長三角地區(qū)跨館聯(lián)動機制下的民生檔案信息服務(wù)分析

李廣都/南京理工大學(xué)檔案館

今年3月，位于長三角地區(qū)的原浙江省、上海市、江蘇省、安徽省檔案局（館）分別代表浙江、上海、江蘇、安徽三省一市檔案部門在上海市檔案館簽訂開展民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”工作合作協(xié)議，這是建立跨省級行政區(qū)域綜合檔案館整體協(xié)作機制的重要嘗試，具有積極意義。

首先，此舉符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，并滿足長三角區(qū)域民眾異地查檔的客觀需求。長三角一體化發(fā)展迫切需要整合共享公共檔案資源，特別是需要整合共享民生檔案資源，更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)；目前三省一市人口流動日益頻繁，婚姻、養(yǎng)老保險、醫(yī)療、就業(yè)、不動產(chǎn)登記、知青、人事等民生檔案查檔需求快速增長。三省一市民生檔案實現(xiàn)“異地查檔、便民服務(wù)”，符合整個區(qū)域社會發(fā)展、人口融合的實際需要。其次，此舉推動各級綜合檔案館轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和服務(wù)理念。如，浙江、上海兩地的綜合檔案館積極打破館際壁壘，已實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有綜合檔案館“館際協(xié)作、跨館出證”；其中浙江實現(xiàn)了“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動”，在省內(nèi)積極推廣，一些地市還將業(yè)務(wù)延伸到社區(qū)受理，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、讓查檔百姓“少跑腿”。再次，此舉促進長三角地區(qū)綜合檔案館構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的新格局。長三角區(qū)域檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展，能最大程度地發(fā)揮浙江、上海兩地檔案工作的示范作用，引領(lǐng)綜合檔案館不斷探索跨區(qū)服務(wù)、整體聯(lián)動的新方法和新思路，努力開創(chuàng)長三角地區(qū)檔案事業(yè)快速發(fā)展的新局面。筆者結(jié)合長三角區(qū)域跨館聯(lián)動查檔機制的具體現(xiàn)狀，對跨館聯(lián)動機制下民生檔案信息服務(wù)進行簡要分析。

1 長三角地區(qū)跨館聯(lián)動查檔機制建立的前提條件分析

第一，推進綜合檔案館檔案信息化建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的深入推進，長三角三省一市檔案部門在信息化建設(shè)中投入大量人力物力，檔案信息化建設(shè)水平迅速提升，館藏檔案數(shù)字化率也越來越高，能夠滿足“跨館查檔、異地出證”的業(yè)務(wù)要求。

第二，建立省級行政區(qū)內(nèi)的跨館聯(lián)動查檔機制。三省一市要建立跨館聯(lián)動查檔機制，每個省級行政區(qū)都要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有綜合檔案館館際互動。目前，浙江和上海兩地所有綜合檔案館均已實現(xiàn)館際互動，并能提供跨館出證服務(wù)。以浙江為例，2017年11月浙江檔案服務(wù)網(wǎng)（www.zjdafw.gov.cn）正式啟用，目前全省98家綜合檔案館均已入駐，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動”。服務(wù)網(wǎng)上開設(shè)“網(wǎng)上查檔聯(lián)合大廳”，省內(nèi)用戶使用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的賬號就可以向全省各地任何一家綜合檔案館提出查檔申請，受理檔案館將在2個工作日內(nèi)在本館館藏系統(tǒng)或檔案庫房中完成檢索，并將查檔結(jié)果通過平臺和手機短信反饋給用戶，并提供到館自取、快遞送達、電子郵件發(fā)送等利用方式。但江蘇、安徽尚未真正建立全省范圍的跨館聯(lián)動查檔機制，需要加快工作進程，盡早建立跨館聯(lián)動查檔機制。

第三，形成跨省級行政區(qū)的跨館聯(lián)動查檔協(xié)調(diào)機制。實現(xiàn)長三角地區(qū)三省一市跨館查檔服務(wù)，需要形成跨省級行政區(qū)協(xié)調(diào)機制。今年3月，浙江、上海、江蘇、安徽三省一市檔案部門正式簽訂工作協(xié)議，達成了民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”工作合作意向。根據(jù)協(xié)議，三省一市檔案部門將建立工作協(xié)調(diào)會議機制，探索開展綜合檔案館館藏民生檔案跨省市異地查詢聯(lián)動服務(wù)模式。應(yīng)當(dāng)注意，由于綜合檔案館的管理層級不同，因此從省級檔案部門簽署合作協(xié)議到建立覆蓋基層綜合檔案館的整體協(xié)作機制，需要一個完善過程，需要形成不同層級檔案資源整合和數(shù)據(jù)平臺對接的協(xié)調(diào)機制。

2 長三角地區(qū)跨館聯(lián)動機制下民生檔案信息服務(wù)的發(fā)展分析

2.1 分步推進綜合檔案館跨區(qū)及跨館服務(wù)進程

目前，三省一市建立了檔案工作協(xié)調(diào)小組，細化工作節(jié)點。浙江省檔案部門與上海市檔案部門已先行啟動實施跨省范圍的綜合檔案館整體聯(lián)動查檔服務(wù)，在統(tǒng)一的信息化工作平臺尚未建立的情況下，采用傳統(tǒng)傳遞手段開展民生檔案跨館查閱服務(wù)。江蘇、安徽兩省也將適時推進工作。此外在跨省級行政區(qū)聯(lián)動查檔整體推進中，可以鼓勵長三角的一些地市（區(qū)）綜合檔案館之間開展跨市（地級市）的館際聯(lián)動查檔，優(yōu)先滿足部分地區(qū)群眾的查檔需求。如，在地級市（區(qū)）級層面，上海浦東新區(qū)可查詢到外省市10個地區(qū)的部分民生檔案，其中就包括長三角地區(qū)的杭州市、寧波市、南京市、合肥市等市的婚姻檔案或知青檔案，市民可就近在當(dāng)?shù)貦n案館申請查閱利用檔案，受理申請的檔案館將申請表傳真給檔案所在地檔案館，檔案所在地檔案館查閱后寄回加蓋公章的復(fù)制件，其法律效力與原件等同。

2.2 將跨館查檔服務(wù)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）

目前綜合檔案館一直設(shè)置到縣級行政區(qū)，因此可利用政府網(wǎng)絡(luò)平臺將基層綜合檔案館的數(shù)字化資源服務(wù)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兩級，方便基層群眾查閱利用檔案，提高基層政府治理能力和公共服務(wù)能力。將跨區(qū)聯(lián)動、館際協(xié)作的民生檔案查檔模式延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），能夠最大程度方便群眾查閱民生檔案。

2.3 大力建設(shè)區(qū)域性民生檔案專題數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享平臺

第一，推進區(qū)域性民生檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。區(qū)域性民生檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)是指在一定行政區(qū)或特定地理區(qū)域內(nèi)，按照一個特定的主題將產(chǎn)生和接收的相關(guān)民生檔案數(shù)據(jù)集中建庫，并使數(shù)據(jù)庫具有主題明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、關(guān)聯(lián)性強的特點。開展民生檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并規(guī)范數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)上傳和交換要求等。綜合檔案館已保存了大量本區(qū)域民生檔案資源，因此建議區(qū)域性民生檔案專題數(shù)據(jù)庫由地方綜合檔案館負責(zé)規(guī)劃和牽頭推進，具體進程為：由省級綜合檔案館構(gòu)建民生檔案專題數(shù)據(jù)庫（檔案數(shù)據(jù)中心）整體建設(shè)方案，市、縣綜合檔案館分別成立本級別的檔案數(shù)據(jù)分中心，負責(zé)將所保管的相關(guān)民生檔案數(shù)據(jù)進行分期整合并及時上傳至上一級檔案數(shù)據(jù)中心，最終形成省級的區(qū)域性民生檔案專題數(shù)據(jù)庫。目前許多城市的民生檔案專題數(shù)據(jù)庫，均由市級檔案局（綜合檔案館）負責(zé)規(guī)劃和建設(shè)；行業(yè)性較強的區(qū)域性專題數(shù)據(jù)庫，大多由本區(qū)域行業(yè)主管部門、檔案局（綜合檔案館）、政府信息化部門共同負責(zé)規(guī)劃和推進。

第二，建立跨省級行政區(qū)的數(shù)據(jù)共享平臺。專題數(shù)據(jù)庫必須依靠數(shù)據(jù)共享平臺，才能縮短跨館數(shù)據(jù)檢索時間，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)在線傳遞。囿于長三角區(qū)域性民生檔案專題數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)大平臺都未形成，浙江與上海還只能采用傳統(tǒng)傳遞的手段提供民生檔案跨館查閱服務(wù)，而且一般查詢結(jié)果還設(shè)定為于2日內(nèi)反饋。如果要實現(xiàn)跨館查檔服務(wù)延伸到社區(qū)（村），那么必然會對數(shù)據(jù)平臺建設(shè)提出更高要求。

2.4 建立民生檔案資源體系和協(xié)調(diào)服務(wù)機制

實現(xiàn)長三角三省一市民生檔案跨館聯(lián)動查檔服務(wù)，需要建立跨省級行政區(qū)的民生檔案資源體系，才能提高跨區(qū)域、跨館的信息檢索效率。我國縣級以上行政區(qū)的各級綜合檔案館已經(jīng)形成了完整的公共檔案資源體系，為建立跨省級行政區(qū)的民生檔案資源體系打下基礎(chǔ)。另外，長三角三省一市民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”，只是為群眾提供了檔案利用材料，群眾拿到檔案材料還需要去地方行政機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)，所以要確保跨區(qū)、跨館查詢出來的檔案材料具備法律效力、能得到地方政府部門認可，這樣才能真正滿足群眾的利用需求。因此要實現(xiàn)長三角區(qū)域民生檔案協(xié)作服務(wù)，還需要檔案部門與地方重點民生服務(wù)機構(gòu)建立協(xié)調(diào)機制，解決好跨館查檔、異地出證檔案資料法律效力跨區(qū)域認可的問題，這就需要建立三省一市檔案工作協(xié)調(diào)小組，積極爭取地方政府的大力支持，建立民生檔案跨館出證的法律效力認證平臺和認可協(xié)作機制。