雄安新區(qū)精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解的思考

文/武義青 柳天恩

雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解需要“七個結(jié)合”。本文從增強(qiáng)雄安新區(qū)承接“引力”、制定承接方案和配套政策、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解、推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、制定差異化政績考核標(biāo)準(zhǔn)、政府與市場協(xié)同發(fā)力等七個方面提出精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解的對策建議。

一、雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解需要“七個結(jié)合”

（一）與雄安新區(qū)“千年大計(jì)”相結(jié)合

作為北京“一體兩翼”的重要組成部分，雄安新區(qū)既是北京非首都功能疏解集中承載地，也是首都功能拓展區(qū)，還是以首都為核心的世界級城市群中的重要一極，與北京共同形成全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎。雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解，要立足于高端高新產(chǎn)業(yè)培育，立足于未來長遠(yuǎn)發(fā)展，必要時可以承接部分首都核心功能。

（二）與雄安新區(qū)“四區(qū)”功能定位相結(jié)合

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，首要定位是打造北京非首都功能疏解集中承載地，具體定位還包括綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，開放發(fā)展先行區(qū)。符合上述“四區(qū)”定位的非首都功能，雄安新區(qū)要主動承接，不符合“四區(qū)”定位的堅(jiān)決不能承接。

（三）與雄安新區(qū)資源環(huán)境承載力相結(jié)合

要立足于雄安新區(qū)現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境容量和未來開發(fā)潛力，合理確定功能分區(qū)，根據(jù)各功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，合理控制開發(fā)節(jié)奏和開發(fā)強(qiáng)度，有序承接北京非首都功能疏解。

（四）與雄安新區(qū)空間均衡相結(jié)合

在承接北京非首都功能疏解時，要遵循空間均衡理念，按照組團(tuán)式發(fā)展要求，堅(jiān)持“大分散、小集中、多中心、護(hù)綠心、密路網(wǎng)、小街區(qū)”的原則，引導(dǎo)功能、產(chǎn)業(yè)、人口、交通基礎(chǔ)設(shè)施在地域空間上合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地高效集約利用、交通便捷高效和職住平衡。

（五）與雄安新區(qū)建設(shè)反磁力中心相結(jié)合

“環(huán)京津貧困帶”的出現(xiàn)告訴我們，雄安新區(qū)不能僅僅滿足于打造疏解北京非首都功能集中承載地，還必須提供比北京更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，不僅讓北京非首都功能能夠轉(zhuǎn)得出，還能夠留得住，發(fā)展得好。

（六）與雄安新區(qū)輻射帶動周邊地區(qū)相結(jié)合

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，就是要補(bǔ)齊河北區(qū)域發(fā)展的短板，首先要輻射帶動冀中南加快發(fā)展。雄安新區(qū)在承接北京非首都功能疏解過程中，要立足于周邊配套的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，提升區(qū)域整體競爭力。

（七）與河北走好發(fā)展新路相結(jié)合

非首都功能疏解并非簡單的產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移，更不是污染企業(yè)異地搬家。雄安新區(qū)要處理好非首都功能承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系，讓承接的產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中提升技術(shù)水平，降低污染排放，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、高效發(fā)展，引領(lǐng)帶動河北走好加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展和跨越提升新路。

二、雄安新區(qū)精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解對策建議

（一）增強(qiáng)雄安新區(qū)承接“引力”

首先，要提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，打破戶籍、高考、社會保障對人才流動的束縛，增強(qiáng)雄安新區(qū)對北京非首都功能和高端要素資源的“引力”。首鋼搬遷的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)搬遷并不必然帶來人口的疏解。必須提供比北京更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，讓遷入雄安新區(qū)的高端人才能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源和社會保障，高端人才才會涌入雄安新區(qū)，北京功能和人口雙疏解的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)，疏解到雄安新區(qū)的功能才能夠留得住、發(fā)展得好。建議雄安新區(qū)與北京實(shí)行戶籍、高考政策一體化和社保對接，提高雄安新區(qū)公共服務(wù)水平，這是北京能夠有效疏解功能和人口的關(guān)鍵所在。其次，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加快軌道交通建設(shè)，構(gòu)建一站式、大容量、速度快、票價低、便捷高效的綠色智能交通體系，形成雄安新區(qū)與京、津、保、石“一小時交通圈”。再次，優(yōu)化市場環(huán)境，制定高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，出臺激勵人才流入和人才培養(yǎng)的政策措施，出臺激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，出臺擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的政策措施。

（二）抓緊制定承接方案和配套政策

抓緊制定雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的具體實(shí)施方案和配套政策，有序高效承接北京非首都功能疏解。組織力量前瞻分析雄安新區(qū)功能需求，研究北京非首都功能疏解中與雄安新區(qū)當(dāng)前功能需求高度耦合的功能，列出雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解清單，有的放矢的推進(jìn)非首都功能疏解集中承載地建設(shè)。研究北京可以輻射帶動雄安新區(qū)的首都功能，讓首都功能和政策延伸至雄安新區(qū)，把雄安新區(qū)建設(shè)成為首都功能拓展區(qū)，形成北京“一體兩翼”中的重要一翼。強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展意識，推進(jìn)雄安新區(qū)與北京在社會保險、教育、醫(yī)療、人才、生態(tài)、社會服務(wù)等領(lǐng)域的政策銜接。

（三）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

建立雄安新區(qū)與北京非首都功能疏解高效對接機(jī)制，圍繞北京非首都功能疏解、雄安新區(qū)集中承載地建設(shè)定期進(jìn)行會商和協(xié)調(diào)，緊密跟蹤北京非首都功能集中疏解過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時研究對策措施。加強(qiáng)雄安新區(qū)與北京在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、科技、金融等政策的對接交流，為有序集中疏解北京非首都功能提供制度保障。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收共享政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺和載體的共建共享，提高疏解地的疏解“動力”和承接地的承接“引力”，形成疏解“合力”。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)外包基地和協(xié)同創(chuàng)新共同體等，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)與北京優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏。推進(jìn)雄安新區(qū)與北京人才互認(rèn)、信息互通和資源共享，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理順暢流動。創(chuàng)新雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的投融資模式，探索PPP、BOT等模式，吸引社會資本和民間資本參與集中承載地建設(shè)。

（四）高端承接北京非首都功能疏解

承接北京非首都功能疏解，要以是否符合雄安新區(qū)“四區(qū)定位”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持世界眼光和國際標(biāo)準(zhǔn)，高端高起點(diǎn)承接，把雄安新區(qū)打造成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)。對于行政事業(yè)單位，除了中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、外交國防部門、一行三會之外，其他部門雄安新區(qū)都要積極爭取。建議爭取教育部、環(huán)保部、工信部等部門落戶雄安，爭取符合雄安新區(qū)發(fā)展定位的北京高校、科研院所到河北辦分校、合作辦學(xué)或整體遷入，爭取建立一所根植于雄安新區(qū)和服務(wù)于“千年大計(jì)”的綜合性大學(xué)，爭取新三板等金融機(jī)構(gòu)落戶雄安，爭取符合雄安新區(qū)功能定位的企業(yè)總部落戶雄安，爭取以中關(guān)村為代表的創(chuàng)新要素向雄安新區(qū)集聚。爭取將北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的政策延伸至雄安新區(qū)，推動雄安新區(qū)在科技、教育、文化、信息、金融、商務(wù)、旅游、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)大開放，推行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。

（五）推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

建立優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系的區(qū)域價值鏈體系，是雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的基本要求。雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)定位要與北京全國科技創(chuàng)新中心定位錯位發(fā)展，相互促進(jìn)。借勢北京科技教育資源密集和科研成果較多的優(yōu)勢，集聚吸納北京科技教育資源，推進(jìn)北京科技成果在雄安新區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育高端高新產(chǎn)業(yè)，尤其是重點(diǎn)培育“大智移云”、特種機(jī)器人、智能裝備、航空航天、生命健康、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、軍民融合等有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。立足于科技部認(rèn)定的北京中關(guān)村移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、保定新能源與智能電網(wǎng)裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、石家莊藥用輔料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、邯鄲現(xiàn)代裝備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，在雄安新區(qū)集聚培育相關(guān)創(chuàng)新型企業(yè)，建立協(xié)同創(chuàng)新共同體，推進(jìn)雄安新區(qū)創(chuàng)新鏈與上述區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈緊密對接，打造具有全球競爭力的優(yōu)勢創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。立足于保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保定京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、白洋淀科技城等周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的技術(shù)需求，吸引北京相關(guān)功能向雄安新區(qū)集聚，使雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展既有配套產(chǎn)業(yè)支撐，又能輻射帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。與北京合作，共建雄安新區(qū)服裝設(shè)計(jì)研究院、玻璃研究院、鋼鐵研究院、裝備制造研究院等與河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度契合的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過雄安新區(qū)的研發(fā)和創(chuàng)新，帶動河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（六）制定差異化的政績考核標(biāo)準(zhǔn)

北京和雄安新區(qū)作為異質(zhì)區(qū)域，在資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿Ψ矫娲嬖诿黠@差異，在地方政府政績考核中，需要根據(jù)各自功能定位，制定差異化的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。北京作為首都，應(yīng)圍繞“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”建設(shè)，淡化經(jīng)濟(jì)中心，疏解非首都功能，緩解日益嚴(yán)重的“大城市病”。因此，北京的績效考核應(yīng)側(cè)重非首都功能疏解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把減量考核作為重要考核標(biāo)準(zhǔn)，弱化對經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核。雄安新區(qū)應(yīng)圍繞“四區(qū)定位”和“七大重點(diǎn)任務(wù)”，積極承接北京非首都功能疏解，大力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。雄安新區(qū)的政績考核，側(cè)重于集中承載地建設(shè)、高端要素集聚、高端高新產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代智慧城市打造和公共服務(wù)供給，強(qiáng)化對高端項(xiàng)目引入、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的考核，弱化對經(jīng)濟(jì)總量、增速、財(cái)稅等指標(biāo)的考核。

（七）政府與市場協(xié)同發(fā)力

既要合理發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，形成疏解的“推力”，又要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高承接地的“引力”。對于北京疏解出的行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、教育、科研、醫(yī)療、培訓(xùn)、金融機(jī)構(gòu)，政府可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌謀劃布局。對于非政府機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)等市場化主體的疏解，需要政府引導(dǎo)和市場誘導(dǎo)相結(jié)合，更多發(fā)揮市場的決定性作用，政府不宜過多干預(yù)。政府可通過建立倒逼機(jī)制和激勵機(jī)制，推動和引導(dǎo)符合雄安新區(qū)定位的非首都功能向雄安新區(qū)集中疏解。由于北京非首都功能過度集聚是由于行政因素導(dǎo)致的市場選擇結(jié)果，因此需要更好的發(fā)揮政府作用，通過行政手段打破各種市場約束，為市場發(fā)揮配置資源的決定性作用鋪平道路。

（武義青，河北省政協(xié)常委、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長；柳天恩，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副教授）