正當行使職業權力的客觀要求。為了實現檔案的價值，維護國家權利和公眾權利，檔案工作人員對檔案實體和檔案信息進行管理并為社會公眾提供利用服務時，在職責范圍內的正當支配權和影響權就是檔案工作人員職業權力，它是社會整體和公共權力的一部分，具有正當性。

1 基于管理倫理的檔案人員職業權力

一是確保檔案（信息）的安全性。要維護檔案實體安全，確保檔案原件不丟失、受損壞，力求延長檔案使用壽命；還要保證檔案信息管理的安全，維護檔案的機密安全，確保檔案不泄密、不失真。二是確保檔案（提供）服務的公平性。檔案管理的目的就是把檔案提供給國家、社會及個人利用，為大眾服務，實現檔案價值。由于檔案所服務的對象是國家、社會及個人，這個范圍不僅廣而且復雜，要想真正實現檔案利用的廣泛性，檔案從業人員在檔案利用中，扮演的角色應是公正的，在提供檔案利用的整個過程中時必須遵循的一個原則就是公平性[2]。檔案價值實現的公平性不僅是檔案工作人員行使職業權力的主要目標，更是維護其職業權力長久穩固的基礎[3]。三是確保檔案利用的秩序性。秩序是有條理地、有組織地安排，提供一種穩定的、可預期的規則體系，以求達到正常的運轉。作為檔案的管理者，檔案工作人員在提供檔案利用為大眾服務時，根據一定的規則秩序對檔案利用者的行為加以規范和限制。這種權力是為了保護檔案的實體安全和信息安全，是為了提供更加有序、高效的檔案服務環境，也是實現檔案價值的前提。四是確保檔案公共服務的效能性。新公共服務理論認為，政府與公民之間的關系不同于企業與其顧客之間的關系，在民主社會里，對民主價值觀的關注是極為重要的。新公共服務理論強調效率和生產力等價值觀不應喪失，而應當被置于民主、社區和公共利益這一更廣泛的框架體系之中，未來的公共服務將以公民對話協商和公共利益為基礎。除了少部分無利用目的或以休閑為目的的利用者之外，公民利用檔案的目的一般是為了實現某種自身利益。因此，檔案公共服務不僅僅是滿足公民的檔案利用需求，更應實現公民利用檔案所產生的效能，即公民在物質上獲得的利益，以及在精神上獲得的滿足，以真正達到“檔案服務”的目的，而非僅僅是“檔案使用”[4]。要提高檔案公共服務能力，提升公共服務的認知度和用戶滿意度。

2 檔案人員職業權力缺失分析

檔案工作人員運用職業權力的目的是為了實現檔案服務的安全性、秩序性、公平性，為了更好地實現公眾利用檔案的自由和權利以及提升公共服務的認知度。然而，現實檔案管理和利用中存在許多檔案從業人員職業權力缺失現象，要引起高度重視。

其一，檔案污染和信息泄露（檔案信息安全性的缺失）。由于管理不善，發生檔案原件丟失、受損，或數字化檔案信息在傳播和利用過程中受到電腦病毒的惡意攻擊或被非法篡改、獲取、盜用等，導致檔案信息的真實性和完整性遭到破壞和國家機密被泄露，降低檔案信息的可信度，影響檔案信息的正常利用。其二，公民個人隱私權受到侵犯。檔案中包含著大量信息資料，這些檔案信息傳播和利用不當就會造成對隱私權的侵犯。其三，檔案利用公平性的缺失。檔案工作者職業道德準則第六條：“檔案工作者應盡可能地提供檔案資料的對外利用，為所有利用者提供公正的服務”。德國學者M·德勒說檔案工作者在能讓人利用檔案材料方面首先應做到“遵循原則，不受自己個人觀點的影響，平等地對待不同的利用者”。然而，一些檔案工作者無形中把利用者分為不同的類型和層次，工作標準具有較大的自由性，一定程度導致了公眾信息獲取的不平等。

3 加強管理倫理建設，促進檔案人員正當行使職業權力

一是加強檔案工作者職業倫理教育。職業是溝通和銜接個人與社會的橋梁，倫理是人與人相處的各種道德準則，職業倫理就是在職業活動中具有自身職業特征的道德準則和規范。它產生于職業群體內部，是一種“集體意識”形態，且并非在產生之初就為所有群體成員所共識，而是一個學習與接受的過程。對檔案工作者來說，就是要以社會主義核心價值觀為核心，加強檔案從業人員入職前的職業教育和培訓，有針對性地培養他們的職業倫理意識、優化他們的職業行為習慣。同時，要將職業倫理教育貫穿于檔案工作人員職業生涯的整個過程，形成常態化的教育培訓制度。檔案職業倫理只有深入檔案工作者的內心、為從業者所熟知、認同并內化為其自身的道德信念，才能發揮其應有功能，才能適應新時代檔案職業發展的要求。

二是提升檔案工作者的職業素養。檔案工作質量取決于檔案工作人員的素質，新時代大數據、云技術、“互聯網+”等全新領域不斷出現，使檔案工作的工作內容、管理方式、工作特點等發生新的變化，這要求檔案工作人員不僅要具備檔案學、檔案業務工作基本知識，還要具備與自己單位所從事的業務工作相關的專業知識，如具備數字經濟、公共管理學、情報學、計算機應用、人工智能、智慧醫療等方面的專業知識。檔案工作人員只有掌握扎實的檔案業務工作基本功，并在實踐中不斷提高業務技能，才能勝任本職工作，才能成為領域中的行家里手。有必要定期對檔案工作人員進行行業前沿知識和最新信息技術的培訓和教育，提高檔案工作人員的專業素養和信息素養，提高其檔案管理技能，使他們與時俱進，具備新時代做好檔案工作的能力，保證檔案事業可持續發展。

三是激發檔案工作人員的職業榮譽感。檔案職業榮譽感和責任感來源于對檔案工作的社會意義，以及社會成員對檔案工作價值的認同。通過典型案例大力宣傳檔案工作的社會效益和經濟效益，以及優秀檔案工作人員的事跡，可以克服檔案工作人員對其社會地位、工作環境不盡如人意的表面認知，消解個人負面情緒，增強工作信心。需要認識到，人類的存在史就是一部檔案發展史，做好檔案工作就是在推動人類社會的發展；檔案具有神圣性，檔案工作是一項崇高的事業。檔案工作人員要深刻認識到檔案工作的崇高性，在工作實踐中自覺按照職業道德倫理、職業規范要求自己，并逐步具備按職業道德原則和要求進行道德選擇和現實行動的能力，走出職業迷茫期、克服職業倦怠感，為推動檔案事業發展不斷努力。

四是培養檔案工作人員內在的自律精神。自律是個體按照一定的社會道德規范或法律規范，對自身行為進行自我約束和自我調節的心理活動過程[5]。由于信息技術的發展和網絡的普及，檔案信息的開發利用變得更加智能、隱匿和自由，這很容易讓部分檔案工作人員在道德情感上錯位，出現職業權力失范現象。具有自律精神的檔案工作人員能將外在的道德規范轉化為內心的情感和信念，能把自己和檔案職業之間的關系看作是“榮辱與共的利益共同體”，增強對自身行為的約束能力，努力遵守職業倫理準則和行為規范。