21世紀以來我國農村職業教育政策分析研究

王翠英

（貴州師范大學，貴州貴陽 550000）

職業技術教育是我國現代教育體系的重要組成部分，對我國社會主義現代化建設有不可替代的作用。自古以來，我國作為農耕大國，農業在國家建設發展過程中一直占有重要地位。目前，我國的農村人口占全國人口的50.32%，農村從業人員47852萬人，從事第一產業的占70.8%；從事第二產業的占15.6%；從事第三產業的占13.6%①注：《第二次全國農業普查主要數據公報》（第五號），載中華人民共和國統計局官網：http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/200802/t20080227_30465.html，2 017年10月15日訪問。。收入少、負擔重、剩余勞動力多、人員素質較低等問題依然阻礙著農村的發展。習近平總書記在強調解決貧困“怎么扶”的問題時曾提出“治貧先治愚，扶貧先扶智”只有大力發展教育，完善農村教育體系，才能從根本上解決好“三農”問題，實現可持續發展。職業技術教育作為一門實踐性較強的學科，在傳播專業知識，提高技能上發揮積極作用。以農村職業教育為切入點，一方面是因為職業教育和農村問題都是國家關注的焦點，而農村職業教育則恰好是兩者的集合；另一方面，大力發展農村職業教育能夠推進農村城鎮化進程，促進農業穩步增長，實現農民增收致富，有利于農村社會的和諧穩定以及社會主義新農村的建設。

1 農村職業教育概念界定

目前我國理論界對農村職業教育存在兩種劃分：一種劃分強調“地域”，認為職業教育服務對象的來源為農村，是發生在農村的職業教育，它的受眾群體為農村人口，目的是培養農村人口基本的職業素養，促進農村發展。另一種則是按照“功能”劃分，認為職業教育對象最終所服務的領域為農村，該劃分打破區域限制，將所有能夠服務于農村的教育，都統稱為農村職業教育。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》②《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)全文》，載中國網：http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_4.htm，2017年 10月 15日訪問。中強調，加快發展“面向農村的職業技術教育”，在統籌利用職業教育資源的基礎上，推進城鄉、區域合作，支持各級各類學校積極參與新型農民、進城務工人員以及勞動力轉移培訓。這實質上是將職業教育按照現實需要劃分為升學型職業教育、農業技能型職業教育和勞動力轉移型職業教育，多角度，全方位的培養各類專業人才。

2 農村職業教育政策的劃分

目前，學術界對于我國農村職業教育及其政策變遷，依據不同的方法劃分為不同的發展階段，如李雪蓉認為：我國農村職業教育的發展可以分為三個階段：一階段是新中國成立以后,至改革開放以前的恢復發展階段；二階段是改革開放至2000年前后的改革發展階段；第三階段是2001年以后的完善階段。這三個階段的發展使我國的農村職業教育實現了由培養大量中等水平的社會主義建設者，到嘗試、探索社會教育體制改革，再到強調突出“以人為本”城鄉職教“統籌發展”的跨越式前進。趙翠依據不同時期我國農村職業教育政策發展目標的不同將其劃分為三個階段：1949—1978年為第一階段,其主要目標為促進農業發展；1978—2000年為第二階段，該階段的主要目標為促進農村經濟的全面發展；2001—2007年為第三階段，培養新型農民則成為我國農村職業教育政策的主要目標。考慮到政策制定的時效性以及本文寫作的側重點，本文將2000年作為時間節點，2000年以前是農村職業教育發展的恢復與發展階段，這一階段的主要任務是圍繞農業發展這一目標，在人才培養、專業設置、師資課程等方面，進行“農村綜合教育改革”。2000年以后是農村職業教育的完善與創新階段。這一時期國家不斷加強職教的農村服務力度，強調農村職教的社會服務功能。通過采取多元化的政策措施，大力推薦農村職業教育的創新發展，從而培養社會主義新時期的新型農村勞動者。

3 農村職業教育政策評述

農村職業教育政策體現的是一定時期職業教育發展的目標和任務，是黨和國家根據這一時期的基本任務和基本方針制定的有關農村職業教育的基本準則，是農村職業教育發展的依據和保障。

21世紀，我國社會進入了跨越式發展階段，國家根據這一時期的社會特點制定出不同的教育政策，其中涉及到農村職教建設的政策見表1。

表1

通過對以上政策的簡單梳理，發現我國21世紀的農村職業教育發展著重強調人才培養、科教興農、三教統籌、農科教結合以及教育扶貧等幾個方面。在《國務院批轉教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知》③國務院：《國務院批轉教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知》，載人民網：http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1999/112701199901.html，2017 年 10 月5日訪問。中強調，職業技術教育應主動適應農村工作和農村發展的新形勢，培養農村現代化所需求的各類人才。自2003年起，國家政策將科教興農作為今后農村職業教育發展的著力點，通過推行“三教統籌”和“農科教結合”等措施，集中解決“三農”問題。“十三五”期間，國家將大力發展農村職業教育作為我國精準扶貧的主要舉措，大力發展職業教育，提高農村人口素質，掌握生產生活基本技能，提高就業機率，真正發揮教育扶貧的“造血”功能。

4 農村職業教育存在的問題

4.1 職業教育意識不到位

我國是一個儒家思想根深蒂固的國家，自古以來就有“萬般皆下品，唯有讀書高”的傳統思想，目前社會上普遍重視學術教育的發展，職業教育作為“二流”教育卻一直未受到重視。在農村，人們對于教育價值的衡量產生兩種極端：他們認為，受教育的目的就是為了擺脫農村，走出農村教育才會有價值。相反，如果在接受教育后仍返回到農村，那么教育便是無價值的。究其原因就是在我國大部分農村人口的潛意識里認為，教育的目的是“離農”而不是“適農”。這也是導致農村人才流失，農村人口素質普遍低下的主要原因。

4.2 農村職業教育投入偏低

農村歷來都是經濟發展落后、基礎條件相對較差、獲取信息滯后的地區。隨著社會的不斷發展，以“城市為中心”的教育價值觀，促使農村教育不可避免的淪為城市教育的附屬品。相比于城市教育，農村教育依然存在教育經費匱乏、教育設備單一、教育手段落后等問題。在教學設施上，無法根據學生身心發展特點以及國家教育標準為學生提供實驗室、多媒體、圖書室等配置。教師的專業素養參差不齊，無法為學生傳授專業的理論和實踐知識。這些問題，使得教育不公平現象成為無法避免的客觀事實。因此，發展農村職業教育，首要解決的就是物質條件問題。

4.3 農村職教政策執行力不高，缺乏監管

目前，國家高度重視農村地區，制定不同的教育政策促進農村職業教育發展。然而，現實的情況是，政策的實施出現“水土不服”的情況，無法達到預期效果。在政策的制定、實施、檢驗和評價的過程中，缺乏對農村職業教育的考察調研，導致其制定與執行環節出現脫節，使得職教政策實施結果與預期不符。除此之外，我國農村職教政策的經費和質量監管不到位，缺少詳細的監管規定，引發農村職業教育經費無法落實等一系列問題，嚴重影響了農村職業教育的改革與發展。

5 農村職業教育政策的完善啟示

5.1 落實農村職業教育的戰略地位

提高社會對農村職業教育的認同感。首先，要加強各級政府部門對與農村職業教育的認識，重新審視職業教育在社會歷史發展過程中的重要作用，以新的思維理念破解農村建設發展面臨的難題。其次，做好農村職業教育的宣傳工作，打破保守思維模式，把農村職業教育放在突出位置。同時，在各個學校設立于農業和農村息息相關的專業，教授實際農業知識，提高農村職教的實用性，使人們形成“教育有用”價值觀。最后，以立法的形式保護農村職業教育的發展，通過切實的法律保障，提高我國農村職業教育的地位。

5.2 加大農村職業教育經費投入和基礎建設

對于現有的農村職業教育來說，資金保障至關重要。目前我國大部分農村職教的發展資金來源于國家撥款。然而，我國具有龐大的農民群體，農村職教的發展僅僅依靠財政是遠遠不夠的。因此積極開拓新的資金支持渠道，是我國農村職業教育完善的有效手段。其中，企業作為職業教育產品輸出的重要端口，也是職教資金的重要來源。將企業納入農村職業教育建設，即為農業技術的推廣提供新鮮血液，又為企業發展提供長期的人才支持，真正實現“雙贏”局面。

5.3 落實農村職業教育政策執行力，加強監管

在政策制定的過程中，應結合當地實際情況，在綜合分析相關因素的基礎上，制定出符合農村發展規律的職業教育政策。在政策實施的過程中應考慮農民群眾的接受水平，盡量做到通俗易懂，最大限度的使教育政策得以貫徹實施。與此同時，在政策執行的過程中應建立良好的監督和管理措施，通過明確的條文規定確定具體的管理監督部門、管理監督措施、管理監督原則等，對失職行為采取強制懲罰措施，防止監管流于形式。通過一系列監管措施，建立一個全方位的管理監督體系，從而確切落實農村職業教育政策，促進國民經濟增長，建設繁榮昌盛的和諧社會。

[1]周潔.我國農村職業教育政策價值研究[D].河南大學,2010.

[2]哈智輝.我國農村職業教育政策分析[D].吉林大學,2008.

[3]李雪蓉.農村職業教育政策變遷歷程、動因及啟示[J].湖南社會科學,2013(3)：26-27.

[4]謝龍建.農村職業教育政策變遷及實施對策研究[D].華東師范大學,2010.

[5]趙翠.建國以來我國農村職業教育政策變遷研究[D].南京師范大學,2008.

[6]許文靜.改革開放以來我國農村職業教育政策分析[D].陜西師范大學,2012.

[7]曲鐵華,李楠.改革開放以來我國農村職業教育政策影響因素及特征研究[J].河北師范大學學報：教育科學版,2014(1)：37-38.

[8]郭文富.農村職業教育改革與發展政策的研究分析[J].職教論壇,2009(7)：89-90.

[9]臧志軍.農村職業教育政策的實施效果分析——以蘇北某縣的職教現狀為起點[J].博士論壇,2010(28)：102-103.

[10]段志瑩.我國農村職業教育政策研究[D].遼寧師范大學,2014.

[11]李楠.改革開放以來我國農村職業教育政策研究[D].東北師范大學,2013.

[12]陳紅艷.新中國農村職業教育政策分析[D].陜西師范大學,2006.

[13]李光寒.對改革開放三十年農村職業教育政策的回顧與思考[J].教育與職業,2009(5)：156-157.

[14]夏蕾.新世紀以來我國農村職業教育政策研究綜述[J].職教通訊,2013(10)：106-107.