發展農村集體經濟加強基礎設施建設

■ 周文玄

上海鄉村振興再出發，我認為不發展壯大農村集體經濟不行，不加強農村基礎設施建設不行。

目前郊區鄉鎮已基本完成了農村集體經濟組織產權制度改革。其改革的主要內容是“摸清家底，明晰產權，規范管理，發展壯大”，以產權明晰、權屬明確、發展方向清楚為原則，逐步建立管理規范的鎮級集體經濟聯合社和村級集體經濟合作社。發展農村集體經濟，創造良好的政策環境、發展氛圍、輿論導向至關重要，有效的扶持措施是村級集體經濟發展的重要保障。一要加強財政、金融、土地政策扶持，對村級集體發展農業產業培育、農業基礎設施建設、土地開發、建設用地復墾、扶貧開發、農業綜合開發等項目進行扶持;對村集體新建物業項目,相關部門要簡化審批程序,給予稅費減免優惠,實行優惠利率或基準利率。二要積極實施財政轉移支付政策。針對村級經濟困難的實際，市區財政在財力好轉的情況下，建立財政轉移支付逐年穩定增長的機制，并將增加部分重點向農業地區和經濟相對困難村傾斜。加大對村級經濟的扶持力度，逐步對村級公益性支出進行托底，有效保障村級經濟的可持續發展。三要按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商”的發展思路，合理確定發展定位，實施不同的發展戰略，因地制宜地走出一條特色明顯、效益較好、可持續的村級集體經濟發展新路。要積極探索集體土地使用權租賃、入股辦法，努力增加村級集體經濟收入。要積極探索村級集體資產的盤活、保值、增值，采取公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式,盤活村集體閑置或低效使用的辦公用房、廠房、廢棄的學校等設施,建立資產有償使用制度,實現收益最大化,實現集體資產增值。要積極探索聯合發展村級經濟，充分利用自身的區位優勢，整合廢棄資源、粗放型工業用地，組團式入股建設各類外來務工人員租賃樓和標準廠房，改變過去村村點火、戶戶冒煙、分散無序的發展模式，擴大項目的規模效益，較好地解決一些村發展集體經濟缺項目、缺資金、缺人才等問題。

基礎設施主要是指交通、運輸、通信、供電、供水、教育、醫療保健等為生產服務的行業。其完善程度，標志著一個地區綜合實力的大小和經濟發展程度。目前郊區基礎設施建設任務仍然十分繁重。圍繞郊區經濟發展和農村城市化目標，既要繼續彌補歷史欠賬，又要適應大城市建設的整體需求，還要為長遠發展積累后勁。要在更新、更高的起點上，進一步加大郊區以路橋建設為重點的基礎設施建設力度，實施一批重點工程。上海實施城鄉一體化是全局戰略，必須落實在行動上。目前上海城區與郊區基礎設施方面的差距還很大。按照上海市委、市政府關于推動新型城鎮化建設、促進上海城鄉發展一體化的總體要求，上海市基礎設施建設投入要向郊區傾斜，重點加大郊區交通設施的支持保障力度。現在郊區交通存在許多收費，比如去一次崇明來回路橋收費要100多元，這么高的收費誰還去郊區農村。我認為交通問題不解決，郊區農村很難發展。要研究如何逐步取消郊區交通收費，實施區間道路對接，進一步減輕區縣負擔，推動市政重大工程在郊區農村的建設進度。