借法律修訂東風農民合作社之船向提質方向起航

■ 文 / 本刊記者 孫超超

隨著新修訂《農民專業合作社法》的實施，農民合作社迎來高質量發展的風口。作為法律的重要實踐者，合作社帶頭人最有發言權。借農業農村部管理干部學院舉辦農民合作社示范社帶頭人能力提升研修班的契機，《中國農民合作社》記者發放了調查問卷，組織學員就法律修訂主題開展了研討交流。

法律修訂及時，超九成學員關注政策紅包

研討中，學員普遍認為新修訂法律出臺恰逢其時，為農民合作社在實施鄉村振興戰略中施展拳腳提供了更多可能。北京益農緣生態農業專業合作社理事長寇紅艷激動地說：“新修訂法律在很多方面都有突破，全國人大農委到合作社調研時我提的不少意見，都被吸收了進去。比如第三條第三款，明確合作社可以開展休閑農業和鄉村旅游開發，非常切合發展實際。”問卷顯示，95.4%的學員都很關注法律修訂，他們通過參加相關培訓（53.8%），閱讀書報刊（36.9%），登錄微信微博（30.8%）等多種途徑了解具體修改內容，關注點主要聚焦在三個方面：

一是保障法律地位，合作社營商環境更優了。學員表示，雖然經過了10年的快速發展，但由于合作社特殊的治理結構和財產構成，社會認可度仍然較差。問卷顯示，96.9%的合作社受到過不公平待遇，他們在獲得銀行貸款（39.72%）、從事深加工（39.7%）、農產品進超市（30.24%）時受到了限制。學員們一致認為，法律第七條、第十六條、第十八條都對保障合作社與其他主體平等的法律地位作了專門規定，有利于提高社會公眾對合作社的認知度，暢通市場發展渠道。

二是取消“同類”限制，合作社服務類型更豐富了。學員認為，農業的規模化經營對合作內容、層次和需求提出了要求，合作社要想獲得更多利潤，就要延伸產業鏈條、向綜合化方向發展，取消“同類”限制順應了這一發展趨勢。新疆昌吉市新峰奶牛養殖專業合作社財務總監王涵說：“受‘同類’限制，從2009年到2015年，我們相繼成立了奶牛、肉牛、肉羊、種植等7個合作社，組織運行管理效率低。如今法律修訂，為今后合作社的多元一體化經營創造了條件。”

三是明確政府職責，合作社發展勁頭更足了。學員反映，目前合作社要對接多個政府部門，尤其工商和農業部門的數據信息都不完全一致，辦一件事往往耗費大量精力。問卷顯示，27.7%的帶頭人尚不清楚所在的縣（市、區）是否成立了相應的合作社工作綜合協調機制。來自江蘇鹽城市委農辦的輔導員杜東方表示，法律第十一條、第十六條的修改，有助于緩解基層合作社指導部門人手不足的問題。學員一致認為，國家從法律層面推動合作社工作綜合協調機制的建立，還充實了合作社的扶持措施，發展起來更有底氣、勁頭更足了。

踐行法律精神，小目標也有大作為

研討中，學員一致認為，新修訂法律嚴格了合作社退出機制、成員除名等門檻，加強了工商、農業等部門對合作社的指導和管理，從內部治理和外部監管兩方面都要求合作社向規范化方向發展。天津東山鵲山雞養殖專業合作社經理胡金艷說：“培訓后要第一時間向成員匯報學習體會，從完善分配制度開始一點一滴做起，制定規范發展‘小目標’。”學員紛紛表示，將在法律要求框架下引導合作社經營行為，推動合作社提質升級，實現合作社服務帶動小農戶發展的“大目標”。

一是修改完善章程，以規范促發展。新修訂法律在規范合作社組織和行為方面作了補充，將加速合作社的高質量發展。學員一致表示，章程是一個合作社的“憲法”，貫徹法律精神要從章程修改做起。問卷顯示，58.5%的學員計劃在章程中增加成員入社、退社、除名等成員制度；56.9%的學員計劃推進合作社土地經營權、實物、知識產權等多種出資方式，明確出資的轉讓、繼承、擔保等出資制度，同時規范合作社出資結構和盈余分配關系；29.2%的學員計劃增加附加表決權的設立、行使方式和行使范圍。

二是把握發展階段，拓展多元業務。新修訂法律拓寬了合作社的業務服務范圍，有利于規避市場風險，發揮合作社的組織效能。學員認為，合作社應根據不同產業、不同規模、不同發展階段延長產業鏈條、拓展業務范圍。問卷顯示，35.4%的合作社將進一步開展手工藝品、休閑農業等業務；43.1%的合作社將開展與農業生產經營有關的技術、信息、設施建設運營等服務。

三是緊密利益聯結，實現聯合發展。新修訂法律增加聯合社一章，確立其法人地位，為農民和合作社實現更高層次的合作提供了法律依據。學員表示，合作社再聯合可以降低交易成本、實現資源共享。問卷顯示，目前43.1%的合作社加入了聯合社，但其中1/5的聯合社在民政部門登記；84.6%的學員表示，將根據發展需要加入聯合社。學員認為，合作社的發展要發掘培育成員間的共同利益，聯合社的壯大更要以成員利益為核心。

配套法規未出臺，盼細化更盼落實

新修訂法律實施振奮人心，但具體落地還需多方發力。對此，學員提出了三盼。

一盼細化。學員呼吁，新修訂法律中有多處需要制定或修改配套政策，希望有關部門能盡快出臺細化措施或指導性意見，便于合作社具體操作。一是明確國家財政補助資金形成的固定資產處置辦法。北京誠凱成柴雞養殖專業合作社理事長馮保芹反映，合作社利用國家財政補助資金修建了自動化養雞場，但密云是北京重要的生態涵養區，一旦政府要求養殖場遷出北京，對于養雞場中的國家財政補助部分尚不清楚如何處置。二是修訂合作社財務會計制度。學員建議，修訂會計法已于2017年11月表決通過，而且合作社在出資制度等方面都有所變動，合作社會計制度修改也要跟進。三是修改合作社示范章程。遼寧省凌海市百惠生豬專業合作社聯合社理事長盧廣第說：“聯合社的建立是摸著石頭過河，如能出臺相關的示范章程，更有助于聯合社找到差距進而不斷修正。”此外，學員認為，按交易量返還是合作社的本質特征，但交易量的定義還需要有指導性的規定。對于聯合社而言，成員社對聯合社盈余形成的貢獻方式不同，如何分配也有待厘清。

二盼落地。學員建議，法律修訂是好事，關鍵要解決好政策實施的“最后一公里”問題。一是推進金融機構出臺對合作社的金融扶持政策。問卷顯示，61.5%的學員對開展互助保險有需求，但找不到范本可以借鑒。二是推進合作社用電、用地等問題的解決。陜西澄城縣四亞養豬農民專業合作社和新疆昌吉市新峰奶牛養殖專業合作社都實現了用電執行農業生產用電價格，但過程艱難。學員呼吁，希望各級政府加大政策落實督導，真正讓合作社受益。

三盼宣傳。學員反映，修訂后的法律自審議通過至今已有半年，但對具體修改條款尚不清楚，希望加大法律的宣傳力度。據了解，湖北、四川等地已經通過張貼新舊法對照表等方式開展宣傳。問卷顯示，43.1%的學員計劃通過購買訂閱相關書報刊獲取信息；55.4%的學員希望通過參加相關培訓熟悉法律條款，且將近一半的學員認為“以案說法”的培訓形式更容易接受。此外，38.5%的學員準備通過微信等互聯網渠道補充相關知識。