鄉鎮財政管理改革存在的問題及對策研究

補耀程

[摘 要]鄉鎮財政是我國最基層的財政系統。在我國經濟快速平穩發展的新常態背景下，鄉鎮財政管理改革會面臨很多問題。這些問題不僅跟我們黨和國家的方針政策有關系，還會對社會穩定性造成影響。鑒于此，文章對鄉鎮財政管理改革存在的問題進行了詳細分析，并提出了具體的應對策略。

[關鍵詞]鄉鎮財政管理；改革；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.080

1 目前鄉鎮財政管理改革中存在的問題

從鄉鎮財政管理的實際情況來看，鄉鎮財務管理面臨著一些薄弱環節和問題。比如，在預算管理、財務管理、資金使用效益等方面，其中存在的問題對基層財政的正常運行會產生影響，并且對于基層組織的穩定性和農村的社會安定也有或多或少的影響。具體而言，主要包括下面四個方面的問題。

1.1 預算管理不盡科學，執行不夠嚴格

通過對鄉鎮的審計和監督檢查情況了看，近年來鄉鎮在《預算法》的政策遵守方面存在一些問題。特別是在預算編制、預算批復和調整、執行方面，存在一些不足。對于鄉鎮財政部門而言，基礎資料是非常重要的，鄉鎮行政事業單位資產管理、財政供養人員等多方面的基礎資料了解不清楚。具體而言，在定員定額標準體系方面，項目支出預算和預算編制都存在不科學的地方。另外，在人員經費的分配方面，公用經費按定額、專項經費按實際需要確定，這些方法的可操作性不夠強，透明度不高，很難體現公平公正。對于鄉鎮中其他收入，有些沒有納入預算的范圍之內，也存在一些不規范之處。

1.2 工作制度流程不健全，規范化程度不高

對于鄉鎮財政管理而言，一個全面完善的管理制度是鄉鎮財政管理工作順利開展的前提和基礎。在財政管理制度和業務工作流程方面，如果不能根據新形勢發展的變化進行合理更新和調整，那么就難以適應實際情況，從而不能更好地為鄉鎮財政管理提供正確的指導。另外，對于鄉鎮管理制度和業務工作流程而言，監督和執行不到位的現象時有發生，規范性有待提高。

1.3 財務管理不規范，會計核算不合理

針對這個問題，下文將從三個方面進行敘述。第一，內部監督機制存在不完善的地方。對于日常工作的監督，憑證審核、白條頂庫等現象時有發生。另外，資金運行程序也有不合理的地方，有些債務如不及時清理，時間久了，就會出現問題。第二，村級財務管理存在不規范的地方。村級賬務和資金沒有完全納入統一化的管理，村級民主理財程序存在一些不足之處，因而村級資金在使用上，安全問題較大。第三，會計基礎工作規范化程度不夠高。對于很多鄉鎮財務工作人員而言，由于手續交接不明，會造成一系列的問題。賬務處理不及時，會計記賬沒有按照規范來進行，會計檔案管理中存在不規范、不合理的地方。

1.4 專項資金管理不到位，影響資金使用效益

我國在近年來出臺了很多支農惠農的新政策，導致鄉鎮財政管理的專項資金越來越多，很多時候，我們如果不能對這些資金進行公平公正和透明的管理，那么就會使這些資金不能惠及農民。事實上，由于多方面的原因，執行力不足，政策被大打折扣的現象時有發生。如不能對鄉鎮專項資金進行專項核算，那么資金挪用的現象很難避免。在項目實施的過程中，如果對項目的監督管理不足，就會使項目資金使用效益受到影響。

2 加強鄉鎮財政管理改革的對策

在國家的整個財政管理體系中，鄉鎮財政是一個基礎環節。它承擔著貫徹我國財政惠農政策的重要職責，能夠促進我國農村的公共服務均等化。在新時期，鄉鎮財政職能正在逐步發生改變，承擔的責任也越來越重要。因此，鄉鎮財政會面臨一些突出的問題，如何適應新形勢和新任務的要求，這是鄉鎮財政管理改革工作中需要解決的問題。根據鄉鎮財政管理的實際情況，為了解決鄉鎮財政管理改革中存在的問題，筆者認為需要從以下幾個方面入手。

2.1 進一步界定鄉鎮財政職能，明確工作職責

為了適應農村經濟發展的新動態，響應國家公共財政改革的號召，對于我們鄉鎮而言，首先是要將鄉鎮財政職能的范圍進行明確界定。在界定和加強鄉鎮財政職能方面，主要可以從下面六個方面入手：第一，編制鄉鎮年度預算，這樣就能使預算的約束力加強，從而做到對鄉鎮財政資金更好地管理。第二，對于財政和會計方面的法律法規，我們的宣傳部門應當做好宣傳工作，為鄉鎮財政資金的管理提供法律保障和支撐。第三，將惠農政策落到實處，財政補貼需要發放到位。第四，進一步完善鄉鎮財政的資金監管制度。為了更好地對資金進行全面監管，對資金做好監督和跟蹤是非常有必要的。第五，提高債務管理水平，預防債務風險。第六，要抓好村級財務工作，減輕農民負擔，為農民分憂。

2.2 完善隊伍管理，實現隊伍建設規范化

首先，要加強鄉鎮財政業務方面的培訓。在培訓的過程中，應當提倡內容和形式更加多樣化。在培訓之前，根據培訓對象的實際情況，制定合理的培訓方案。為了盡量減少對職工的現有工作造成的干擾，培訓可以分期分批進行。培訓的目的主要是為了提高鄉鎮財政工作人員的業務水平和政治素質。其次，做好監督考核工作，打造更為完善的鄉鎮財政考核體系。把每年的工作重點進行量化，做好員工的量化考核。把考核的結果作為職工評優的參考，這樣才能使鄉鎮財政工作人員的積極性增強。

2.3 完善預算管理，實現預算管理規范化

首先，鄉鎮預算編制需要更加規范化和進一步細化。為此，鄉鎮部門的基礎信息數據庫需要更加完善，因為該數據庫能夠給預算管理提供參考。當縣級財政部門下達了預算編制指導意見之后，我們鄉鎮財政管理部門需要根據自身情況，貫徹和執行上級的方針政策。其次，是加強預算執行。在財政預算方面，鄉鎮財政管理部門要接受縣級財政部門的審查。如果沒有特殊情況發生，鄉鎮財政部門不能隨意調整，這樣可以增強縣級財政對鄉鎮財政的約束，從而使鄉鎮財政資金的使用和管理更加規范化。

2.4 完善管理制度和業務流程，實現工作標準規范化

鄉鎮財政財務管理制度需要進一步完善，具體實施可以從專項資金管理、債務管理和財務收支管理等角度入手。對于完善基層財政內部制度而言，學習、考勤、廉潔勤政等制度是必須完善的。在這個過程中，鄉鎮財政管理人員要不斷地吸取管理經驗，提高服務水平和辦事效率。另外，在業務工作流程方面，需要更進一步地將責任落實到個人，將流程辦理手續進一步簡化，提高工作效率。

2.5 完善會計管理，實現會計基礎規范化

眾所周知，會計基礎工作有其規范性的流程和要求。這種規范要求可以幫助鄉鎮財政管理更加有條理和更規范。鄉鎮財政管理中賬務處理、報表編制、檔案整理等工作流程跟會計基礎理論和實踐都有著緊密的聯系。只有充分做好會計管理，才能使賬務和報表的處理更加規范和準確，使檔案管理更加井井有條?；诖?，還應當將網絡管理、定期對賬、定期互審等制度的執行落到實處，這樣就能夠最大限度上保障鄉鎮財政管理中的資金的安全。

3 結 論

鄉鎮財政管理改革工作的高效開展，跟鄉鎮財政管理人員和配套的制度是分不開的。加強鄉鎮財政管理改革，不但有利于鞏固農村基層政權建設，解決鄉鎮財政收支矛盾中的突出問題，而且有利于貫徹統籌城鄉發展的要求，將惠農的民生政策落到實處，提高鄉鎮財政資金的使用效益。

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