在增進團結中展現新作為在發揚民主中煥發新氣象
——石家莊市藁城區政協2017年工作紀實

文/楊文平 韓 山

[開欄的話]市縣政協在人民政協系統中作用非常重要，既要對同級黨委負責任，更要“上”對全國政協、省政協負責任，“下”對下一級政協和人民群眾負責任，“外”對社會各界負責任，“內”對委員和機關干部負責任，“后”對子孫和歷史負責任。如何做好市縣政協工作是新時代的重要課題。可喜的是，換屆以來，我省新一屆市縣政協，不忘初心、砥礪奮進、積極作為，大興學習之風、大興調查研究之風、大興參政為民之風、大興艱苦創業改革創新之風、大興密切聯系群眾之風，以實打實的工作業績贏得了人民群眾、社會各界、黨政領導的贊許，樹立了市縣政協工作的新標桿。為展示成果、總結經驗、擴大影響，本刊從2018年第1期起特別開設“市縣政協聚焦”欄目，敬請廣大讀者垂注。

2017年11月14日，這是個讓省城人民沸騰的日子，第五屆全國文明城市評選揭曉，石家莊市名列其中。聽到這個消息，人們開始沉浸在快樂與興奮之中，作為普通市民的藁城區政協主席張銀俠也不例外。只不過，他更多的是如釋重負的感覺，心里面的那塊石頭終于落了地。

原來，按照區委統一安排和要求，藁城區政協積極參加了石家莊市創建全國文明城市和藁城區創建省級文明城區的工作。“創建文明城是件大好事，政協有義務用自己的實際行動和作為，為促進城市管理水平和文明程度的提升作出貢獻。”張銀俠說。

為全力助推文明城市創建，藁城區政協下了很大功夫。

——全程參與、全力以赴。區政協領導班子和部分機關干部參與區創城指揮部工作，與區委、區政府主管領導一起，積極做好創城工作的統籌謀劃、組織協調、督導檢查等。注重強化創城指揮部集體領導，引導發揮指揮部牽頭抓總作用，層層傳導壓力，逐級明晰責任，形成了全區創城攻堅的強大態勢。堅持深入基層廣集民智、深入群眾示范引導、深入一線現場指揮，促進創城各項工作扎實高效開展。

——強化督導，以督促效。區政協把嚴督細導作為推進創城工作的重要抓手，實行周督導、周通報制度，落實全區域、全天候、全過程督導，助推創城工作高速高質推進。發揮政協民主監督優勢，通過提案督辦、視察等方式，廣集良方、出謀劃策，協助各級各部門解決創城工作中遇到的困難和問題，推動了各項工作精準對標達標。

——夯實基礎，注重長效。為鞏固好創城勝利成果，區政協組織開展了“創城工作永遠在路上”調研活動。針對城市基礎建設缺失、公共服務短板、城市管理軟肋，提出了加快推進生態修復城市修補、創新城管機制等一系列操作性強的具體措施，形成了1萬余字的《持續深入完善創城工作長效機制的建議》，為助推城市文明再上新水平提供了重要借鑒。

誰會想到，“全國文明城市”——這一沉甸甸的榮譽背后，飽含著政協的一份功勞呢？

2017年，石家莊市藁城區政協在中共藁城區委的領導和上級政協的指導下，認真學習貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力把增進團結和發揚民主，貫穿政協圍繞中心、服務大局履職盡責的各個方面，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化、程序化建設不斷再上新水平，為率先全面建成小康社會，加快建設經濟強區、魅力藁城作出了重要貢獻。

緊扣中心 積極參政議政

圍繞中心是政協工作的靈魂。藁城區政協堅持把圍繞中心促發展作為政協工作的主軸主線，聚焦率先全面建成小康社會重大任務，緊緊圍繞區委各項決策部署，積極主動建言獻策出力。

2017年，根據區委重大決策部署和重點工作推進情況，藁城區政協堅持問題導向，共精心篩選了推進實施創城攻堅戰、現代省會精品新城區建設、“煤改氣”等10個調研課題，由各主席分包抓好落實。在實踐中，區政協堅持深入基層、深入群眾、深入實際，廣泛開展調研活動，梳理社會各界意見建議600余條，為調研建議的提出提供了豐厚的民間智慧，提升了調研報告的質量水平，向區委、區政府提交10份5萬余字的調研報告，提出意見建議63條。

張銀俠（左三）調研座談重點小區創城工作

“意見建議提出來了，落實是關鍵。我們堅持對調研課題的持續跟蹤關注，建立與有關職能部門和鄉鎮村的常態聯系機制，對工作推進中遇到的新情況新問題，進一步深入調查研究，補充新的思路和建議，助推了重點工作深入落實。”張銀俠說，《對打贏創城攻堅戰的幾點建議》《關于實現‘現代省會精品新城區建設取得新突破’的建議》《關于進一步推進‘煤改氣’工作的建議》等意見建議，得到了區委、區政府主要領導高度肯定、批轉落實，轉化為黨政部門推進工作的有力舉措。

此外，區政協積極助推“煤改氣”等重點工作開展。按照區委統一安排，政協班子成員積極參與全區重點工作，充分發揮自身基層工作經驗豐富、組織協調能力強、群眾威信高的優勢，深入一線、現場辦公，推動了牽頭分包的鄉鎮“煤改氣”、項目建設、信訪穩定等工作扎實推進、平衡開展。

服務大局 加強民主監督

民主監督是政協工作的重要職能。圍繞助推大局工作開展，藁城區政協認真貫徹《中共中央辦公廳關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》（中辦發〔2017〕13號）精神，政協民主監督工作進一步規范完善、深入推進。

2017年，藁城區政協進一步加強提案監督，全面實行提案辦理定期匯報、督辦通報制度，35個提案承辦單位對審查立案的156件提案進行了分案辦理。各提案承辦單位高度重視，切實做到主要負責人親自抓、總協調，領導班子集體研究、分工負責，分管領導具體抓、抓經常，將提案辦理工作與單位中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進、一起考核驗收，實現了提案辦理有實效、中心工作上水平雙豐收。

“圍繞全區中心工作和群眾關注的重點熱點問題，去年，我們篩選確定了33件重點提案，由主席、副主席包案辦理，進一步加強了重點提案督辦力度，使一批與群眾息息相關的重點問題得到了較好解決。同時，開展提案辦理民主評議和測評，組織專題常委會議對24個提案承辦重點單位進行民主評議和測評，7個測評中下檔次的提案承辦單位積極整改，使每件提案得到如期辦理落實，發揮了常委會集中督辦提案的民主監督職能。”主管提案工作的區政協副主席鄧文明說。

監督性調研視察，是強化政協民主監督職能的重要抓手，也是藁城區政協開展工作的一大亮點。據了解，區政協通過常委會重點視察、專委會專題視察等形式，圍繞城建城管、美麗鄉村、農業生產、文化建設、民族宗教等專題，2017年全年共開展了18項監督性的調研視察活動，提出意見建議43條，12條被區委主要領導批轉到有關部門抓好落實。

反映社情民意也是開展民主監督的重要渠道和重要形式。一年來，全區廣大政協委員收集整理20余件有分量、有價值的社會輿情信息，其中《關于規范、規整城區強弱電線路的建議》等得到區委、區政府主要領導批示，交有關部門研究落實；《基層群眾對“煤改氣”的幾點期盼》《關于促進糧食種植專業合作社發展的建議》被石家莊市政協《社情民意》采用，得到市政府主管領導的批示；《關于進一步推進“氣代煤”工作的幾點建議》被省政協《社情民意》采用。

圍繞重點 改進政治協商

商以求同，協以成事。藁城區政協堅持把協商民主作為履行職能的基本方式方法貫穿到政協工作全過程，圍繞黨政所需、群眾所盼、政協所能，著力在“懂政協、會協商、善議政”上下功夫，積極開展協商議政。

全體會議總體協商深入完善。一是加強會前溝通協商。常委會主動與區委、區政府溝通協商內容、擬定協商形式，精心制定會議組織程序。二是完善會中面對面協商。區委主要領導在全會上對政協工作提出新部署新要求；區領導和有關部門負責同志參加全體會議，參加委員小組和聯組討論，與政協委員面對面協商議政。三是規范會后提案交辦協商。與黨政綜合部門聯合召開提案交辦協商會議，對確定立案的156件提案，逐件進行協商，明確承辦單位，對涉及兩個或兩個以上單位會同辦理的提案，商定主辦單位和協辦單位，確保了政協提案的有效辦理落實。

常委會議專題協商成效顯著。召開四次常委會議，分別就區政協重點工作和制度建設、年度調研議政成果、提案辦理落實情況、全體會議重點內容等進行專題討論協商，發言常委30余人次，提出建議和意見110余條，形成的一批專題調研議政成果，得到區委、區政府主要領導的高度重視。

張銀俠（右二）督導鄉鎮創城工作

主席會議重點協商扎實開展。召開12次主席會議，圍繞創建文明城、現代省會精品新城區建設、美麗鄉村建設、“煤改氣”等重點工作，以及政協公共事務和內部重要事務及時進行協商研究，使政協各項經常性工作與助推全局工作緊密結合、相互融合、相輔相成、相得益彰。

專門委員會對口協商不斷增強。各專門委員會圍繞黨委重視、群眾期盼的民生事項，就村莊排水、農村土地流轉、規范城區交通和停車秩序、城區老舊小區推行物業管理等熱點難點問題，與對口聯系的有關職能部門開展了6次對口協商活動，提出意見建議20余條，得到省市政協和區委、區政府的充分肯定，并被有關部門采納落實。

增進共識 促進大團結大聯合

鞏固共同思想政治基礎，廣泛增進社會共識，促進社會的大團結大聯合，是政協工作的一項基本要求。藁城區政協注重發揮政協的特殊優勢，積極引導社會各界把實現中華民族偉大復興的中國夢作為共同追求，一道攻堅克難，一道建功立業。

夯實共同思想政治基礎不能只看表面，關鍵在于真正的內心認同。“按照區政協黨組要求，我們把組織委員和社會各界人士進行學習，作為政協的一項基礎性工作來抓。我們專門印發了《關于加強政協委員學習培訓工作的意見》，從學習培訓的主要內容、形式、目標任務和要求等方面作出具體規定。黨的十九大閉幕后，通過有組織的學習，政協委員和各界人士迅速興起了學習宣傳貫徹十九大精神的熱潮。”。

區政協辦公室主任吳增軍告訴記者，區政協非常重視發揮界別作用，制定了《關于建立“三聯系”制度的實施意見》，確立政協主席聯系常委、常委聯系委員、委員聯系界別群眾“三聯系”制度，構建起自上而下、逐級指導的委員聯系界別基本框架，實現了委員聯系界別群眾的全員化、規范化、經常化。廣大政協委員在工作生活中，加強同本界別群眾的日常聯系，宣傳黨的政策、聽取群眾意見、反饋社情民意、協助黨委政府開展工作、參與地方建設，做了大量的解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、增進團結的工作，為地方經濟社會發展和進步發揮了積極作用。

2017年，區政協廣泛、扎實地開展了各種交流聯誼活動。全力配合省、市政協開展了少數民族特色村鎮建設、“煤改氣”、美麗鄉村建設等調研視察和提案督辦活動；積極組織住藁省、市兩級政協委員開展視察調研，壯大政協議政建言的力量；主動走訪民族宗教界代表、新經濟組織、新社會階層人士，增進感情、煥發共識；大力支持、積極參與區慈善總會組織的慈善事業活動和志愿服務活動，密切了與困難群眾以及關心慈善事業的社會各界人士的聯誼交往，拓展了促進社會大團結大聯合的新平臺。

值得一提的是，在備受矚目的“問計省市、尋求支持，問計基層、尋求智慧”活動中，區政協共向國家、省、市政協上報“雙問計”活動成果信息30余篇，在各級媒體和內刊資料刊登10余篇，關于在美麗鄉村建設中關注村莊排水的社情民意被《人民日報》采用，關于開展提案承辦重點單位評議和測評的信息被《人民政協報》登載，關于治理農村垃圾提升鄉村“顏值”的信息被《河北日報》采用。

抓細抓常政協自身建設扎實推進

政協自身建設是政協履行職能任務的重要前提，自身建設的力度和成效決定著履行職能的質量和水平。藁城區政協著力加強自身建設，進一步推動政協履行職能制度化、規范化、程序化，從而使政協履職更富活力、更具成效。

制度建設是實現政協工作規范化、程序化的基本保障。區政協高度重視各項規章制度的健全和完善工作，研究制定了《全體會議工作規則》《常務委員會工作規則》《主席會議工作規劃》等一系列配套完整的制度體系，編印《政協工作有關文件和制度匯編》，為政協各項工作開展提供了基本遵循和方法原則。

委員隊伍建設得好，政協作用就能發揮好。區政協把建好“委員之家”，開展好“委員上站”活動，作為加強委員日常管理、推動基層政協工作規范開展、增強基層政協工作活力的重要抓手。一是制定《關于進一步健全和完善“委員上站”活動制度的意見》，對委員上站活動的內容、形式、方法、程序作出明確規定；二是按照有活動場所、有統一標牌、有辦公設施、有規章制度、有活動記錄、有檔案資料“六有”標準，規范提升“委員之家”建設水平，實現了基層政協陣地建設全覆蓋。通過開展“委員上站”活動，委員們提出視察意見、調研建議、社情民意信息210余條，為黨委、政府科學民主決策提供了重要參考。

服務政協履職，機關建設不能放松。“區政協持續改進工作作風，注重發揮政協黨組的領導核心作用，增強機關支部的組織協調能力，把紀律和規矩挺在前面，干部隊伍的忠誠干凈擔當意識進一步增強，機關工作運轉更加協調統一、有序高效。”區政協工作人員介紹說，區政協堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織機關黨員深入學習黨的十九大報告、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨章黨規，增強爭做合格黨員、優秀黨員意識；堅持集體學習和引導干部自學相結合，積極組織定期集體學習交流活動，督導開展河北干部網絡學院網上學習活動，拓展了機關干部的知識面。

“通過開展抓學習、抓執行、抓細節、抓隊伍等系列活動，我們營造了團結協作、勇于創新、熱情服務的良好氛圍，相信2018年會取得更大的成績。”張銀俠說。□

張銀俠（左三）到梅花鎮視察“煤改氣”交費情況