工程造價審計工作的“內(nèi)外兼修”

何天成

[摘 要]工程造價審計是對建設(shè)項目竣工后的結(jié)算價的真實性、合理性進行的審查和評價，是工程竣工結(jié)算的依據(jù)。筆者在基建工作中多有接觸，對造價審計在技術(shù)方面和工作技巧方面略有心得體會，與同行分享。

[關(guān)鍵詞]工程造價；決算；造價審計

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.204

《審計法實施條例》對審計的定義是：“審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和有效的行為。”審計是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，尤其國家各級政府及金融機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的重大項目建設(shè)更是監(jiān)督審查的重點。各單位在項目完工后根據(jù)程序都要對項目進行審計，以此作為項目完工的標(biāo)志。但在實施過程中根據(jù)需要，審計的側(cè)重點不同，這樣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動中就有了兩種不同的審計：建設(shè)項目竣工決算審計和工程造價審計。

1 決算審計與造價審計的區(qū)別

建設(shè)項目竣工決算審計主要是根據(jù)國家審計法，對政府投資建設(shè)項目的程序性、真實性、合法性進行調(diào)查，針對被調(diào)查單位，對其他單位不具有約束力。是對項目資金使用情況、基建計劃執(zhí)行情況、招投標(biāo)工作合法性、工作人員公正性等方面對項目做出的綜合評判。一般是上級部門對下級單位的一種工作監(jiān)督檢查。

工程造價審計只是建設(shè)項目竣工決算審計的一個子項審查。主要是發(fā)包人對承包人提交的經(jīng)濟資料的審查，通過審計更加準(zhǔn)確地確認(rèn)施工費用，以保證國家相關(guān)資金的使用是符合法律法規(guī)的。依據(jù)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)政策核對施工圖紙，對施工中的人工、材料、機械臺班價格進行確認(rèn)，對施工變更、工程簽證復(fù)核計算得到最終竣工造價作為承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)。

兩者在許多方面都有不同，審計依據(jù)不同、目的不同，所依照的法律及法律效力都不同。因而審計工作也是一個復(fù)雜過程，需要根據(jù)目的選擇審計方式。

2 工程造價審計工作

2.1 技術(shù)要點

第一，認(rèn)真細(xì)致有耐心。審計工作不同于造價編制，造價編制時預(yù)算員可以按照自己的喜好，在一定條件下自主發(fā)揮，而造價審計是順著別人的思路去審查，沒有耐心搞不懂對方預(yù)算員思路，審查不細(xì)致發(fā)現(xiàn)不了問題。審計人員必須多翻資料，掌握細(xì)節(jié)，順著結(jié)算書的計算思路，仔細(xì)推敲才能發(fā)現(xiàn)造價文件中的缺陷。

第二，現(xiàn)場踏勘。審計人員在拿到竣工圖后需認(rèn)真研究，并對主要工程量計算核對，這時候?qū)椖恳灿辛吮容^準(zhǔn)確的認(rèn)識，此時踏勘現(xiàn)場效果較好。竣工圖與實際工程或多或少都存在誤差，有些是疏忽了，更多的是故意為之。但對圖紙有一個比較全面的認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)問題后再去現(xiàn)場，對項目的認(rèn)識更具體，更好把握工作特點。

第三，全局把握。工程造價的審核雖然是對結(jié)算書的審核，但結(jié)算書又是在預(yù)算書及招標(biāo)文件及合同的基礎(chǔ)上編制而來。要搞清楚項目初期投標(biāo)背景、施工合作情況、相關(guān)工程師的職業(yè)技術(shù)能力及操守等情況，綜合考慮項目的特殊性。根據(jù)具體情況做出合理的應(yīng)對，才能使得審計結(jié)果既準(zhǔn)確又合理，得到甲乙雙方認(rèn)可。

第四， 隨訪記錄。建設(shè)項目一般持續(xù)時間都比較長，工程變更又比較多，審計在項目最后才介入，對項目許多事情的還原要靠詢問工程師及相關(guān)人員來獲得，每個人員所維護的利益不同在答詢時可能就有偏頗，這就需要做好記錄以方便對比核實、去偽存真。對于必要的資料實時收集，每一份會議記錄可能都是解決問題的佐證，是審計報告的附件。

審計人員的主要工作就是審核造價，和預(yù)算員工作看似相差不大。有些人的審計報告，施工方很容易認(rèn)可，有些審計人員的報告很難“說服”施工方，這不但與專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平有關(guān)，更多的是專業(yè)外的技能水平不同。一個好的審計人員除具備必要的專業(yè)素質(zhì)外，還要有良好的工作交流方式。

2.2 工作技巧

審計工作雖然是以工程量、單價為對象開展的技術(shù)工作，但也應(yīng)該注意其服務(wù)的本質(zhì)。不但要做好技術(shù)上的造價確認(rèn)，還要保持合作關(guān)系的長久穩(wěn)定，既修內(nèi)力又注重形式。合理的工作方式技巧影響審計質(zhì)量。

第一，尊重施工單位人員。造價審計人員只是甲方的一個造價服務(wù)人員，并不是政府審計的權(quán)力部門人員，不比施工造價人員強到哪去，更何況有時面對的是施工項目經(jīng)理或老板，身份高高在上，沒理由有“優(yōu)越感”。要平等待人，公平計算，不刁難對方。審計是在別人結(jié)算書的基礎(chǔ)上審核，思路一直被別人引導(dǎo)，自主成分少，有時不一定能發(fā)現(xiàn)預(yù)算人員的小動作，技術(shù)并不比對方強。好多審計人員拿到結(jié)算書還沒研究就把報價攔腰砍一半，否定結(jié)算人員工作，這種毫無理由的做法會使得結(jié)算人員事先產(chǎn)生對審計的不信任，不利于后繼工作的開展。據(jù)實結(jié)算，不讓施工單位受傷，也不讓業(yè)主損失，良好的工作狀態(tài)會贏得各方的認(rèn)可，業(yè)務(wù)環(huán)境好了，承接項目多，遠(yuǎn)比盯住一只羊“死”薅羊毛要強。

第二，加強與甲方溝通。造價審計更多是政府企事業(yè)單位為向上級主管部門有一個交代而做的委托審計，因而甲方對最終造價可能不敏感，更重視的是整個形式。通過與甲方的溝通，可以了解對方目的，確定甲方需求，在審計時適當(dāng)照顧甲方情緒，審計報告甲方可能更容易簽字。比如：有些甲方審計目的只是其拖延付款的理由，如果你的“效率”太高，甲方可能不高興，要求再次審核，增加無謂工作，這就需要把握好這個度，避免成為雙方的 “替罪羊”。雖然在法律面前各方是平等的，但審計費用是甲方支付的，有時候還要學(xué)會妥協(xié)，局面搞僵既不得利也不討好。

審計也是對甲方的保護，有些甲方代表對業(yè)務(wù)不太熟悉還想通過審計來發(fā)現(xiàn)工作中的不足，需要審計代為把關(guān)。這時候就需要了解甲方在工作中的不確定性，直接把握重點問題重點突破，為甲方做好咨詢方面的服務(wù)工作。

第三，學(xué)會“匯報”。造價審計是一項服務(wù)工作，就得有服務(wù)的意識，常“匯報工作”有利于工作開展。工作中遇到比較糾結(jié)的問題，向甲方“匯報”一下，再摸摸施工預(yù)算員的意見，原認(rèn)為很糾結(jié)的問題可能甲方根本不在意。長期合作單位更應(yīng)該“匯報”，通過事前的匯報溝通，可以引導(dǎo)甲方適應(yīng)審計方式，在制作結(jié)算書，工程簽證時更多地按照審計方提出的要求去做，有利于掌握工作的主動權(quán)。適時匯報工作，甲方代表容易把握審計進度，了解審計情況，再向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作更有依有據(jù)，不至于被領(lǐng)導(dǎo)問住。爭取獲得甲方代表的認(rèn)可，留下良好印象，方便處理疑難問題。

第四，控制風(fēng)險。造價審計既對甲方負(fù)責(zé)也對施工單位負(fù)責(zé)，任務(wù)重、風(fēng)險大，合理評估風(fēng)險，及時控制風(fēng)險規(guī)模，減小損失。審計報告白紙黑字，各方利害體現(xiàn)明確，一旦確認(rèn)意義重大，如若出現(xiàn)意外，后果難以預(yù)計。如：項目后期項目竣工決算審計時，發(fā)現(xiàn)重大程序性問題，可能加大對造價審核的力度，甚至推翻原工程造價審計報告，會損害工程造價公司公信力。故審計時盡可能降低外界因素的干預(yù)度，減小風(fēng)險影響；同時加強公司內(nèi)部制度建設(shè)、人員管理，減小內(nèi)部失誤減少不穩(wěn)定性避免損失產(chǎn)生。

3 結(jié) 論

審計是一個責(zé)任很重，影響很大、關(guān)系復(fù)雜的工作。工程造價審計更直接與資金掛鉤，掏誰的、扣誰的，大家都心疼。做好了，大家不一定知道，但做不好人人抱怨。服務(wù)工作就是這樣在煩瑣中體現(xiàn)價值，在細(xì)心中發(fā)現(xiàn)問題，在經(jīng)驗中獲得提升。工程造價審計人員更應(yīng)認(rèn)真研究，實事求是、恪守操守，內(nèi)外兼修才能將整個審計工作向前推進。

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