中國參與全球災害治理體系建構的基本策略分析

何章銀 梁佳 田加政 張立興

十九大報告指出，恐怖主義、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延，人類面臨許多共同挑戰。習近平指出，我們將積極參與國際事務管理，提出更多中國方案，以中國智慧為建構全球災害治理體系建言獻策。針對全球災害治理，特別是核安全與全球氣候變化，習近平提出構建“合作共贏、公平合理”的全球災害治理體系。

一、奉行共商、共建、共享的理念，建構全球氣候變化治理機制

隨著國際形勢的發展，中國參與全球氣候治理的態度發生了重要轉變，從一開始的被動到目前的積極參與。例如，2014年11月，中國和美國連續發布了兩次《中美聯合氣候聲明》，并承諾簽署《2015年巴黎協定》。預計中國將在2030年左右實現二氧化碳排放高峰，并將非化石燃料比例提高到20%左右，這是中國參與全球氣候治理向前邁進的重要一步。2015年9月，中國和美國再次發布聯合氣候聲明，中國以捐款的方式建立“中國氣候變化南南合作基金”，為技術相對落后的國家在減排方面的技術研發提供資金支持。另一方面，中國借鑒相關的先進政策經驗，推動國內經濟向低碳方向轉變。中國正在推進《聯合國氣候變化框架公約》下的全球氣候治理進程，并要求發達國家履行對發展中國家的財政和技術承諾。在全球氣候變暖的大環境下，構建全球性的氣候變化治理機制，這樣既符合中華民族的利益，也利于推動世界的可持續發展。

總體而言，國際氣候治理機制的具體設計尚未完善，各國之間的差異仍將存在，新的氣候治理機制將處于不斷調整變化的過程中。作為推動全球氣候治理機制發展的積極而重要的參與者，在國內層面上，中國加強自主創新，加大低碳科技研發投入，促進產業轉型升級，改革國內經濟治理模式，提高參與全球氣候治理的軟實力。在國際層面上，中國需要更加積極主動地尋求自己的定位，通過G20、金磚五國、亞太經合組織，中美和歐盟—中國戰略與經濟對話平臺，加強與歐美國家在加強氣候變化減緩、適應、資本、技術、能力建設和透明度等方面的交流與合作。加大與南半球國家的貿易和投資等經濟方面的合作，持續提升南南合作水平，為中國參與推動全球氣候治理機制的創新和發展創造有利的國際環境，推動國際氣候談判進程。我們可以看到近年來的氣候談判存在一些矛盾。因此，在全球氣候治理過程中，發達國家和發展中國家應該坦誠溝通，世界各國應該奉行共同發展、共同協商、共享共贏的合作理念，推動全球氣候治理體系向更加完善的方向發展。

二、奉行合作共贏，共同安全的理念，建構全球核安全體系

在最近幾屆核安全峰會在上，中國一直致力于構建具有全球性的核安全體系。習近平主席在第三屆核安全峰會上主張建立公平、合作、共贏的國際核安全體系的建議，贏得了各方的贊揚。習近平主席在第四次核安全峰會上做了主旨發言，全面闡述了中國的政策建議。中國在60多年的核電發展歷程中，保持了良好的核安全紀錄，核安全能力顯著提高，走在世界各國核安全防范工作的前列，為世界各國安全利用核能樹立了榜樣。2016年2月，中國和美國舉行了首次核安全對話，同年3月18日，根據中美兩國元首在第一次核安全峰會上達成的共識，將使中美核安全示范中心朝著更深入方向發展和完善。自中美核安全示范中心正式運營5年以來，已成為亞太地區乃至世界上規模最大、最完善、最先進的核安全交流培訓中心。

作為世界上最大的發展中國家，中國在國際事務中具有重要影響。自2010年以來，中國領導人連續四次參加了核安全峰會。早在2010年第一屆核安全峰會上，國際上很多國家就已經認識到要建立應對核安全潛在風險的國際合作機制。在隨后的幾年里，中國以實際行動對國際社會加強國際核安全治理體系的要求做出了回應，并努力解決國際社會面臨的核安全問題。在2012年首爾核安全峰會上，中國政府發布了《中國核安全進展報告》，評估了核電廠安全系統運行的有效性，并提出了核系統升級提案。我們必須堅持科學合理的核安全觀，以未雨綢繆的眼光，既要有發展核能的信心，也要有防患于未然的謹慎，加強對核安全問題的監管。

2014年，習主席在第三次核安全峰會上再次在發言中表示，核能存在巨大的潛在威脅，各國應該共同努力解決核安全問題。中國政府一套“強調發展與安全”“平等對待權利和義務”“自力更生，合作雙方并重”“標本兼治”的核安全方案，一套以互利共贏為核心的核能管理計劃將清晰地展現在人們面前。其次，中國的核建設方案也會考慮到不同國家的國情，尊重各國的實際情況。核安全是一個全球性問題，其基礎是各國之間的合作，所有國家都應該在這一過程中做出應有的貢獻，同時各國也會在這一過程中受益。中國的核安全體系建設計劃認為，全球核安全治理不能孤立。從首屆全球核安全峰會到第四次核安全峰會，中國在建設核安全體系進程中提出的中國方案，更接近世界各國的國情，更接近世界民生的需要，更符合世界可持續核安全的理念。中國積極參與建立全球核安全體系的進程。習主席表示即使不在同一起跑線也不會讓某一個伙伴掉隊。中國也愿為世界核安全的發展做出更大貢獻，為維護世界和平與安全做出最大的努力，進一步推動全球核安全機制建設，也會通過提出建設性意見，在全球核安全治理進程中呈現出新的姿態。

三、奉行人道至上的理念，建構全球人道主義災難應對機制

中國在參與國際救災合作機制建構時，始終奉行人道主義理念。需要特別強調的是，在國際人道主義援助中，要做好處理沖突、災害和事故的事后處理和善后工作。應該努力擺脫總是事后處理和被動回應的困境，把工作重點從暫時抑制轉向根治徹底，同時，國際社會必須加大對資源的投入，加強發展中國家的減災能力建設和災后恢復與建設。這是因為在許多災害和沖突造成的人道主義危機背后，由于發展中國家的長期貧困和發展不足，導致經濟和社會矛盾劇烈。因此，要發揮聯合國、紅十字會與紅新月會國際聯合會等組織在領導和協調國際救災援助方面的中心作用。在自然資源、資金、技術和人才等傳統資源領域之外，經驗、教訓，甚至知識和信息都是當今社會重要的重要資源。因此，在人道主義行動中，應該共享知識和信息，實現救災聯合行動的有效協調。為發揮綜合效能，應該建立和完善資源調動機制，使救災物資平衡分配，資源及時共享。政府、非政府組織、企業必須在這一過程中加強合作，結成伙伴關系，發揮各自在資源整合方面的比較優勢，參與人道主義資源的開發利用，形成合力促進人道救援合作機制深入發展。在這方面，應充分重視各類發展建議，為了應對全球災難，除了國際組織外，另一個重要的角色是志愿服務。他們是人道主義救援的重要力量，專業志愿者隊伍，是傳播人道主義救災理念和踐行人道主義救災的主力軍。自從上世紀90年代以來，志愿者在國際救災中發揮越來越大的作用，成為人道主義救災合作中不可缺少的重要組成部分。因此，我們應該高度重視志愿者能力建設，提高他們專業水平，鼓勵他們的志愿行為，提高志愿服務的效率和質量，這也是建構全球人道主義救災機制的重要組成部分。

四、奉行助人自助的理念，建構?國際災害應對長效機制

中國在參與全球災害治理體系中，若想推動構建長效災害管理機制的進程，必須奉行助人自助的理念，提升各國自身應對災害的能力。這就要求我們做到以下幾點：第一，需要加強與國際的救災技術的交流。對受災國進行技術指導，使他們有更好的技術上的創新。第二，需要加強國際救災法制機制的建設，推動國際救災法律體系的成熟推進，為救災合作奠定好長效的基礎。例如，中國長期對非洲的醫療等科學技術的援助，就是一種助人自助的理念。中國對非洲醫療衛生機構的援助是以官方援助計劃為基礎的，包括多普勒超聲設備、CT掃描儀和其他高端醫療設備和藥物的援助，是用來預防瘧疾和其他疾病的，這些重建項目中有80%以上集中在撒哈拉以南非洲國家。對多災國家的一種技術支持，實際上也是在提升它們自身應對災害的能力，從而體現的也是一種助人自助的救災合作理念。

十九大以來，中國更加強調人類共同安全的問題，如何講述中國新時代的故事，為中國人類命運的發展做出貢獻，是貫徹十九大精神的重要組成部分。中國參與建構國際救災合作機制，不僅是推動構建人類命運共同體的具體要求，也是促進中國在新時期更加穩定發展的必然選擇。

中國參與構建國際救災合作機制是一個非常巨大并且復雜的工程，也是一項為世界人民謀福祉的大事情。由于世界各國民族構成多樣，文化、宗教、意識形態、政治制度等多元化，加之國際關系紛繁復雜，因此，參與建構全球救災合作機制需要最大的誠意和寬容。我們需要科學評估中國參與國際救災合作的現狀，對現存比較好的救災合作機制要加以推廣，并進一步完善機制建設，把握時機，以實際行動踐行口頭承諾，把合作構想切切實實地實踐起來。與此同時，我們也要清醒地認識到國際救災合作機制不健全，救災合作缺乏長久性與救災合作水平低下的問題還比較突出。因此也要做出以下努力：一是必須努力克服救災合作中的困難和挑戰;二是盡快明確各國參與救災合作的目標，并為此建構合作指導框架，努力把救災合作相關協定務實穩步地實踐開來。