江西省農村弱勢群體社會救助的職業培訓策略

鄧煥丹

摘要：以江西省為例，通過分析省內農村弱勢群體現狀和其社會救助相應的職業培訓現狀，即社會救助專科、“社保學堂”、社會工作者職業資格證、“志愿者課堂”四種職業培訓，提出目前省內四種職業培訓的相應策略：提高社會救助專科質量、拓展“社保學堂”內容、注重社會工作者職業資格證接受度、推進“志愿者課堂”更新率等，圍繞這四大策略提出一系列具體措施，力求為社會救助的職業培訓發展提供一點思路。

關鍵詞：農村弱勢群體;社會救助;職業培訓策略

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2018）12-0030-06

目前，扶貧工作已經進入攻堅期，農村弱勢群體是扶貧的主要對象，關注農村弱勢群體社會救助有助于扶貧工作的開展和實施。截至2017年，在中國知網上，以“農村弱勢群體”為關鍵詞進行搜索，顯示130篇文獻。從文獻類型來看，政策研究類是主要部分，占95%，綜述類文獻占5%。在政策研究類文獻中，涉及到農村弱勢群體社會救助的只有26篇。大多涉及農村弱勢群體的文獻，基本是從現有政策和保障體系進行分析，沒有關注到農村弱勢群體社會救助職業培訓策略的重要性，即使有研究者看到了農村弱勢群體的職業培訓弱勢，也只是針對農村弱勢群體的自我救助即“內因”方面，卻忽略了農村弱勢群體社會救助即“外因”的職業培訓的不足。只有內因和外因雙重把握，才能找到一條適合農村弱勢群體脫貧致富的道路。

一、江西省農村弱勢群體社會救助的實證分析

農村弱勢群體是指自我發展能力差、機會少、資源缺，長期處于當地貧困線之下的貧困農民，不包括重度智障、殘疾、年老體衰等喪失勞動能力者。2002年，時任國務院總理朱镕基在九屆全國人大第5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，取代“生活困難群眾”和“生活貧困群眾”等稱謂，使得“弱勢群體”成為一個非常流行的詞匯，并引起國內外的廣泛關注。

社會救助有廣義和狹義之分。廣義的社會救助包括政府救助和社會自愿供給，狹義的社會救助僅指前者。本文所論述的社會救助指的是廣義的社會救助，即政府救助和社會自愿供給。現代社會救助的目的不單是為被救助者提供適當的經濟幫助，而且最終要使大家樹立“人人為我，我為人人”的集體意識。

下面以江西省為例，從實證的角度考察農村弱勢群體的基本情況，通過理性分析，以期提出農村弱勢群體社會救助的職業培訓策略。

（一）江西省農村弱勢群體社會救助現狀

1.農村弱勢群體概況

根據2015年農村鄉（鎮）基本情況統計，江西省2015年有1 400個鄉鎮政府。1%人口抽樣調查結果顯示，2015年末，江西省常住人口為4 565.63萬人，較2014年增長了0.52%。2016年全省財政總收入3 143億元，比2015年增長4%。人均生產總值、地方財政收入、城鄉居民人均可支配收入等指標均居全國后位。江西省187個縣市區中有10個國扶縣、21個省扶縣，深度貧困村269個，深度貧困人口16.79萬人。2016年完成76萬人脫貧，全省貧困人口下降到113萬，貧困發生率降至3.3%，比2015年底下降2.4個百分點。貧困人口逐年下降，貧困程度逐步緩解。截至2015底，還有1 692 827人為農村低保對象。由此可見，社會救助的任務是相當繁重的。2016年，全省社會救助支出152億元，占財政總支出的4.84%，而其中大多來自中央政府的支持[1]。

2.相關制度建設概況

根據國務院《社會救助暫行辦法》《農村五保供養工作條例》《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》等文件精神，江西省依據現實情況提出了新的特困人員供養制度和政策，2016年出臺了《關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》，形成了更為系統規范的社會救助機制。《意見》涉及對象認定、申請程序、供養內容和機構管理等方面。《意見》的內容擴大了特困人員的認定范圍，在原有的農村五保供養對象、城市“三無”人員的基數上增加了城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養義務人或其法定義務人無履行義務能力等的部分弱勢群體，以上構成了現階段江西省特困人員的組成結構。在申請程序上，不僅加大審核的力度，也對申請人員的家庭收入狀況進行嚴格的審查與核實，提高了扶貧的精準度;針對于不同類型的特困戶，根據差別化的原則，把供養標準劃分為自理標準、半護理標準和全護理標準三大類，相對應的特困人員分為有生活自理能力、部分喪失生活自理能力和完全喪失自理能力，每類標準設置的供養內容有相應的差別，在配備服務人員的比例上也有區別。

江西省民政廳、財政廳聯合下發《江西省特別救助制度實施方案》，決定在臨時救助制度中設立特別救助制度，在江西省內建設民生工程。江西省政府計劃自2015年起，投入800億元建設民生工程，辦好50件民生實事。在城市和農村的二元化建設中，省政府提高了社會救助的補助標準。2018年全省社會救助工作總體要求是按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，以服務城鄉困難群眾為重點[2] 。

（二）江西省農村弱勢群體社會救助的職業教育現狀

截至2018年，江西省作為經濟欠發達的農業大省開展了一系列的社會救助職業培訓，包括以學生為培訓對象設置的社會救助專科，以省政府領導為培訓對象的“社保學堂”，以社會愛心者為培訓對象的社會工作者職業資格證培訓，以志愿者協會會員為培訓對象的志愿者課堂。

1.社會救助專科

該專業以處于學齡期的青少年為對象，學習年限規定為3年，專業類別是公共事業，屬于公共管理類。以具有基本的社會工作理論和知識，熟練的社會調查研究技能和社會工作能力為培養目標，強化學生在民政、勞動、社會保障和衛生部門，及工會、青年、婦女等社會組織及其他社會福利、服務和公益團體等機構從事社會保障、社會政策研究、社會行政管理、社區發展與管理、社會服務、評估與操作等工作能力。目前設置的課程內容以實用為導向，包括“社會工作概論”“社會統計學”“社會調查研究方法”“個案工作”“小組工作”“社區工作”等6門主要課程，配置“社會工作專業倫理”“社會工作行政”“社會工作實務”“人類行為與環境”“社會心理學”“普通心理學”“異常心理學”等7門輔修課程。教學方式通過“課堂討論”“社會調查”“專業教學實習”等系列活動開展，讓學生通過14～16周的實踐與實習提升專業能力。

2.社保學堂

2013年，江西省人力資源和社會保障廳針對全體干部職工開設“社保學堂”。該學堂辦學目標：一是以黨委中心組為學習模范，建立領導帶頭的學習氛圍;二是通過梳理現有的社保政策和經辦流程，提高運行效率并完善經辦制度體系;三是強化組織創新能力和個人素質，創建學習型社保。主要以中心領導授課、處室職工授課和專家學者授課三種學習方式進行，規定廳領導和處室職工每年向全體干部職工至少授課1次，對于專家學者不做硬性要求，適時聘請。由江西省人力資源和社會保障廳辦公室統一安排，每月開講兩課。截至2018年，學堂課程以更新到第二十五講，學堂采取線上和線下兩種形式，即在江西省人力資源和社會保障廳官網上上傳學堂課件和講座。詳細數據參見下頁表1。

3.社會工作者職業資格證

2004年國家勞動和社會保障部正式把社會工作者確定為國家新職業，同年7月作為第九批新職業編入國家職業大典，自此以后社會工作者證書可以在全國通用。社會工作者遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區、行政等專業方法，以幫助機構和他人發揮自身潛能，協調社會關系，解決和預防社會問題。考試每年舉行一次，實行全國統一大綱和命題，報考對象分為兩類：一類是在社會服務機構從事專門性社會服務工作的人員;另一類是符合學歷與社會工作經驗要求的專業技術人員。目前，江西省開設的考點僅在南昌市，覆蓋面不廣，主要報考助理社會工作師和社會工作師，助理社會工作師考試科目為《社會工作綜合能力（初級）》和《社會工作實務（初級）》兩門，必須一次通過才能拿到證書;社會工作師考試科目則是《社會工作綜合能力（中級）》《社會工作實務（中級）》和《社會工作法規和政策》三門，實行成績2年一周期滾動制，此外，持證者要接受注冊管理，即到規定的民政局辦理登記手續和繼續教育事宜。

4.志愿者學堂

由江西省志愿者協會承辦，以志愿者協會會員作為培訓對象開展授課。截至2018年3月18日，在江西省志愿者服務官網上共有18條記錄，從2014年3月5日更新的第一條記錄到2017年12月15日最近一條記錄，涉及的內容包括老志愿者的服務心得、志愿者培訓（一）之認識自我、志愿者培訓（二）之能力認識、志愿者培訓（三）之健康認知、志愿者培訓（四）之志愿意義、志愿者培訓材料（一）之現代救護、志愿者培訓材料（二）之心肺復蘇、和智障兒童溝通的技巧培訓、志愿者培訓教材、做一個受群眾歡迎的黨團志愿者等。學堂一般在周末組織進行，由各社會服務站站長與志愿者骨干管理和維持，實時上傳學堂內容到網站上，方便缺席志愿者利用業余時間獲取相關知識，有利于強化志愿者幫扶農村弱勢群體的溝通和實踐能力。

（三）農村弱勢群體社會救助職業教育的必要性

2007年，省財政廳主動提出并建議省政府出臺40項公共財政政策，新增44億元民生資金中，高達33億元用于解決困難群眾生活;2008年，出臺60項公共財政政策，民生工程斥資100億元;2009年，安排188.2億元預算中為弱勢群體社會保障問題“護航”的資金新增50多億元。各級部門形成省市縣鄉村五級書記一起抓的局面，扎實開展了定點幫扶貧困村工作，在全省3 792個單位、10 656名干部進駐2 900個貧困村開展幫扶工作，在安排落實30萬名結對幫扶責任人的基礎上，全省貧困村和所有行政村全部實現駐村工作隊（“第一書記”）全覆蓋，貧困戶實現了結對幫扶全覆蓋[3]。

以上的實際情況說明，江西省注重關注農村弱勢群體的生活，并探索出以社會救助為主線，農村弱勢群體自我救助為副線的幫扶路徑。統籌民生工程、扶貧工作的開展，江西省與之匹配的社會救助勞動力資源還處于供不應求的狀態，從上述的社會救助的職業教育現狀來看，目前省內從事社會救助工作人員除了在職人員外，主要有來自社會救助專科的畢業生和通過社會工作者考試的持證者，然而兩種渠道的人才只占江西省人數的很小比例，在數量上已經不能滿足省內需求，更何況是社會救助人員的業務能力。基于量與質都嚴重不達標的情況下，有必要把省內的農村弱勢群體社會救助的職業教育擺到眼前，從源頭提高人才的社會救助質量，鼓勵接受相關職業教育，強化各方面的業務能力，才能真正解決當前扶貧工作的尷尬局面。

二、農村弱勢群體社會救助的職業培訓策略

職業培訓是挖掘社會救助人力潛在資本，幫助農村弱勢群體擺脫困境的最為快捷和有效的方法和手段。根據農村弱勢群體的現實情況，寄希望于讓他們短時間內自我救助無疑是不現實的。相對而言，加強社會救助職業培訓的力度，是解決農村弱勢群體貧弱問題最有效率的方式。

（一）提高社會救助專科質量

1.政府統籌力度加大

在傳統觀念影響下，我國的中職與高職學生，一方面希望通過學習提高自己，另一方面由于社會對自己學歷的不認可而缺少學習熱情。基于這樣背景，只能依托政府力量才能為社會救助專科迎來生機。第一，政府部門可以通過設置在編崗位，如民政、勞動、社會保障和衛生部門及工會、青年、婦女等社會組織，與省內社會救助專科學校進行對接，吸納聘用優質學生，以解決就業問題提高學生的學習積極性。第二，對本專業實行限制性政策，由政府部署社會救助專科學校的分布，由專家對所有職業學校進行評估考核，選取一定比例的優質學校開設本專業，杜絕“遍地開花”的現象。第三，由政府牽頭，每五年職業教育專家評估小組依次對已開設社會救助專業的學校進行評分，如果綜合評估不合格，減少學生分配工作名額，連續兩次不合格，取消開設本專業資格。

2.科學規劃職業課程

實用能力對于社會救助專科是必備技能，但是社會救助的對象一般是弱勢群體，尤其是在精準扶貧的新時代背景下，農村弱勢群體是救助的主體，設置科學規劃的課程，使學生掌握溝通技巧等尤為必要。第一，邀請相應領域的專家進行開學講座，通過系列主題講座給新生創造好的心理暗示;第二，“學”與“看”并行，開設“社會心理學”“普通心理學”“異常心理學”等理論課的同時，配置社會服務實踐活動，課時對半分，讓學生去敬老院、孤兒院等場所進行愛心活動，做到學以致用。

3.培訓對象定位精準

接受社會救助的專科學生一般學習成績不好或家庭經濟條件不寬裕，教師在傳授專業知識與技能時要避開“雷區”和“敏感點”。第一，職業學校應在開學期做好建檔立卡工作，確保對每位學生的信息準確掌握;第二，班主任組織教師進行開會，確保每位教師能掌握學生的基本情況，預防上課時學生心理敏感;第三，班主任定時開班會，掌握學生的動態，及時更新“數據庫”，與其他教師溝通，確保學生學習無負擔。

4.引進相應的師資力量

作為社會服務的一門專業，職業學校不能像其他面對企業需求的專業那樣邀請企業家作為外聘教師，必須從其他途徑著手，引進經驗豐富的師資。第一，由校方出面邀請當地社保局干部擔任授課教師，經驗豐富的干部能從實際工作中提煉出最為實用的技能;第二，聘用社會服務站站長作為教師，長期從事社會求助工作的站長是本專業當仁不讓的教師人選;第三，提供在編教師崗位，吸引持有心理咨詢師或社會工作者資格證的社會人士進校傳授理論知識。

（二）拓展“社保學堂”內容

1.加強線上授課功能

“社保學堂”主要以線下講座的辦學方式，請社會保障方面的專家進行現場教學。然而，由于崗位的特殊性，不可能使全部干部職工每次都能到達現場接受學習，出現缺崗現象，會導致農村弱勢群體問題得不到解決。唯有開辟一條線上授課途徑，方能彌補不足。由江西省社保中心辦公室負責收集講座課件、上傳教學視頻、開發線上專家精品課程等系列工作，鼓勵員工下載課件與教學視頻進行自學，提高效率。

2.豐富社會救助的授課。

據資料顯示，授課的專家或專業人員基本是保險或養老金等關于政策或繳費方法研究方向，在更新的總共25講中，完善學堂關于農村弱勢群體社會救助的知識成為尖銳問題。農村弱勢群體是員工服務對象的主體，增加與老年人溝通技巧的社會心理學知識、殘疾人士等級分類的專業知識等，把全面教育貫徹到職業教育中，提高員工素質的同時提升員工的業務能力。

3.提高更新課件的頻率

2014年更新6個課件，2015年更新2個，2016年更新2個，2017和2018年為0，呈逐年遞減趨勢;同年數據比較，2014年50%課件是在3月份上傳，2015年100%課件都是6月份上傳，2016年100%課件在11月份上傳。從上述數據不難看出，課件更新頻率的問題亟待解決。首先，要確定責任分權制。由干部牽頭開部門會議，劃分各自承擔的任務，分清課件計劃數、上傳課件、審查課件、統計課件數等工作，由第三部門進行綜合評估，年底進行評分，提高部門的責任意識。

4.開放講座渠道

課程質量由師資決定。“社保課堂”師資力量應不局限于省內的專家和行業專業學者，可實施“兩條腿”方式。第一通過外地調研，邀請相關專家和學者進行講座;第二以網上外聘方式征集相關專家和學者前來授課。由相關部門推進講座的宣傳，如在網上放上講座的時間、地點、主題和主講人，允許相關的社會人士參加，擴大社會影響力。考慮到開放講座的成本，社保中心可以向省政府申請專項資金，在網上征集贊助商，網上開放參會票等方式減少成本。

（三）注重社會工作者職業資格證的接受度

1.加強接受職業教育的興趣

2004年，國家正式把社會工作者納入國家職業大典，作為一個新職業，此職業資格證的認識度與普及度都不如教師資格證與會計證等，只有提高人們對它的興趣，才能發揮其價值。第一，扶持社會工作者培訓學校，通過制度、硬件等減少培訓學校辦學成本，使其達到間接宣傳的功效。第二，在江西人事考試網做線上宣傳，通過網上的大力宣傳，提高人們的關注度。

2.推進各地區考點設置

目前，社會工作者職業資格證在江西省的考點只有南昌市一個，報考人數限制了考點的分布與擴大，使得報考人員加大了考試成本，不利于社會工作者職業資格證的推廣。第一，省政府可以挑選交通便利的數座城市進行“循環式”輪班，一年一次，將考點設置在不同的城市。第二，在同座城市中，應輪換考點學校，避免出現“暗箱操作”等違規行為。

3.營造社會救助的志愿氛圍

樹立“人人為我、我為人人”的理念，社會工作者有社會救助的愛心，才是職業資格考試的核心。第一，省社保中心對各個社區服務站進行統籌管理，號召社區服務站進行點對點的宣傳，以點到面擴散影響力。第二，由省教育廳組織規劃頂層設計，爭取做到不放過任何大學接受社會工作者職業資格證理念，由上到下營造氛圍。

4.加長培訓學時，提高業務能力

打造社會工作者職業資格證品牌的同時，要注重證書的質量。第一，加強通過者的培訓學時，通過考試之后要進行一定學時的培訓和社會實踐工時才能拿到證書。第二，應提高持證者的注冊管理的頻率，只有五年一次定時注冊登記掌握信息，才能維持持證者的水平，更好地進行社會救助工作。

（四）推進志愿者課堂更新率

1.開發靈活多樣的辦學形式

志愿者學堂基本圍繞各地志愿者協會會員展開，只有面對面傳授經驗的線下課堂以及線上的重點解說，才能提升課堂效果。第一，豐富課件，針對志愿者協會會員的受教育程度層次不齊情況，不僅以文字的形式把課堂內容上傳，而且要上傳視頻以及PPT課件，以多種方式解決。第二，分層分組展開課堂教學，志愿者課堂要基于對象差異性來設置，如青年志愿者、黨員志愿者各自設志愿者學堂，學習內容根據社會救助對象量身定制。

2.引進“雙師型”師資

志愿者學堂的教師局限于有資歷的志愿者們，缺乏相應領域的學者與專家，通過系統的講解才能強化學員的知識與技能。第一，邀請當地社會求助方面的大學教授進入學堂，長期從事教育工作的教授能通過建構知識圖譜，系統化地講授理論知識，實現課堂時間最大利益化。第二，邀請特殊教育領域的從業者擔任教師，志愿者們救助的農村弱勢群體呈現復雜的情況，如智障兒童、老年癡呆癥等，需要經過專業人士傳授經驗才能擔當社會救助的重任。

3.實施嚴格的培訓質量評估

第一，建立學員檔案袋，學員復雜多樣，既有參加培訓次數的差別，又有考試分數的不同，從學員第一次參加培訓開始記錄，通過各項指標進行評比。第二，實行“學分銀行制”，考慮志愿者會出現心有余而力不足的情況，進行學分積累疊加，就算錯過了幾次也會根據培訓時的表現進行綜合評估。第三，評估對象從學員到教師，不僅學生要被實時評估，教師也要有相應的被評估細則，提高教師的教學質量。

4.構建獎勵機制

志愿者以一顆關懷之心進行社會救助任務，但必須認識到一個現實：志愿者只是多重身份中的一個，協會會員還有自身本職工作必須完成，迫切需要建立獎勵機制。第一，以參加培訓來獎勵服務志愿時，參加服務志愿活動需要時間，培訓班也耗時耗力，不如融合統一，激起志愿者們的接受培訓的熱情，對協會來說也提高了人力資源質量。第二，從每屆培訓班選出10%的“最佳志愿者學員”，由省志愿者協會授予榮譽。

參考文獻：

[1]江西省統計局.江西省國民經濟和社會發展統計公報（2016）[EB/OL].[2018-03-18].http：//www.jxstj.gov.cn/Index.shtml.

[2]吳濟慧，孫煥良，符瑛.農村弱勢群體自我救助的職業培訓策略[J].職教論壇，2015（3）：54-58.

[3]江西省財政廳.政策解讀之七十九：提高部分軍隊退役人員生活補助水平和完善醫療保障政策[EB/OL]. [2007-09-28].http：//www.jxf.gov.cn/zwzt/60xzc/.

（責任編輯：楊在良）

Vocational Training Strategy of Social Assistance for Rural Vulnerable Groups

in Jiangxi Province

DENG Huan-dan

（Jiangxi Agricultural University，Nanchuang Jiangxi 330025，China）

Abstract： With Jiangxi province as an example， this paper analyzes the current situation of rural vulnerable groups in Jiangxi province and the corresponding vocational training status of social assistance such as social assistance specialist， "Social Security School"， professional qualification certificate of social worker ， "volunteer class" . The corresponding strategies of four kinds of vocational training in the province are put forward from four aspects： improving the quality of social assistance， expanding the content of "Social Security School"， paying attention to the acceptance degree of social workers ' professional qualification certificate and promoting the volunteer class renewal rate. The concrete measures around these four strategies are put forward to provide some ideas for the development of vocational training in social assistance.

Key words： rural vulnerable groups;social assistance;vocational training strategy