大慶市城市公共設施管理的問題及對策研究

史春媛+顏冰+鄭克嶺

[摘 要]大慶市作為資源型城市轉型的代表，正面臨著城市公共設施管理的重大變革時期，文章針對大慶市城市公共設施管理的突出問題提出了五點解決對策，力圖使大慶市城市公共設施管理具有科學性、合理性和前瞻性，使之適應城市轉型的需求，促進大慶城市的快速健康發展。

[關鍵詞]大慶市；城市公共設施管理；問題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.100

1 背 景

大慶市是黑龍江省下轄的地級城市，下轄五個市區四個縣和一個國家級高新產業開發區，總人口276萬人，總面積2.1萬平方公里，市區面積5107平方公里。大慶市地處北溫帶大陸性季風氣候區，自然資源豐富，特別是石油和天然氣儲量豐富。大慶市地處松嫩平原，由于地勢低平，形成了廣闊的濕地，濕地地區的范圍有120萬公頃，占全國已知濕地總面積的4.95%，接近1/20，占大慶市土地總面積的六成。因此大慶市素有“天然百湖之城，綠色油化之都”的美稱，作為全國綜合實力20強城市，大慶正大步走向小康城市，大慶人民也對步入高質量生活的小康社會充滿信心和期盼，因此也對大慶市的城市公共設施管理提出了更高的要求。

2 大慶市城市公共設施管理的問題分析

城市公共設施管理是指各級政府部門對城市公共設施的管理、規劃，主要是指市政設施管理、供水設施管理、公交設施管理、園林設施管理、環衛設施管理等。但是隨意挖開、長時期無人恢復的地下管道，破損嚴重、存在安全隱患的健身器材，城市內澇后的泥濘道路等這些不和諧畫面嚴重影響了大慶市的城市發展和市民的生活質量，需要大慶城市管理部門的重視和改進。

2.1 脫離城市文化特色

大慶是一個因油而生的年輕的資源型工業城市，但大慶卻有著享譽世界的城市精神——“鐵人精神”和“大慶精神”。“鐵人精神”和“大慶精神”是大慶的靈魂，是大慶的驕傲和代表，更是大慶發展的強大動力。因此大慶的公共設施管理要把“鐵人精神”和“大慶精神”作為核心精神和宗旨方向。但是現實情況卻不盡如人意，無論是管理理念還是管理實踐都沒有體現出大慶的人文精神，沒有把大慶的城市文化融入其中，這就使得大慶的城市公共設施管理沒有靈魂，沒有特色和特長。

2.2 建設管理主體不明晰

關于公共設施管理的主體問題，不同的利益群體不同的學術派別提出了不同的觀點，主要集中在城市公共設施的管理是否要引入“市場”以及如果引入、要在多大程度上進行引入。雖然政府在城市公共設施管理中處于主導地位，有豐富的調控經驗，但市場化的優勢也是有目共睹的，它對社會資源的配置具有合理的導向性，如果運用得好往往會有很大的效益。大慶市城市管理的主體主要是大慶市政府和大慶油田公司，這就給政府和企業都帶來了沉重的負擔，也使得大慶市政府無法做到全權負責和統籌規劃管理，也不能大力發揮市場的作用。

2.3 管理方式僵化

大慶市城市公共設施的管理部門管理方式存在著弊端，主要表現在：投資、建設、管理、維護部門都是政府或者石油石化大企業，這就使得管理壟斷，從而缺乏有效的監督；管理部門也存在著職責交叉、職責不清的問題，這就會出現“三不管”地帶。

2.4 總體規劃不合理

總體規劃對于一個城市的發展至關重要，對于城區分散的大慶市更是如此，但是當前的情況卻是各城區的公共設施的空間分布不平衡，主城區公共設施密集、偏遠城區公共設施缺乏，這不僅不利于城市的整體發展，也造成了資源的浪費。

老舊城區的規劃落后，隨著城市的發展成為城市的雞肋，公共設施管理無法滿足市民的需求，大力投入改造經費之前吸取經驗教訓，重視城市總體規劃和長遠發展是重中之重。

3 大慶市城市公共設施管理對策探究

3.1 增強城市公共設施建設，彰顯大慶文化

大慶文化非常有特色，有“大慶精神”“鐵人精神”“會戰優良傳統”，也有關東風情、移民城市特色等，所以，在城市公共設施建設中集中彰顯大慶的文化特色、打造與眾不同的城市公共設施是凸顯大慶特色的重要舉措。當前我國城市建設特別強調特色特點突出，具有城市識別功能，大慶也在打造旅游文化城市形象，因此在城市公共設施建設的規劃、設計階段，就要把彰顯大慶凸顯大慶的文化要素包含其中，廣場上的鐵人雕像、公交車站牌上的油井、人行道邊的蘆葦圖案警示標志等，使來到這個城市的人都能時時處處感受到城市文化的魅力。當然這需要聘請專家學者、建設者論證和座談，要做到實用和美感相結合，也要控制預算，不能花費巨大，形成負擔。

3.2 轉變政府角色，主體變主導

一直以來，政府是城市公共設施管理的主體，這就使得從建設之初的規劃設計到建設中的招標施工、建設后的維護管理都成為政府的工作，這也是缺乏特色、規劃落后、缺乏監督和腐敗滋生的源頭。因此只有轉變政府角色，使政府成為城市公共設施管理的主導，把更多的職責交給市場運作，建立成熟的市場運營機制，政府負責組織專家審核項目規劃、組織人員監督執行，其余的設計規劃、建設維護管理等工作通過招標投標的形式從市場選擇，也要聘請第三方有資質的組織參與監管，這樣就杜絕了在招投標中的腐敗，也可以集思廣益，尋找到最佳設計方案和施工隊伍，后期的維護管理也可以做到權責明晰。

角色轉變不僅可以使城市公共設施管理凸顯公益性、公平性、科學性、合理性，使城市全體市民真正受益，也可以借此減輕政府的負擔，讓企業、公益組織等參與到城市公共設施投資中來，拓寬投融資渠道，這樣既能保證建設管理的經費投入，也能使政府輕裝上陣，還能給企業和其他組織參與城市建設的機會，擴大就業。當然其中的關鍵環節就是資金的監管，從融資到使用，從建設到維護，每筆資金的流動都需要有效的監管機制作為保障。

3.3 轉變市民觀念，動員公眾參與

要轉變市民長久形成的“城市公共設施管理是政府的事，跟自己關系不大”的觀念，要讓市民明白城市是大家的，城市公共設施關系市民的生活、工作，一旦城市公共設施管理出現問題就會導致市民生活不便，斷水、斷電、斷氣、交通不暢等問題會給城市的發展造成巨大阻礙，要動員公眾參與到城市公共設施建設、管理中來。endprint

這個轉變觀念的工作需要政府倡導，通過電視節目、公益廣告、網絡等平臺號召、邀請公眾參與進來，通過開設微信平臺、電話熱線、政府網頁收集公眾的意見和建議；也可以通過社區活動向市民廣而告之。

動員公眾參與這是個長久的工程，需要持之以恒；公眾參與的廣度和深度也需要仔細考量，從社會組織到普通市民，從招標投標到舉報監督，要有一整套公眾參與的科學方案，不要搞一陣風運動，要形成常態。例如可以組織社區居民組成“公共設施管理小組”，時刻關注小區的公共設施，關注小區內的廣場健身器材、排污管道、燃氣管道、井蓋、道路等，一旦發現破損就可以直接向政府的城管部門報告，使問題及時得到解決，避免出現更大的損失；可以組織城市內高校和科研院所的相關專家，形成專家小組，對城市公共設施進行梳理，及時發現不合理、不科學、不安全的情況，及時整改；聘請有資質有信譽的財務組織，對城市公共設施管理的預算進行審核，及時發現有漏洞、有錯誤、有浪費、有不足的預算，及時調整預算，做到不浪費無缺口。

3.4 合理科學規劃布局，落實“多規合一”

2014年中央經濟工作會議要加快規劃體制改革，健全空間規劃體系，積極推進市縣“多規合一”。所謂“多規合一”，就是實現國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、綜合交通體系規劃等“類空間規劃”之間在規劃目標、規劃區范圍、規劃期限、基礎數據和標準的相互“融合”。

當前大慶城市的轉型發展是必然選擇和關鍵階段，石化產業基地建設、制造產業集群發展、新能源產業示范城建設、特色旅游業等替代產業的發展壯大，需要電力，水力，交通等基礎設施的配置和建設管理就變得尤為重要，這就要求配備的公共設施無論在前期的建設還是后期的管理、維護上都要有科學的規劃布局，真正落實“多規合一”是實現公共設施發揮長遠效益的關鍵。

3.5 儲備專業人才，培養和吸引戰略并舉

大慶的公共設施管理人才不多，特別是既有專業理論基礎又有實踐管理經驗的人才極度匱乏，因此需要加大力度培養和引進國內外的相關人才。大慶有三所省屬高校，一所市屬高校，這些高校中包含公共事業管理專業、行政管理專業、土木工程專業、給排水專業等城市公共設施管理需要的相關人才，政府可以和高校合作辦學，利用高校的專業優勢，結合當前城市公共設施管理的實際需要“一對一”培養所需人才，做到“市校融合、合作辦學、積蓄人才、共創未來”的新局面，既解決了人才匱乏的問題，也促進了高校就業和發展，實現了雙贏的局面。

培養人才是長期工作，需要政府和高校深度合作，訂立長期規劃和目標。除了培養人才，吸引人才也是重要舉措，城市公共設施管理要有超前意識，要為城市的百年甚至千年發展服務，因此吸引國內外頂尖的管理人才是大慶市打造國際化城市的當務之急，市委市政府要高度重視，用真情實意、優厚待遇、寬松環境來吸引高精尖的人才。

故步自封、閉門造車都是城市公共設施管理的大忌，因此要注重城市的交流合作，學習國內外發達城市的先進經驗，城市公共設施管理者要有高屋建瓴的意識，使大慶市的公共設施管理更具現代化、科學化和國際化。

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