農村技能人才培養的對策與建議

陳沭丹

摘要：農村技能人才培養問題是新型城鎮化的核心任務，而農村技能人才的培養是個復雜性的系統工程，本文擬從加強培訓體系、健全服務管理體系、完善激勵引導機制三個方面提出對策和建議。

關鍵詞：技能人才；對策

實施人才強國戰略，是我們黨根據新世紀新階段國際國內形勢的深刻變化作出的一項重大戰略決策。習近平總書記在中央農村工作會議上指出：要對農民加強技術培訓。黨的十八大提出建設新型城鎮化的要求。李克強總理也指出，新型城鎮化的核心是人的城鎮化。 加強技能人才的培養可以把巨大的人口壓力轉化為人力資源、扶助弱勢群體、構建和諧社會、推動城市化進程。技能型人才（包括農村）在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用，在社會、經濟發展中占據舉足輕重的地位。因此，如何提升農民工專業職業技能，培養農村技能型人才是當前亟待研究的重要問題，也是提高新型城鎮化建設質量的關鍵問題。

本文認為，農村技能型人才的培養不能停留在培訓課程的設計上，而應該是從制度設計進行全面考量，即包括本文培訓體系、管理體系、激勵引導機制等三個方面。

一、加強農村技能人才培訓體系

1、調整培訓資源。一是整合農村青少年勞動力資源。在堅持實行九年義務教育的同時，發展農村中等職業教育，讓具備初中文化以上程度的青少年通過接受農村職業技術教育，系統地掌握現代農業知識及實際技能，成為農業生產和農村經濟建設的主要力量。二是加強農村技能人才培訓的師資建設。政府需要加大投資力度，積極建設專門面向農民的技術職業培訓學校，并從高等院校、科技部門、企業和技術推廣部門聘請、吸納專業教師、科研人員，切實保證農村技能人才培訓的師資穩定，教師素質過硬。三是推進教育改革。按照市場的要求和農民的意愿，對原有職業中學的專業與課程設置進行適當篩選和增補，做到規范統計且實用性強。

2、抓好普及性培訓。據統計，當前土地收入在農民收入構成中仍然占較大比例，農民對土地仍然具有較強的依賴性。同時農民還希望掌握一門技術增加其工資性收入。鑒于此，通過科技知識咨詢、實用技術培訓、提供農產品深加工等服務，不斷提高農民的科技文化素質。針對不同對象進行因材施教，可以使農村每戶至少有一個人掌握農村實用技術。

3、培養短缺技能人才，提高整體素質。開展經營管理、市場運行知識等方面的培訓。目前農村技能人才中擅長經營管理的人非常缺乏，因此，需要突出資本運營、經營管理等方面的培訓，加大對農村經營管理人才等優秀技能人才的培養力度，提高相關技能人才的創業能力和管理水平，壯大民營企業和專業經濟合作組織的經營管理人才隊伍，有助于地方農業產業的進一步發展。

二、健全農村技能型人才服務管理體系

1、建立農村技能型人才市場服務體系。首先，統籌城鄉人才市場。地區人社部門可以通過建立農村技能型人才市場網絡體系，依托人才市場、不斷完善街鎮人才服務站和村（社區）人才信息服務點建設，通過三級網絡的形成，為農村技能型人才提供有效溝通平臺，實現地方農村技能人才的有效銜接和科學配置。其次，建立農村技能型人才信息庫。在相關部門設立專兼職統計員，根據技能型人才隊伍的分布特點、類別結構、數量變化、求職意向和培訓需求等方面，分類建檔，分級建立農村技能型人才信息庫，全面掌握農村技能型人才隊伍的基本資料及供需信息。由統計局或勞動保障部門等權威機構定期發布相關信息，為協調解決各類人才遇到的問題實施針對性的服務提供信息平臺。

2、建立人才引進機制。通過出臺優惠政策、提高生活待遇、改善工作環境等措施，每年有計劃地引進一批綜合素質較高的大學畢業生和涉農人才到農村工作，為農村人才隊伍注入活力。同時，高度重視綜合素質較高的潛在人才的開發，尤其是回到農村謀求發展但尚未成功創業的大中專畢業生，在教育培訓、技術信息、政策扶持等方面要重點傾斜，使潛人才轉化為顯人才，壯大農村實用人才隊伍，防止發生人才斷層現象。

3、加強農村技能型人才的規范管理。根據地區經濟社會發展情況，界定適宜的農村技能型人才標準，如具有中等及以上學歷或初級以上職稱的農業專業技術人員和經營管理人員；擁有農民技術職稱農民專業技術骨干；農產品的種植養殖、加工致富帶頭人；農業企業、農產品加工企業的營銷人員，農村科技成果轉讓、農產品銷售等農民經紀人、農村營銷大戶；具有一技并能帶動農民致富的能工巧匠；在新型城鎮化建設中實績突出顯著，具有一定管理經濟，能帶領群眾共同致富的村社干部等。在此基礎上，制定一套科學合理的農村技能型人才選拔程序和管理方法，將那些得到群眾公認的優秀農村技能型人才選拔出來。同時，實行動態科學管理。每隔一定時期考核評定一次，期滿后按照標準重新選拔評定，擇優劣汰。

三、完善技能人才開發激勵引導機制

1、實行政策激勵。民間經濟合作組織是連接技能人才的橋梁和紐帶。地方政府可出臺支農惠家政策，積極鼓勵和大力扶持技能型人才成立各類農村專業合作經濟組織，引導他們建立農產品加工、服務業、批發等專業技術合作組織，并積極交流生產、經營經驗，探索經營發展方向，帶動群眾科技致富。此外，農民創業素質普遍偏低，創業技能不高，缺乏創業資金，使農民創業只能成為一種美好的愿望。為此，地方政府應該制定優惠政策，為農村技能型人才創業“鋪路搭橋”、“保駕護航”。

2、實行職稱評定激勵。擴大農村技能型人才職稱的評審范圍、專業和數量，將技能型人才技術職稱評審納入專業技術人員職稱評審工作管理范圍，完善農村職稱評審辦法，以重成果、重實績、重貢獻、重效益為原則，由勞動保障等部門對農村技能型人才評定專業技術資格并頒發職稱證書。不同級別的職稱可以享受相應的人才津貼，并在養老、醫療等方面享受適當的補助，在承包農村資源、購置先進農業設備、創業借貸資金等方面給予一定的政策傾斜。

實行榜樣激勵。大力宣傳農村技能型人才先進典型。大力宣傳農村技能型人才立足農村、依靠現代農業科技致富脫貧的先進事跡。弘揚農村技能型人才敢于吃苦、勇于創新的精神，在整個社會范圍內營造鼓勵和支持農村技能型人才干成事業、幫助農村技能型人才干好事業的良好風氣，樹立一批優秀農村科技人才典型。

參考文獻

[1] 貝克爾.人力資本理論[M].中信出版社，2007.

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