三方協(xié)同視角下關(guān)注孤兒關(guān)愛活動的可持續(xù)發(fā)展

周琳錦 楊少琴 鄒婕 李帷 董薇

摘?要：兒童是國家的未來和希望，是社會主義經(jīng)濟健康并可持續(xù)的發(fā)展源泉。兒童由于其生理、心理還未成熟，本就屬于弱勢的群體。而福利院的孤兒缺失父母的保護與關(guān)愛更加成為弱勢群體中的代表，更需要社會和人們給予關(guān)心與愛護。這部分特殊的弱勢群體的問題一直是社會最關(guān)注的問題之一。并且，由于兒童福利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有利于社會主義的和諧與發(fā)展，因此，福利事業(yè)值得社會共同關(guān)注，全民加入。本文從服務的角度，促使提供關(guān)愛服務的三大機構(gòu)——學校、企業(yè)和福利機構(gòu)形成協(xié)同機制，促進孤兒關(guān)愛活動的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：孤兒;協(xié)同;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：C913.5??????文獻標識碼：A??????文章編號：1008-4428（2018）07-0089-02

一、 引言

根據(jù)《收養(yǎng)法》的規(guī)定，孤兒是指不滿14周歲，喪失父母的兒童、嬰幼兒。包括指失去父母的兒童或者是未成年人;查找不到生父母的棄嬰和兒童。流落在社會中的這部分兒童在被個體家庭收養(yǎng)前主要由兒童福利機構(gòu)照養(yǎng)。根據(jù)《系統(tǒng)建設普惠型兒童福利服務體系——中國兒童福利政策報告2015》中顯示，我國兒童福利體系建設在國家制度安排和地方政策實踐方面均呈現(xiàn)出普惠性整體推進的態(tài)勢。而這種普惠性的發(fā)展態(tài)勢的持續(xù)推進，則必然需要更多社會階層主動積極地加入、配合。

二、 孤兒關(guān)愛活動可持續(xù)開展面臨的問題

通過實地走訪揚州及周邊城市的公益服務組織和曾經(jīng)參加公益活動的企業(yè)，并對該地區(qū)周邊的高校進行問卷調(diào)查，總結(jié)出阻礙關(guān)愛活動持續(xù)性的問題。

（一）現(xiàn)有制度缺乏靈活性

現(xiàn)階段，大部分的愛心活動都是通過對福利院捐款來完成。在走訪期間，高達60%的福利院在聯(lián)系初期直接拒絕非持有“介紹信”的社會來訪;40%的福利院表示要與領(lǐng)導匯報后給予答復，隨后表示院內(nèi)場地有限等原因，不適宜接受愛心探訪;僅10%的福利院幫助完成了走訪。這種愛心探訪管理不僅容易引起普通大眾對愛心活動的誤解，也在實踐中極大地限制了關(guān)愛活動的靈活性，要求關(guān)愛活動的接受必須來自一個有規(guī)模的集體。

從其運營狀況可以看出，福利院的承受能力一直趨于極限水平，無法保證資金、人員的充分性。但是大多數(shù)兒童福利院的行政與財政均依賴當?shù)卣＿@就恰恰導致部分福利機構(gòu)習慣性僅憑地方政府的活動要求開展活動。被動地關(guān)愛活動就導致其融資渠道單一，極度缺乏其他社會力量的支持。

（二）愛心活動服務類型單一

部分福利院是由過去的外國教會和社會慈善育嬰堂、孤兒院和其他慈善機構(gòu)轉(zhuǎn)化而成，一部分由國家設立的福利機構(gòu)，還有一部分是社會愛心人士自發(fā)組織設立。民政部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兒童福利院的數(shù)量和規(guī)模也從改革開放前的67個增加到目前的397個。其中，省級獨立性兒童福利院有9家，地級獨立性兒童福利院達到333家，縣級獨立性兒童福利院約有64家，社會綜合性社會福利院約800所。

這些福利院的服務類型較為單一，沒有辦法來滿足社會日益膨脹的需求。很多大型的福利院已在進行技術(shù)方面的變革，傳統(tǒng)性質(zhì)的服務性項目類型除外，還額外增加了一些針對社會上的殘疾兒童的健康服務。但是總體而言，很多的福利院是被動的。現(xiàn)階段，一些具有針對性的福利服務只存在于極少的福利組織中。比如，英國一對退休的夫婦在中國創(chuàng)辦兒童臨終關(guān)愛中心。事實上，絕大部分的關(guān)愛活動僅是寬泛地由政府補助或者社會人士某階段的獻愛心來維持。此種情況下，未能進入特殊養(yǎng)護機構(gòu)的孤殘兒童就無法得到及時有效的救治，而非正常智力的孤殘兒童也會因為資金的缺乏耽擱其早期教育。

（三）專業(yè)人士缺乏

由于社會的不斷發(fā)展，社會現(xiàn)狀也日漸復雜。這就導致了孤兒需求在不斷升級，服務需求的專業(yè)性也在不斷提高。需要專業(yè)的護理人員來進行看護，其救助需要專業(yè)的機構(gòu)來組織和承擔。這在根源上對機構(gòu)工作人員的專業(yè)性提出非常高的要求，即不僅要擅長自己的專業(yè)，而且心理學、基本護理、安全防護等也是每個人的必備工作技能。

走訪中發(fā)現(xiàn)，兒童福利院的相關(guān)工作的人員的專業(yè)水平普遍相對比較低，其中極少數(shù)的工作人員經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)方面的訓練。在孤兒數(shù)量較多的情況下，工作人員無法有效地顧及所有兒童科學、合理地照顧與教育。相關(guān)工作人員的專業(yè)化、技術(shù)化水平整體性地偏低。這直接導致孤兒的被照顧與教育水平明顯降低。最后，社會的寄養(yǎng)制度體系的缺乏和落后，導致以后的成年孤兒大量的存在，這已成為福利院關(guān)愛活動深化發(fā)展的阻礙。

（四）社會意識淡薄

社會公益意識的缺失一直是兒童福利事業(yè)的突出問題。一方面，市場經(jīng)濟的沖擊，讓人們的思想意識與價值觀念產(chǎn)生了很大的改變。而從另一個角度看，傳統(tǒng)性質(zhì)的福利院，封閉型的運作方式讓當前許多人并沒有轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟型時代的思維方式，仍以為提供福利是政府與單位的責任。所以，目前的慈善行為多數(shù)并不是自由發(fā)起的，而由政府提倡執(zhí)行，由單位來監(jiān)督實施運作。

近些年來，很多非營利性的民間組織漸漸發(fā)展壯大。這原本是符合社會發(fā)展的一種趨勢。但是，由于其管理不夠規(guī)范，媒體曝光了個別福利機構(gòu)利用福利救助中飽私囊的行為，使得普通民眾對于非營利性機構(gòu)的看法普遍存在著誤會，覺得這種機構(gòu)的本質(zhì)是打著公益的幌子，利用公眾的同情來賺取大量利潤。

三、 三方協(xié)同

兒童作為社會的一員，理應享受應有的尊重和權(quán)利，即擁有著自由、平等與發(fā)展的相關(guān)權(quán)利。我國因為貧困、收入分化、特殊群體的脆弱性、婚姻關(guān)系不穩(wěn)定等社會問題對兒童的影響已經(jīng)越來越突出。這部分兒童不僅是各種社會風險的直接受害者，而且由于喪失監(jiān)護權(quán)、遺棄權(quán)、殘疾和貧困等原因，他們面臨著生存的障礙。我國在兒童保護方面主要從立法、政策、服務三方面來探討。而社會力量的實踐性主要從服務性方面體現(xiàn)。因此，福利機構(gòu)作為實施公益的載體，學校作為提供公益專業(yè)知識的主體，企業(yè)作為增幅公益影響力的支持者進行三者配合，打造可持續(xù)地關(guān)愛。

福利院兒童的關(guān)愛活動是對孤兒、棄嬰和殘疾兒童的主要愛心體現(xiàn)，需要發(fā)動社會各方面的團體或個人一起來完善。因此，除了兒童福利院的努力之外，企業(yè)作為社會經(jīng)濟活動生產(chǎn)的主體，具有一定的經(jīng)濟實力，可以作為福利院兒童所需物資需要的提供者之一。學校作為教書育人、進行社會服務的場所，具有一定的專業(yè)的知識和人力資源，可以成為福利院兒童關(guān)愛活動的主要實踐者和保證者。因此，如何將學校、企業(yè)、福利機構(gòu)協(xié)同起來關(guān)愛福利院兒童實施福利活動成為社會的需要。

四、 三方協(xié)同下孤兒可持續(xù)性關(guān)愛活動開展的建議

（一）關(guān)愛的持續(xù)仍需制度先行

程式化的行政管理體制已經(jīng)無法適應現(xiàn)代社會對福利管理機構(gòu)的需要。因此，在政府不斷完善兒童權(quán)益、促進兒童事業(yè)發(fā)展的法律保證下，逐步放開非營利性組織的政策，充分調(diào)動社會點滴力量來持續(xù)推進關(guān)愛活動的可持續(xù)性，與此同時，建立監(jiān)督機制，保證兒童真實地享受合理的救助。

此類經(jīng)營者的初期可由地方政府與企業(yè)進行合作。對此類福利機構(gòu)，政府將其放入市場運營，不用行政指示進行干預。因為，此種模式不是實施福利事業(yè)的行政手段，而是一種與制度之外的優(yōu)秀非營利組織之間平等合作的方式。在這種情況下，經(jīng)營者會主動考慮管理機制的轉(zhuǎn)變，尋找各種融資渠道，改革管理模式，資金不足、管理落后的局面可以改變。這樣企業(yè)不但能承擔起福利院的基本職能，還會促使經(jīng)營者不斷創(chuàng)新，不斷成長，從而激發(fā)主動性。當然，政府需要承擔起監(jiān)督經(jīng)營者的責任，使經(jīng)營基于志愿的傳統(tǒng)性的非營利性組織基礎上，確保經(jīng)營者不會過分追逐個人利益，犧牲公益性。

（二）公益平臺需要持續(xù)推進

對孤兒關(guān)愛活動的持續(xù)進行僅依靠福利機構(gòu)或政府制度是遠遠不夠的，需要將各界資源進行有機結(jié)合。因此，充分利用互聯(lián)網(wǎng)來搭建愛心平臺成為融合點滴愛心的好方法。如，在2015年，百度就與世茂集團、上海慈善基金會組辦了“公益1小時”的活動，當年就吸引了4978267名網(wǎng)友的關(guān)注。浙江海洋大學也建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”的公益創(chuàng)業(yè)平臺。這些創(chuàng)新型的公益方式雖然還有很多不足之處，但其積極效果還是不容小覷的。

一個好的管理團隊，不僅能開發(fā)出健全、科學的體系，規(guī)范化的管理工作，而且能在人格魅力上給予員工示范指導。到目前為止，兒童福利院不會像企業(yè)那樣依靠著提高員工的薪資待遇以此來吸收人才，所以，處理人才問題的必要途徑應該是擁有好的項目，以此來吸引具有較高素質(zhì)的有才志愿者們。而由于福利組織的特殊性，兒童福利通過招賢納士引進較高素質(zhì)的人以此彌補較為缺乏的人才資源，這也是目前組織發(fā)展最為現(xiàn)實并且最為有效的選擇之一。除此之外，在管理者的選擇方面，必須讓院里有其自主權(quán)，像社會上的其他機構(gòu)與組織相同，依靠選舉的方式選出領(lǐng)導帶領(lǐng)組織，這樣有助于制度的權(quán)威性與領(lǐng)導者個人權(quán)威相互結(jié)合。

除了接受對殘疾兒童的照顧外，兒童福利可以同時開放一些面向社區(qū)的服務收費，例如為殘疾兒童提供特殊教育服務的兒童康復和護理服務等。一些收費的項目的收入來源可以用來對孤殘兒童的額外照顧，作為緊急情況下的救援資金。除此以外，兒童福利院還應該開發(fā)新的籌集資金的渠道，大力開展對外宣傳與交流工作，主動地去與國內(nèi)外的慈善機構(gòu)聯(lián)系，爭取得到一些國際性項目讓當?shù)氐墓職垉和瘡闹蝎@得利益。

（三）活動的專業(yè)性需要不斷提升

現(xiàn)階段，福利機構(gòu)運營中專業(yè)人員數(shù)量少，且平時工作強度大，無法在完成本職工作的基礎上組織對其他非專業(yè)人員的培訓。孤兒的心理特別敏感，易產(chǎn)生不良情緒。因此，所有的工作人員都要掌握一定的心理看護知識，且需要不斷培訓以充分應對各種日常或突發(fā)情況。

此方面的培訓中，不斷加強員工專業(yè)技能的培訓外，還要不斷深化其公益思想的培育，消除思想意識中的福利偏見，培養(yǎng)公益精神，將個人的目標和福利性事業(yè)的目標融合在一起。因此，學校在公益愛心活動中的作用變得不可缺少。事實上，現(xiàn)在很多學校已與地區(qū)政府和福利機構(gòu)開展“志愿者服務學校”的活動，這就是充分利用學校的教學資源來提升活動的專業(yè)性。

（四）公益理性宣傳需要繼續(xù)深化

孤兒愛心活動的推廣是必不可少的。在其推行過程中，媒體應更注重對公益活動的理性宣傳和正向引導，特別是注重面對中小學生的群體進行適當?shù)男麄餍越逃龊脤W生定期定時地到福利院同孤殘兒童進行交談工作，從小時候就培養(yǎng)愛心和對公益的熱情。社會公益在轉(zhuǎn)型發(fā)展期間，可能出現(xiàn)各種“失范”的現(xiàn)象。因此，福利機構(gòu)在不斷的改革過程當中也將會有很多想象不到的困境。這種情況下，就需在改革以前有著統(tǒng)一的價值觀念，并且抓緊機構(gòu)內(nèi)的教育方面的工作。要注意運用激勵機制，管理相關(guān)激勵機制，確保實施，以激發(fā)員工的積極性。政府部門除了給予政策支持外，可以通過開展“年度最佳”等評選活動，來全面推廣和宣傳公益。

五、 結(jié)論

一個體系的運行形態(tài)是否穩(wěn)定發(fā)展，不僅在于它能否具有滿足于一般的功能性需求的子系統(tǒng)，而且還在于這類子系統(tǒng)互相之間能否有著跨越界限的對流形式性質(zhì)的交換性關(guān)系。福利機構(gòu)的改革，靈活的運作方式夯實了關(guān)愛活動可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎;企業(yè)與學校分別以其管理的專業(yè)性和志愿服務的專業(yè)性為關(guān)愛活動提供更加完善的服務。全社會價值觀的統(tǒng)一能為協(xié)同下的關(guān)愛活動的可持續(xù)提供保障。

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作者簡介：

周琳錦，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院物流管理專業(yè)學生;

楊少琴，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院物流管理專業(yè)學生;

鄒婕，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院物流管理專業(yè)學生;

李帷，女，江蘇揚州人，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院教師，講師，研究方向：供應鏈管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);

董薇，女，江蘇揚州人，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院教師，講師，研究方向：會計、教育管理。