基于政府治理的社會自媒體風險與管控

刁生富+馮桂鋒

摘 要 基于互聯網技術而迅速發展的自媒體，帶來傳統管控模式、黨政管控權威性、自媒體信息真偽和安全、社會主流價值觀受誤導等風險，需要在加強法律執法力度、提高技術防控能力、提高媒體素養、加強協同治理等方面進行管控。

關鍵詞 自媒體；社會風險；管控

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）203-0091-02

美國新聞學會媒體中心謝因·波曼（Shayne Bowman）和克里斯·威理斯（Chris Willis）在其2003 年聯合發表《自媒體報告》中提出了自媒體的定義：“WeMedia是一個普通市民經過數字科技與全球知識體系相聯，提供并分享他們真實看法、自身新聞的途徑?！盵1]如今，自媒體以其自身所具有的獨特優勢成為網民獲取信息的重要渠道，也成為網民“百家爭鳴”“人人都是麥克風”的重要平臺，具有個體化、自主性、多樣化、草根性等特點。然而，自媒體在快速發展的同時也暴露出各種風險。加強對自媒體的管控和治理，減少自媒體給社會帶來的風險和負面影響，成為不可回避的時代課題。

1 自媒體平臺發展帶來的風險

第一，傳統管控模式難以奏效的風險。傳統媒體管控模式主要通過黨委宣傳部門管理、政府相關部門管理、行業協會自律等模式發揮其對媒體的管理作用。但對于低門檻、“野蠻”發展、“無組織”的自媒體，傳統管控模式在管理上往往乏力。對政府部門而言，如何精確統計、管理屬地社會自媒體是個重要風險點，自媒體一旦審核把關不嚴，出現低俗色情、暴恐暴力或意識形態問題，黨政相關管控部門往往出現聯系不上自媒體主體或即使聯系上傳統管控模式也難以奏效的問題。

第二，政府管控權威性受到挑戰。在我國，傳統媒體所發布的內容都要經過文化新聞出版部門或黨宣傳部門的審查，因為作為黨和政府的“喉舌”，官方或半官方媒體所發布內容涉及到國家或地方政策，具有官方性、權威性。但一些交通事故、環境保護、城市建設、干部作風等草根性、“煙塵味”事件，往往率先發布在本地論壇、微信、微博等社會自媒體上。政府管控的傳統媒體往往遲于社會自媒體獲得這些信息，傳統媒體的“嗅覺”、“靈敏度”遠不及自媒體。因此，社會自媒體往往成為彰顯公共危機事件“場域”，由此造成主流媒介的話語權、公信力及其社會功能就會急劇下降。尤其是在基層，自媒體的主要管控機構、體制機制，不如傳統媒體完善，甚至沒有建立起來。加上自媒體發展迅速、風起云涌，管控自媒體政府職能人員的數量、質量難以跟上自媒體發展步伐，導致政府管控權威性受到挑戰的風險。

第三，自媒體信息真偽和安全的風險。在自媒體時代，人人皆可“吐槽”、人人皆可“點贊”，我可原創、你可轉發、他可點評，網絡信息生產者、傳播者、消費者“皆大歡喜”，信息繁榮、裂變式傳播，網絡技術帶來的自媒體信息源，又增加了誰作為自媒體“把門人”的問題?！白悦襟w時代的到來，表明我們已進入一個沒有守門員把關的自由信息時代”[2]。但是，自媒體平臺的技術攔截水平有限，加上人工審核力量有限，缺乏“把關人”過濾海量信息的“自由發言”，充斥著大量的不良和虛假信息，由此帶來自媒體暴力、色情、謠言及意識形態等問題，無疑成為一個重大的社會風險。

第四，社會主流價值觀受誤導的風險。自媒體時代，碎片化、無中心、多元化等，已成為其特征。自媒體“天生”的話語表達方式促使非理性、后現代思潮的泛濫。在自媒體時代進程中，社會主義主流價值觀毫無疑問面臨被解構和重構的風險，部分自媒體表達的精神空虛、信仰扭曲、價值虛無等等，無疑會腐蝕社會核心價值觀?？v觀當前我國社會群體的精神狀態，消費主義引發的心態浮躁，功利主義引發的內心躁動以及數字化生存所催生的性格畸變等，都無時無刻不在扭轉甚至改變社會群體的價值觀[3]。這也是需要我們高度警惕的風險。

2 社會自媒體風險的成因

2.1 自媒體裂變式的傳播方式

自媒體信息內容的草根性和傳播方式的裂變式，造成信息迅速擴散，從一定層面稀釋了主流媒體話語權，消解主流媒體公信力。

2.2 自媒體的追逐利益

社會自媒體平臺對政府主管部門“敬畏”，又渴望政府主管部門給予“溫暖”；即想贏得商業利益，又想獲得社會責任感。但在各種利益權衡面前，很容易導向對政府“敬畏”的僥幸心理和對商業利益的追逐。如何既能發揮他們的優勢，既保障他們的“奶酪”，又規避他們的“僥幸”，為黨政部門所用，為人民群眾服務，成為我們應當思考的問題。

2.3 從業人員缺乏媒體素養

自媒體平臺從業人員，自媒體平臺的開辦者、編輯及審核人員，具有一定的信息渠道，具有一定的新聞敏感性，對社會特別當地的新聞趣事了解較為及時準確，但目前大多數自媒體平臺沒有經過任何媒體專業培訓，不屬于任何傳播媒體機構，也不接受行業協會管控的社會草根，往往又存在缺乏專業性、政治敏感性、法律意識，對國家宏觀政策了解也不深、自媒體平臺運營缺乏安全性等。這些都容易導致意識形態問題和網絡安全問題。

2.4 有關部門執法乏力

對于自媒體平臺的處罰，目前主要通過采用約談、督查等帶有“非正式”“溫情執法”的方式進行管控教育，但總體上比較柔性，還未形成制度化模式。同時，自媒體既不屬于任何媒體組織、也不接受黨組織宣傳部門的審核，更不接受新聞行業社會組織的約束，他們各自為戰、自娛自樂，缺乏組織性、紀律性，加上法律法規不完善，容易導致管理執法上的乏力。另外，近年來，全國省市基本上成立了互聯網信息辦公室的管理機構，但各部門之間的聯動協調機制等方面還不夠流暢，尤其是負責管控內容及技術安全相關部門的配合還不是很緊密，對社會自媒體的管控，仍然很乏力。

3 社會自媒體風險的管控對策

3.1 提高法律的執行力

近年來，國家相繼出臺了《網絡安全法》《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》等法律法規，并已開始實施，逐漸彌補了網絡領域，特別是針對自媒體領域管控的空白。還需在具體落實上還需要進一步細化，出臺相應的細則，以便政策落地，提高法律的執行力。endprint

3.2 提高技術管控能力

現階段微信、微博平臺具有舉報、刪帖等功能，大部分社會屬地論壇也設置了關鍵詞技術攔截等手段，但對于自媒體管理是遠遠不夠的，“新媒體內容建設只有真正納入了產業化、法治化、規范化的軌道，才能實現其發展目標?！盵4]這需要有一套完善的自媒體技術，從發帖、審帖、跟帖，利用關鍵詞匹配技術，如果所產生和發布的信息中含有與關鍵詞庫里相匹配的禁用詞即給予用戶提示；并自動拉黑、關閉多次發布違法違規的賬號。另外，要加強等級保護，確保等級安全，保護自媒體平臺上的個人信息安全。

3.3 提高媒體素養

自媒體平臺要自覺增強外在道德約束力，增強自身社會責任感，“遏制不良的欲望，形成道德自律，自覺維護網絡世界健康有序發展”。政府在自媒體治理上居于主導地位，要及時針對自媒體平臺的主辦者、編輯、審核人員以及活躍網友進行政策、法律、技術、業務等方面的培訓。

3.4 加強管理部門、行業協會、自媒體平臺的協同治理

政府管控，應體現更多的合作，實現政府由管控到善治的轉變，“合作主義的鋒芒所向，就是在思想上和組織上取消國家與社會的界限，”[4]政府部門既能加強各個部門的合作，又能加強社會自媒體的善治。政府管理部門既要積極研究發展和管控自媒體的相關政策，加強部門之間的溝通，提升平臺信息審核把關能力；又要加強各部門之間的聯動協調機制，尤其是加強負責管控內容及技術安全相關部門的配合。另外，目前各地市基本上成立了網絡文化協會、信息協會、網絡媒體等媒體組織，成員涵蓋了屬地重要影響力的自媒體。政府相關部門要不斷鼓勵吸納新的社會自媒體成員，充實自媒體行業協會的新鮮血液，鼓勵其建立自媒體組織公約，加強引導性。

參考文獻

[1]鄧新民.自媒體：新媒體發展的最新階段及其特點[J].探索，2006（2）：135-138.

[2]李希光.跨媒體新聞的悖論[EB/OL].http：//www.southcn. com/it/ittout/200202260548.htm.

[3]陳偉軍.新媒體內容建設亟需大戰略、大觀念、大使命[J].人民論壇，2016（19）：40-41.

[4]R.M.安格爾.現代社會中的法律[M].吳玉章，周漢華，譯.南京：譯林出版社，2001：193.endprint