基于MOOC模式的新生代建筑業農民工職業技能培訓研究

傅敬賓 劉國買

摘要：新生代農民工已逐漸成為建筑業的勞動主體。當前，新生代建筑業農民工對職業技能培訓的需求強烈與職業技能培訓的供給缺乏的矛盾日益突出，現有職業技能培訓模式難以適應建筑產業現代化、工業化發展的要求。文章分析了新生代建筑業農民工的特點及當前職業技能培訓存在的問題，分析MOOC在職業技能培訓方面的特點和優勢，研究利用MOOC進行新生代建筑業農民工職業技能培訓模式的開發，并提出相關政策建議。

關鍵詞：MOOC;新生代建筑業農民工;職業技能培訓

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2018）12-0005-05

新生代農民工是指1980年以后出生，年齡大于16歲，在異地以非農就業為主的農村戶籍人口。新生代農民工中從事建筑行業工作的稱為新生代建筑業農民工，他們已經逐漸發展成為建筑業的勞動主體。據國家統計局統計數據顯示，2017年全國建筑業農民工為5 415.23萬，而新生代建筑業農民工占比總量的50.5%，人數達到了2 734.69萬人[1]。處在轉型升級中的建筑產業逐步從勞動密集型轉向技術技能型，建筑業農民工職業技能水平不足的問題凸顯，勞動力技能水平與產業結構不相適應的矛盾越來越嚴重。建筑業農民工職業技能水平的高低直接影響建筑行業安全生產。因此，如何有效、大規模地提高農民工職業技能水平，以適應建筑產業轉型升級的需要應受到廣泛關注。

一、新生代建筑業農民工的特點

（一）渴望融入城市生活，但缺乏職業技能

新生代建筑業農民工較老一代的農民工更容易適應城市生活。調查數據顯示，他們中近95%的人認為自己適應城市的生活，并且對城市有較強的認同感和歸屬感[2]，他們認為應該與城市人擁有同等的地位。但他們多數人進入建筑行業前，未接受過相關的職業技能培訓，據筆者對福州市建筑市場調查統計，他們中有73.8%的人是通過老鄉、親戚介紹或者是“工頭”招工的形式直接進入建筑工地工作，并無相關的職業技能培訓。由于缺乏職業技能，他們從事的工作以體力勞動為主，大多數人是通過現場“師傅帶徒弟”的方式獲得建筑工地工作需要的技能。由于缺乏職業技能，無法獲得穩定的工作和收入，且建筑行業工作流動性大，造成他們無法真正地融入到城市生活。

（二）職業期望值較高，但缺乏職業規劃

新生代建筑業農民工初中及以上學歷者占80%以上[3]，而老一代建筑業農民工初中及以下學歷者占83%，新生代建筑農民工文化程度普遍提高。相對較高的學歷直接影響了他們的職業期望與職業選擇，他們希望從事較為輕松而待遇較好的職業，普遍不愿意從事建筑行業中臟、苦、累的工作，而支撐他們從事建筑業工作的主要原因是建筑工人收入相對較高，期望通過收入的積累換取更好的職業。但他們普遍對建筑行業的發展前景感到迷茫，多數人還未意識到建筑業的轉型升級對技能提高的需求，只從眼前經濟利益出發，缺乏長遠的職業發展規劃。

（三）渴望提升職業技能，但參與度不高

多數新生代建筑業農民工意識到，要在城市中生存、獲得更好的職業發展，接受職業技能培訓是必由之路，他們對職業技能培訓是認同、渴望的。據筆者調查統計，表示愿意參加職業技能培訓的人占總數的73%以上，期望通過繼續學習獲得一門過硬的技術擺脫傳統建筑行業的工作從而立足于城市，融入到城市生活中。由于他們多數缺乏長遠的職業規劃，個人不愿意對職業技能提升的機會成本進行付出，寄希望于企業對其進行職業技能提升。而企業則認為建筑工人流動性大，投入培訓并不能帶來相應的回報，參與的積極性也不高。

二、現有建筑業農民工職業技能培訓模式及存在的主要問題

國家重視農民工職業技能的提升，多次發文要求加大對農民工的職業培訓力度，鼓勵多渠道參與農民工職業技能培訓，促進農民工就業問題的解決。2014年9月印發的《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》指出：“加大農民工職業培訓工作力度，對農村轉移就業勞動者開展就業技能培訓”“將農民工納入終身職業培訓體系”“加大培訓資金投入，合理確定培訓補貼標準，落實職業技能鑒定補貼政策。改進培訓補貼方式，重點開展訂單式培訓、定向培訓、企業定崗培訓，面向市場確定培訓職業（工種），形成培訓機構平等競爭、農民工自主參加培訓、政府購買服務的機制。鼓勵企業組織農民工進行培訓，符合相關規定的，對企業給予培訓補貼。鼓勵大中型企業聯合技工院校、職業院校，建設一批農民工實訓基地”;2015年3月，住建部印發的《住房城鄉建設部關于加強建筑工人職業培訓工作的指導意見》指出：“發揮企業的主體作用，引導建筑施工企業積極參與職業培訓，探索建立企業自主培訓考核機制……探索建立建筑工人工資水平與職業培訓等級相掛鉤機制，充分調動建筑工人參加職業培訓”;2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》也指出，“加強工程現場管理人員和建筑工人的教育培訓。健全建筑業職業技能標準體系，全面實施建筑業技術工人職業技能鑒定制度”;2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中特別提到：“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，促進農民工多渠道就業創業。”近幾年，農民工的職業技能培訓工作已經逐步收到效果。但是，農民工職業技能培訓工作是一項復雜的系統工程，它涉及政府部門、企業、培訓機構、農民工自身等多方面的因素，仍面臨著投入資金和補貼覆蓋面不足、法律法規保障不到位、農民工參與度不高、企業配合度低、培訓機構和培訓基地建設緩慢等困難。特別是當前的建筑行業仍以勞動密集型為主，大量的農民工仍是主要的一線作業人員，農民工進入建筑行業幾乎無門檻要求，建筑業中現有的幾種職業技能培訓模式無法有效提升農民工職業技能水平。

現有建筑業農民工職業技能培訓模式主要有以下幾種[4-5]：一是傳統學徒培訓（師帶徒的傳幫帶）。主要是剛入行的建筑業農民工需要有經驗的人帶，或者幫助有經驗的工作者做輔助性的工作，以學徒工的形式進行培訓，崗位通常技術含量較低，易懂易學，培訓的針對性強，靈活方便，幾乎不需要成本，可以在較短時間內完成崗位技能的掌握并投入到工作中。二是施工企業主導的培訓。作為用工主體的建筑施工企業，根據市場和自身的需求，主導培訓方式及其內容，為農民工提供實用的職業技能培訓，通常培訓技術含量較高，企業培訓目的性強，職業技能提升迅速。三是商業盈利性培訓。商業培訓機構組織的針對不同市場需求的各類培訓，其針對性強、效率高。四是政府引導性培訓。由政府制定方案和要求，提供配套經費，借助培訓機構進行職業技能培訓，并頒發相應的職業技能資格證書。由于培訓模式不一，存在的主要問題也有所不同，如下頁表1所示。

綜上分析，當前建筑業農民工職業技能培訓存在以下幾個主要問題。一是成本高。按照《生產經營單位安全培訓規定》規定的“生產經營單位新上崗的從業人員，崗前安全培訓時間不得少于24學時”，僅崗前的安全培訓要求，要組織5 000多萬農民工的職業技能培訓，其每年培訓總學時超過12億學時。如果由政府提供，資金投入巨大，且無法全面覆蓋;企業因農民工流動性大或回報不明顯不愿承擔培訓費用;農民工因其培訓期間沒有收入或培訓結果對收入無顯著影響，缺乏投入的積極性。二是靈活性不夠。通過對福州地區建筑業農民工安全教育的調查顯示，當前建筑業農民工的崗前安全培訓，91.1%采取的是集中培訓的方式，要么占用工作時間，要么犧牲休息時間，且培訓方式單一，多以照本宣科的課堂講授培訓為主，內容死板，無法適應農民工群體的特點和復雜多變的建筑業行業發展。三是培訓資源缺乏。從課程方面看，當前提供的課程數量有限，教學方式方法陳舊，可選擇的不多，無法做到“按需學習、因材施教”;從師資方面看，缺乏合格的師資，目前擔任建筑業農民工崗前培訓的大多是項目管理人員，他們缺乏教育培訓方面的能力和技巧，而且企業也不重視師資培養和能力提升。

三、MOOC培訓模式的開發研究

（一）MOOC的特點

MOOC是一種面向社會公眾的大規模、開放性、在線的課程[6]，是一種面向所有人開放的網絡教育資源。這種網絡課程不但提供視頻教育資源、文本學習資料和在線答疑外的在線學習機會，還為學習者提供互動交流，課程結業合格可獲得結業證書。這種課程模式在職業技能培訓中具有如下優勢：一是平均培訓成本低。開發一門課程的前期投入雖多，但平臺上可同時接納數量龐大的農民工群體進行在線學習，每一個學習者的課程平均學習成本很低，而且MOOC 平臺可以利用大數據在人力資源方面具有深度開發前景，所以，MOOC能降低培訓成本[7]。二是學習方式靈活。學習者不受時間、空間等的影響，利用終端設備即可學習，農民工可利用各種零散時間結合工作崗位需求，隨時隨地學習。同時，平臺還可以記錄學習者的學習過程，利用大數據研究、分析學習者的學習規律和認知情況，不斷改進，使得農民工職業技能培訓更加靈活方便。三是課程資源豐富。一門簡單的MOOC課程單元僅需要平臺提供軟件和電腦、攝像機等終端設備，配上后期的制作剪輯就可以完成，使得教育者、有經驗的專家和施工管理人員均可以獨立或簡單協作完成一門課程，且能制作數量足夠多，分崗位、專業、工種的在線課程[8]。因此，課程數量上可以無限積累并在質量上不斷修改完善，師資資源也極大豐富，能夠滿足行業內不同崗位個性化的學習需求。

（二）MOOC農民工培訓模式的開發

利用MOOC模式進行建筑業農民工職業技能培訓的基本模式如圖1所示。根據職業技能培訓的需求或者潛在需求，培訓師開發制作相關的課程，課程質量由政府或建筑業行業協會組織評估和認定后，才能向社會開放，學習者注冊、學習，考核通過后獲得結業證明。

這種基于MOOC培訓的平臺模式具備以下幾個特點：一是政府或建筑業行業協會出資搭建MOOC平臺并保障技術手段和基礎設施，建立考評制度。根據建筑行業的發展提出相關職業技能培訓需求，開設學習模塊，進行政策性的引導，同時參與課程質量評估和認定以及考核結果監督，以保證課程質量。建筑業行業協會對于從業資格準入的培訓課程進行認定，考核、反饋平臺職業技能培訓內容，對培訓成績結果進行認可，并對MOOC平臺的培訓模式進行推廣[9]。二是培訓師開設課程，吸引學習者。MOOC平臺允許不同的培訓師根據建筑行業不同工種、崗位的需求創建自己的課程，課程經認定合格后在平臺開發學習，課程以適當收費方式或免費分享方式為培訓師開發者創造經濟價值或體現其社會價值。三是學習者自主學習，獲得職業能力的提升。建筑業農民工在MOOC平臺注冊，根據自己的學習需求選擇課程進行在線學習、完成作業、參加測試，學習者在學習過程中同時可以進行在線開放式討論互動。除選擇從業資格準入的培訓學習外，還可自主選擇其他職業技能提升課程的學習，以獲得職業能力的自我提升。對于準入資格的培訓，平臺要確保課程成績的真實有效。以“中國大學MOOC”平臺注冊學習為例，建筑業農民工在MOOC平臺進行職業技能培訓，尤其是學習成績和結業證明與從業資格掛鉤的課程。為了防止非法用戶登錄或者修改學生的課績，可以采用數字簽名機制來進行用戶身份認證，從而保證課績的真實性和安全性[10]，學生注冊學習的基本流程如圖2所示，其在平臺的注冊、驗證、學習均需要進行身份驗證。

（三）MOOC培訓模式的政策支持

要有效利用MOOC進行新生代建筑業農民工的職業技能培訓，需要政府的支持。

一是需要法律法規的保障。建立和完善農民工職業技能培訓法律法規是職業技能培訓系統工作能夠良好開展和有效監督的基本前提，也是農民工職業技能培訓相關政策、措施落實和監管的重要保證。目前，涉及建筑業農民工職業技能培訓的法律法規缺乏，政策多為指導實施的意見類，對培訓主體權力、職責的界定，培訓費用投入、監管等問題尚未完善。因此，為確保建筑業農民工職業技能培訓工作的順利開展，應出臺針對農民工職業技能培訓的法律法規，特別是要結合新生代建筑業農民工的特點和當前科學技術發展水平及其發展方向進行建立完善。法律法規除明確農民工職業技能培訓地位、培訓模式、培訓內容及培訓費用等問題外，還應明確各級政府部門的培訓財政出資額度、資金撥付時間等問題。此外，還應落實不按規定開展培訓的懲處辦法和監督職責，確保農民工職業技能培訓工作的良好開展和落實。

二是需要建立建筑業農民工職業技能考核準入制度。目前，建筑行業僅對特殊崗位的特種作業人員有資格準入要求，而其他崗位的門檻較低，有無技能等級證書無差異，此類的職業技能培訓得不到農民工的認可。為了提高從業人員職業技能水平，防止和減少傷亡事故，應建立職業技能準入制度。因此，政府在利用MOOC推進建筑業農民工職業技能培訓時，結合建筑行業發展和安全需求，將農民工職業技能作為標準納入建筑行業準入制度中，建立考評體系，組織認定MOOC平臺的職業技能培訓課程以及認可其結業成績。建筑業行業協會利用MOOC平臺進行農民工培訓結果的信息共享和互認，不僅減少教育的時間成本、費用成本和總體社會成本，還有利于農民工和企業互選，并幫助農民工按需有序流動。

三是需要資金支持。MOOC平臺的建立及其技術保障應由政府提供，培訓師開發創造的價值通過收取適當合理的費用或政府對其創造的培訓價值給予基金獎勵，鼓勵他們積極開設課程并制造優質的課程。同時拓寬經費渠道，打破傳統施工企業承擔和政府撥款補貼的教育經費投入模式。在職業技能納入建筑業準入制度的基礎上，政府、企業（建設單位、施工企業）、個人均應對教育費用有所承擔，應考慮受益與費用負擔相關的原則。如政府收益是安全生產穩定和社會總成本降低，對農民工的基礎知識、進城打工前所需的基本安全知識和職業技能知識、融入城市生活的基本常識要求和素質要求等方面課程進行教育經費投入;建設單位在招投標過程中應加入農民工的職業技能教育經費;施工企業或勞務公司要承擔滿足農民工進場作業的各項技能要求的教育費用;農民工自身負責職業技能提升所需的費用。通過多種渠道的資金支持，多方分攤教育經費，促使利用MOOC平臺進行職業技能培訓得到有效落實。

四是需要政府監督。一方面，為防止MOOC平臺建筑業農民工職業技能培訓只注重培訓數量而忽視培訓質量，從而導致培訓水平不高，需要政府對培訓效果的考核進行監督。如果監督中發現經過認定的MOOC課程流于形式、濫竽充數的行為予以取締并給予相應的處理。另一方面，需要監督企業主體責任的落實。落實農民工職業技能培訓機制的過程中必須落實施工單位的主體責任，強化其關注并參與職業技能培訓的實施，確保教育經費足額投入，并且使用已經認證考核合格的人員。政府對于職業技能培訓不到位的企業進行如掛黑名單、誠信記分、與招投標掛鉤等處理，強化落實其主體責任。

MOOC培訓模式打破了時間和空間的限制，其培訓學習成本低、課程資源豐富且學習方式靈活，在職業技能培訓中極具優勢，對于轉型升級中的建筑業農民工職業技能提升具有現實意義。尤其是對作為未來產業工人主力軍的新生代建筑業農民工而言，其職業技能提升和轉型升級更能解決建筑行業發展和政策變化的需求。

參考文獻：

[1]國家統計局.2017年農民工監測調查報告[EB/OL].[2018-04-27].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427_1596389.html.

[2]陳江南.新生代農民工教育需求的研究[D].南昌：江西師范大學，2013.

[3]張園園.新生代建筑業農民工職業培訓模式研究[D].濟南：山東建筑大學，2016.

[4]彭子茂.建筑業“新生代農民工”職業技能培訓模式研究[J].教育教學論壇，2016（49）：240-241.

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[6]李芒.現代教育技術[M].北京：北京師范大學出版社，2015.

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[8]王美英.利用MOOC進行產業工人職業技能培訓的可行性研究[J].中國職業技術教育，2016（8）：25-29.

[9]余凡，佘陽梓.“校行企”共建職業技能培訓MOOC平臺的可行性調查研究[J].職教論壇，2017（21）：81-85.

[10]梁玉英.基于數字簽名的課績管理系統的研究與設計[D].廣州：華南理工大學，2010.

（責任編輯：楊在良）

Research on Vocational Skills Training of the New Generation Migrant

Construction Workers by Using MOOC

FU Jing-bin， LIU Guo-mai

（Fujian University of Technology， Fuzhou Fujian 350118，China）

Abstract： The new generation of migrant workers has gradually become the main labor of construction in the future. That the contradiction between the new generation migrant construction workers has a strong demand and lack of supply for vocational skills training supply is becoming increasingly prominent. The current model of vocational skills training is difficult to meet the demand of the modernization and industrialization in construction industry. Through the analysis of the existing problems of current vocational skill training and the characteristics of the new generation migrant construction workers and the advantage of MOOC， the paper studies the use of MOOC to develop the vocational skills training model of the new generation of migrant workers in construction industry and puts forward relevant policy recommendations.

Key words： MOOC; the new generation migrant construction workers; vocational skills training