放開商品價格監管的思考

■ 徐欣幫

我國經濟體制改革是從完善社會主義市場經濟的主體和理順價格關系這兩方面著手的。波瀾壯闊的40年已經過去，由于抓住了阻礙生產力發展的主要矛盾，我國的經濟建設取得了巨大的成就，人民群眾的物質文化生活水平有了顯著的提高，綜合國力有了很大的增強。目前，我國95%以上商品的價格已經放開，換句話說，95%以上的商品的定價權交給了市場。那么，是否可以說政府對這部分的商品價格就可以不管，放任自流了呢？實踐經驗和教訓的回答是否定的。

一、價格杠桿作用對經濟社會的影響

人們在同自然界的斗爭中不斷進步，經過極為漫長的階段有了多余的物質產品，為了滿足多方面的需求就產生了交換。隨著勞動生產率的日益提高，物質品種的日益量多名廣，人們需求的日益增長，就產生了充當一般等價物的貨幣，就有了價格的概念，就有了更高層次的交換。這樣，人們的交往由一地域向它地域發展，人們的交換就不僅僅停留在普通的物質方面，由交換交往自然而然地產生了思想交流，使人們又進入到了一個嶄新的歷史階段，對日后自身的發展和進步產生極為重要的影響。因此，我們可以毋庸置疑地認為，價格是人們進入一定歷史階段的產物，是人們相互間進行具體交換時必須具備的衡量尺度，其對社會的文明和進步有著廣泛而深遠的影響。

人們在社會實踐中不能創造規律和違背規律，因為它是客觀存在的，但人們可以認識規律和運用規律。價格圍繞價值上下波動是基本經濟規律之一，它同樣可以為社會主義建設事業服務。這種波動也就是杠桿作用，可以通過終端消費需求信息的變化，引起流通包括運輸和批發環節的變化，進而引起生產環節的變化以及資源配置環節的變化。20世紀的50年代至60年代初，黨和政府運用價格的杠桿作用，活躍了流通領域，促進了社會消費，豐富了人民群眾的物質文化生活，發展了生產，從而使“一窮二白”的國家恢復了國民經濟，順利實現第一、第二個五年計劃。黨的十一屆三中全會后，我國把最終確定社會主義市場經濟體制作為經濟體制改革的目標，改變了影響幾十年的經濟運行模式，由高度集中走向分級管理，由調動單方面積極性走向調動各方面積極性，由以政府定價為主走向市場定價為主。從理順價格監管體制方面講，由基本上以政府定價為主，走向了政府定價和市場定價即企業自主定價相結合的價格雙管制；由價格雙管制走向政府定價、政府指導價、政府備案價相結合的價格監管模式；由這種監管模式走向了政府定價、指導價、備案價與以市場定價為主的符合社會主義市場經濟特點的新型監管模式。

我們清醒地看到，自從人類進入文明社會，價格作為人們交換商品的尺度以后，價格杠桿作用對商品世界的繁榮和對人們生活的影響是那樣的巨大，對經濟的發展乃至整個社會的進步是那樣的不可估量。從竊竊私語的家庭小議到吆喝聲聲的買賣市場，從車水馬龍的喧鬧城市到碩果累累的鄉村田野，“價格”兩字從未淡出人們的視野，已經成為影響人們生活的無形鐵手。從廣大人民群眾長遠的根本利益出發，以滿足不斷增長著的物質文化需要，充分發揮價格杠桿在調節生產、交換、消費中的作用，是一個深奧的課題，值得引起從事政府價格監管部門的同志深入的探索和研究。

二、社會主義市場經濟特點在價格監管上的反映

1997年，鄧小平同志的南巡講話給我們社會主義現代化建設事業帶來了暖暖的春風。黨的十四大明確提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟的基本要求是：把計劃的優點和市場的優點結合起來，找到一條最為先進的適合中國實際情況的經濟體制，用這個充滿活力的經濟體制加快社會主義現代化建設的步伐，迎頭趕上世界上發達的國家，從根本上改變國家的落后面貌，提高人民群眾的物質文化生活水平。在40年的改革開放偉大實踐中，黨領導億萬人民力挽狂瀾戰勝了一個又一個艱難險阻，走前人從來沒有走過的道路，朝著堅定的目標奮勇前進。我們一方面充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以滿足人民群眾的需求為目的，組織銷售和生產，市場繁榮，商品豐富多彩。另一方面，我們充分發揮計劃在集中力量辦大事的宏觀調控方面作用。歷次通脹問題都在較短的時間內得到有效解決，從容應對了亞洲和世界金融危機，在較短的時間內使經濟走出了低谷；集中全國人力物力，在較短的時間控制了“非典”蔓延，戰勝了像汶川地震那樣的特大自然災害襲擊，這些在資本主義國家是難以做到的。正是由于市場和計劃的有機結合，使我們的經濟總量在世界上排名迅速上升，廣大人民群眾的物質文化生活水平得到明顯改善，國家的綜合國力和在國際上的地位有了很大的提高。

社會主義市場經濟是一條全新的道路，馬克思主義的經典作家沒有描述過，國際共產主義運動史上也沒有經驗可提供，是黨領導億萬人民披荊斬棘的偉大實踐。計劃和市場都是調節經濟的手段，改革開放以來由于我們比較正確地運用這兩手，妥善處理了經濟建設方面的矛盾，在各方面取得了舉世矚目的成就，因而這個觀點已經被全社會所普遍接受。計劃是宏觀調控的手段，市場是微觀調節或者說是資源配置的機制，倘若兩者運用自如，游刃有余，相得益彰，那我們就可以在市場經濟的大潮里乘風破浪無往而不勝。在現實當中，什么時候計劃手段用得多一點，什么時候市場手段用得多一點，都是根據實際情況決定的，而這個實際性情況是不斷變化著的。當一個實際情況反映到決策層時，新的實際情況又發生了。另外，決策在實施當中也有一個過程，有時還有慣性，其結果有初衷的企盼出現也有與其相悖的負面現象發生。現在我們已經清楚地看到，40年的經濟改革實際上都是圍繞計劃和市場這對主要矛盾展開的，總的趨勢是計劃的因素逐步縮小而市場的因素逐步擴大，其他的枝節末梢屬于次要矛盾，都受這一主要矛盾支配和影響，在價格的監管上也是如此。現在，我們對水、電、氣等公益性的、資源類的產品實行政府定價管理，事實上就是計劃監管的一種模式，服從于宏觀調控的需要。行政事業性收費是高度集中的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變過程中的一種特有模式，是政府委托有關單位或行業開展工作的保障性措施，具有過渡性的特點。它既不具備上升為稅種的條件，短時期內又不能立即加以取消。一個較長的時期內，在社會上流行著一個不正確的看法，既然把定價權交給市場了，政府對放開商品的價格監管已經不必要了。完全市場調節的盲目性給價格帶來的被動性，進而直接對社會的穩定帶來了沖擊，促使人們做出深刻的反思。在社會主義市場經濟條件下，政府對價格的監管從總體上講是全覆蓋的，在具體方式上實際上也是圍繞計劃和市場這一軸心運轉的，有的領域計劃的手段用得多一點，有的領域市場的手段用得多一點，沒有絕對的計劃性和絕對的市場化之劃分。

三、監管放開商品價格的意義

從宏觀調控以及微觀調節的總體思路考慮，我們一手抓計劃一手抓市場，靈活調節經濟和社會各種矛盾，使改革、發展、穩定三者互相促進，互為依靠，齊頭并舉。我們的社會主義現代化事業出現了蓬勃生機。“非典”時期，社會上出現搶購“板藍根”、口罩等基本物品的風潮，一些不法商人趁機串通漲價，哄抬價格，發不義之財，給本來已有恐慌心理的群眾雪上加霜。黨和政府從維護最廣大人民利益出發，依法起動臨時價格干預措施，并以有力的措施確保防“非典”物品的市場供應，平抑了物價，平息了風潮，戰勝了突如其來的大規模“非典”襲擊，國家和人民又迎來了明媚的春光。

進入21世紀以來，由于我國的農副商品與國際上同類商品之間的比價要求，由于農副商品與國內其它商品之間的比價反映，由于農產品自身成本的推動的原因，出現幾次以主副食品帶動的通貨膨脹。一時謠言四起，陰霾籠罩市場，一些不法商人趁機串通漲價，妄想壟斷市場。市場潛運動的漲價和不法商人的興風作浪相疊加，給主副食品價格上漲起到了推波助瀾的作用。為了使廣大人民群眾的基本生活水平不受影響，黨和政府及時出臺相關政策措施。一方面，組織力量打擊各種違法行為，維護市場秩序；另一方面，以解決供需矛盾為切入點，保證市場有充足的貨源；除此之外，依法起動臨時價格干預措施，實行有關主副食品價格的提價備案和申報制度，使市場價格回歸到合理狀態。試問，倘若我們對此無動于衷，一籌莫展，甩手不管，將會產生什么樣的后果呢？這恐怕不僅僅是個價格和經濟問題，而且是個關系到人民是否安居樂業、社會是否穩定和諧、共產黨的政權是否鞏固的重大政治問題。

立黨為公，執政為民，不是一句空洞的話，而是要通過許多豐富多彩的工作內容來體現的。監管好放開商品的價格是對民生的最大關注，是對執政為民理念的重要反映。什么是最大的民生？那就是老百姓的衣食住行，就是老百姓的開門常見的米、柴、鹽、油、醬、醋、糖七件事了。馬克思主義的經典作家有過一句至理名言，他說，人們只有具備了基本的物質生活條件，才能從事文化的、宗教的和其他的精神活動。現在，已經放開價格的商品絕大部分涉及到老百姓的衣食住行和“開門七件事”，做好這部分商品的價格監管就是維護廣大人民群眾的最根本利益。

市場經濟，市場是平臺，企業是關鍵，價格是核心。這里指出的政府調節理所當然地包括對價格尤其是放開商品價格的監管。西歐一些國家是市場經濟發達的地區，主副食品、百貨日用品等其他囊括國民日常生活必需品的商店布置均勻，商品豐富，消費者購物秩序井然。在這種文明舒坦的現象背后反映出政府對放開商品價格監管的力度。在這些國家的中央和地方政府部門都設有價格監管機構，例行經常性的檢查，接受居民的投訴。對價格欺詐、串通漲價、哄抬物價等損害消費者利益的違法違規行為進行查處。我國的臺灣省也是市場經濟發達的地區，它有一整套政府對主副食品價格的監管措施，從而保障居民的基本生活水平不受影響。

四、積極探索放開商品價格監管的途徑

毛澤東在《矛盾論》這篇文章中指出，在復雜的事物發展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要矛盾，由于它的存在和發展規定和影響著其他矛盾的存在和發展。放開商品的價格監管過程中，同樣有許多的矛盾存在，但有一對是主要矛盾，這就是供求關系。放開商品的價格，排除人為因素的干擾外，其主要是通過在市場中的角逐競爭形成的。一般而言，貨多了，供大于求價格就自然而然下降，貨少了，求大于供價格就上升了。這里說的市場包括有形市場和無形市場。因此，只要抓住了這對主要矛盾，經常地、合理地、積極地平衡供需關系，就可以基本上控制價格上的大起大落，使市場有一個比較穩定的、井然的、良好的秩序。平衡供需關系涉及到對具體商品物種在市場的收回和投放、組織生產和商業網點的布局等許多問題。政府價格工作部門可以通過價格信息的采集、整理、歷史分析，從價格的變化中發現供需矛盾，進而推理這種供需矛盾的存在是由于商業網點的分布不合理或是批發環節的原因或是生產環節的基礎問題所致，向政府或有關部門提出積極的建議并加以解決。有關平衡供求關系問題，要特別強調的是應十分注意主副食品的生產、供應、銷售，因為這是一個比較脆弱、敏感、與群眾的日常生活關聯度大的行業。精心培育這一行業，使其盡快成熟起來具有擔當大的抵御風險能力，對于確保農民收入逐年穩步增加，穩定主副食品市場價格，保證廣大居民的基本生活不受影響都有著十分重要的現實意義。促使這一行業成熟起來的關鍵是，要確保主副食品生產、銷售、消費的產業鏈不斷裂。由政府牽頭批發商與生產大戶簽訂預售合同，實現產銷對接。對些零星生產戶在時節內由政府組織拍賣。這種做法，一是可以避免傷農殘民事件的周而復始發生，二是可以確保市場在內的整個社會穩定，第三也可以把“農業保險”和其他平時依靠個體很難解決的問題加以統籌處理。據有關部門反映，農民種1畝蔬菜如果交了10元錢農保費，遇到自然災害即使顆粒無收，也可以獲得1400多元的理賠。但是，許多農民就是舍不得這10元錢。他覺得付出的10元錢是實實在在的，理賠是遙遠的和不確定的，天災人禍大概不會降臨到我頭上吧？在這里我們并不是在藐視農民，而是對他們寄予十分憐憫和同情。第四，也是很重要的一點，通過簽訂主副食品預售大客戶的訂單，既確保了食品的安全，又可以推動農業規模化、集約化、專業化的加快發展，是一條較快提高農民收入、建設社會主義新農村的重要途徑。須知，對大多數農民來說，是要通過搭乘一艘航船駛向致富彼岸的，有獨立經營能力的必然是少數。

切實抓好信息披露機制的落實，是加強對放開商品價格監管的重要舉措。造謠惑眾、哄抬物價和其他價格秩序混亂的情況，一般都是在價格信息不對稱的情況下發生的。放開商品價格信息披露機制的基本要求是：信息采集的真實性；信息整理的科學性；信息發布的可信性；信息預測的合理性。信息采集的真實性是基礎性的工作，基礎不牢地動山搖，后面的工作都會失去存在的價值。關鍵是正確的選擇采價點，采價員要做到誠實可信，兢兢業業，任勞任怨，不計較個人得失。對選準的采價點一般不輕易更換，做到基本固定。如此，既能不斷提高采價員的業務素質，又能建立相互之間的信任和友誼。采價員畢竟是普通的老百姓，我們不能對之以苛刻的要求，既要講奉獻又要講實際，應給采價點一定的經費補貼。要組織采價員經常開展交流和總結，使學有榜樣趕有方向，經驗得以歸納和提高，失誤及時加以糾正。信息整理的科學性，要求我們對初始的材料進行詳盡的分析，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里地作出判斷，避免一葉障目。這里要注意兩個問題：一是及時發現和拋棄虛假的數據。盡管我們對采價點作了精心的選擇，由于業務水平和其他不確定因素影響，偶然的不實數據也是會發生的。二是及時發現和拋棄缺乏代表性的數據。某一商品價格信息，從一個點上看是正確的，但有時往往不能反映一個菜場的客觀實際情況，或說缺乏普遍性和代表性。信息發布的可信性，就是要做到讓公眾認可，這是非常重要的一環，可以說是我們這項工作的出發點和歸宿。我們費了九牛二虎之力，用了很大的人力物力財力做這件事，是為什么？就是為讓廣大人民群眾看到信息，了解信息，認可我們的信息。群眾如果對我們所發布的信息產生普遍的懷疑，這不僅僅會影響我們的工作正常開展，而且還會毀壞黨和政府在社會上的形象。如何達到信息發布的公眾可信性這一目的，應著重抓好兩個環節：一是信息要發布到具體的商場，而不能發布一組一個地區的，經過加工的、抽象的、看不見、摸不著的數據，就是說要讓群眾有據可查。二是信息要在地區政府辦的主流媒體、網站上發布，不必自辦小報發布或在其他非政府辦的平臺上發布。從民意情況分析，現在群眾對黨和政府辦的主流媒體和網站信任度是很高的。信息預測的合理性，要求在對前一階段信息進行綜合分析的基礎上對未來一個時期的放開商品的價格作出預測報告，這個預測要建立在可靠的科學基礎上，并具有充分的說服力。不僅僅自己覺得有道理，而且使別人看了也感到論據有力論證充分，信服無疑。當然，最終還是要接受后一階段實踐的檢驗。如果離實際情況越接近，那么說明預測的合理性水平越高，反之，則背道而馳。這種預測是必要的，可以使群眾建立起正常的消費預期，確保市場處于受控狀態。要做到信息預測的合理性不是一件易如反掌的事，要下艱苦的努力，需要我們在長期的工作實踐中掌握一些規律性的東西。有條件的情況下，組織專家對價格分析和預測報告進行定性定量分析，并不斷加以完善，不失為是一個有效方法，可以少走許多彎路。

明碼標價是當前我們對主副食品、百貨日用品、商品房等放開商品價格監管的主要手段。它的基本要求是，除向社會公開的價格之外不得向消費者另行收費，不得低標高結或離譜式的“高標低結”，不得將應公開的信息不公開，否則，就是違法違規操作，有關企業要接受質詢、調查、處罰，觸犯刑律的要追究當事人的刑事責任。明碼標價也是市場經濟發達國家和地區對放開商品價格實行監管的通行做法，是企業向消費者表示誠意的一種心跡。明碼標價實際上應該是明碼實價，其有雙重含義：一方面表明企業向顧客的真實性和誠懇性；另一方面表明顧客對企業的信任感和認同感。因此在這樣的氛圍下商品價格是不能打折的。我們現在還處于社會主義市場經濟的發展階段，社會環境、人文環境、市場環境還有一個漸進的過程，商品價格有市場口頭談成的，有明碼浮動價的，有明碼實價的，五花八門，八仙過海各顯神通。明碼標價是帶有全球性的放開商品一種價格行為趨勢，隨著歲月的流轉，它不僅是社會的要求，而且還是企業的一種自覺行為。當企業意識到不這樣做已是不誠信行為時，廣大消費者眼前呈現的不僅僅是標價簽，而是企業的一個莊重承諾；與此同時，企業將迎來成群結隊的顧客對其商品的放心選擇。這種相互信賴已經超出了一般的買賣關系。從當前實際情況出發，我們明碼標價的舉措有三：一是抓大放小，先易后難。具有一定規模的超市、賣場對放開商品一般都實行明碼實價，對這部分企業的行為規范比較容易抓。希望樹立良好的社會形象，企業有動力；絕大部分商品已經實行明碼實價，大的氣候已經形成，對其中出租少量柜臺行為規范好比順手牽羊、一蹴而就；有些問題從表面上看是違法違規行為而實質是技術原因所造成的，并非企業自身的故意。二是已經實行明碼而不實價的企業，通過典型引導、誠信創建活動、輿論監督和其他方法，促使其由明碼不實價向實價轉變。三是，眾多的小商小販是我們推進明碼標價的難點。星羅棋布般的散落在鄉村小巷，面廣量多；消費者的群體結構相對于城市而言文化程度低，信息交流少，民主監督意識差，經營者的主體是生意人。既然明碼標價是放開商品價格行為的一種趨勢，那些小商小販歸根結底也會融入這一大潮。在激烈的市場競爭中，他們有的被淹沒，有的被合并重組，有的日益壯大成規模型企業。從現在實際情況來看，推動他們向明碼標價發展的主要手段有：引導、疏導、開導。一是加大輿論宣傳力度，使經營者懂得明碼標價對企業自身發展的好處；二是對已經具有一定經營規模，有向明碼標價行列跨進的企業，爭取分化、培育、發展一批；三是有效打擊以暗箱操作為煙幕玩弄價格欺詐和其他違法違規行為。

加強對價格法律法規執行力的監督檢查，是價格部門經常性工作，是對放開商品價格監管的重要防線，是講紀律、講政治、講黨性的表現。對于價格監督檢查部門來講，就是通過糾正違法違規行為，查辦嚴重侵犯消費者利益的價格違法案件，來維護廣大人民群眾的價格權益，來維護《價格法》和其他法律法規的尊嚴，來體現自己存在的價值。這是主業，其他都是副產品。近年來，國家發改委在全國范圍內對價格欺詐等嚴重違法違規行為予以重拳出擊，在社會上引起了強烈反響，收到了良好的效果，這就是一個有力的佐證。那種對價格欺詐，串通漲價，哄抬物價等視而不見，聽而不聞，習以為常的行為，是對人民群眾缺乏感情的表現，是沒有工作責任性的表現，是對黨的事業不負責任的表現。要通過媒體、網站、公告欄和其他載體，提高法律法規的社會知曉率，讓更多的消費者站出來維護自己的權益和法律尊嚴。值得指出的是，現在有一種帶有普遍性的誤解，認為市場經濟了，經營者想怎樣漲價就怎樣漲價，想什么時候漲價就什么時候漲價，消費者對此無能為力。因而，現實生活中價格違法現象不少，但主動站出來為自己維權的舉動不多，有點麻木不仁。要暢通現有價格投訴渠道，發揮“12358”價格舉報電話和價格信訪的作用，發現線索組織力量加以迅速查處，爭取社會力量的廣泛支持。上海全市范圍內已經建設的“12358”價格舉報信息系統，是我們拓展價格舉報渠道，獲得更多社會資源的重要平臺，應發揮好這一系統的作用，特別是要抓好其與外網的聯系，讓社會尤其是經常關心自己“一角錢一元錢”的社會低收入家庭人員知道這個系統，了解這個系統，運用這個系統。防止“不關心的人”掌握這個系統，而“關心的人”卻不掌握這個系統的現象過多發生。查辦案件是價格監督檢查部門的重頭戲，這好比一個劇，一定有它振奮人心的亮點和高潮，否則無人喝彩，它就失去藝術價值，不會源遠流長。一個價格監督檢查部門，長期無案可查無案可辦，它將無人問津，死水一潭，長此以往存在的價值會逐步消失。當然，我們也反對制造假案錯案，以及“把一當十”故意拔高的虛案。要選擇違法違紀情況嚴重，侵犯消費者價格利益問題突出，社會影響面大的案子給予查處。必要時也可請社會媒體加以揭露和曝光，以起到打擊一點教育一批的舉一反三效果。

監管好放開商品的價格是要通過社會的外部有效監督和企業自身的積極進取相結合才能實現的。企業自律很重要。首先要提高企業對價格監管重要性的認識。一般都具有法定代表人的資格，它不僅要做生意而且要自覺地遵守國家的法律法令，積極地貫徹黨的路線和方針政策；它不僅要考慮自身的發展，而且還要承擔應有的社會責任。其次，要加強對企業骨干的放開商品價格監管業務培訓。他們熟悉經營門道，但對價格監管方面的知識知之不多，實踐證明，他們還是渴望多掌握這方面知識的。培訓應講究方法，結合有關案例進行會產生事半功倍的效果。

廣泛動員人民群眾參與放開商品的價格監管工作，既是黨的群眾路線的具體要求，也是我們取得勝利的力量之源。我們所進行的各項事業的出發點和落腳點都是為了群眾的利益，所以，我們想問題辦事情要做到一切相信群眾，一切依靠群眾。群眾是真正的英雄，而我們有時則往往幼稚可笑的，不了解這一點就不可能得到起碼的知識。農村價格監督網絡工作是在認真總結實踐經驗基礎上培育起來的一個重要載體，它是發動群眾、聯系群眾、服務群眾的可操作性平臺，對于價格服務到萬家特別是到信息相對閉塞的農村意義尤其重大，起到了其他項目無法替代的作用。我們要依靠農村價格監督員隊伍這支社會力量，把法律法規基本的精神以及有關價格信息通過有效的方式送到千家萬戶；參與明碼標價和其他有關行為的檢查；收集并反映群眾對放開商品價格監管的意見。價格督察制度是新形勢下進一步提高價格工作水平的創新模式。根據有關要求價格督察員隊伍的構成檔次相對比較高，都是區人大代表、政協委員或有關部門的負責人，他們觀察問題、發現問題、提出解決問題建議的水平也是一般人員所不能比擬的。現在的關鍵是要創造條件使他們“有話可說，有話能說，有話易說”，積極賦予其在監督放開商品價格行為和政府價格部門工作的職能。我們現在開展的“誠信創建”活動，旨在通過價格和收費誠信單位的創建，樹立誠信典范，弘揚誠信精神，動員企業和有關單位增強誠信自律意識。開展這個創建活動，一是要激發企業和有關單位參與的激情，二是要引起社會的廣泛關注。企業和收費單位的申請加入很重要，廣大消費者的參與更重要。要把創建的過程演化成很多的人參與的過程；確定的誠信單位不僅能得到有關政府部門的認可，重要的是廣大消費者的認可。

放開商品價格監管是社會主義市場經濟發展的必然要求，是鞏固改革開放成果維護市場秩序的必然要求，是穩定廣大人民群眾的基本生活水平的必然要求。同時也是完善社會主義市場經濟價格體系的重要組成部分。這項工作剛剛開始，任重而道遠，我們要認真學習理論，不斷總結經驗，繼續加以完善。只要我們加倍努力工作，以不辜負黨和群眾的重托，就一定能開創商品豐富、價格秩序井然、群眾滿意的新局面。