以問題為導向實施鄉村振興戰略

■ 朱頌華

實施鄉村振興戰略，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是新時代“三農”工作的總抓手。按照5句話20個字“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”的總要求，走中國特色社會主義鄉村振興道路，即：一是讓農業成為有奔頭的產業，二是讓農民成為有吸引力的職業，三是讓農村成為安居樂業的美麗家園。這個謀劃新時代鄉村振興的頂層設計，非常具體明確，問題是如何貫徹。

一、重視彌補歷史遺留的短板問題

要把鄉村振興作為城鄉統籌融合發展的總抓手，立足市情農情，用足用好中央、市出臺的優惠政策，從基礎抓起，把短板補齊，爭取上海在全國的鄉村振興實踐中走在前列。我個人的看法，歷史遺留的短板至少有以下三點：

（一）郊區有近三分之二的地方，自然生態與農業農村發展不相符。尤其突出的是農民居住分散、村不成章，如崇明區、浦東新區東部等等。在科學規劃、以規劃引領方面有所欠缺。應該加強規劃管理，確保規劃落地，一張藍圖繪到底。

（二）較長時間以來，種植業投入的農藥化肥太多，造成土地酸化、土壤僵化、有害物質超標。上海農業資源環境遭受著外源性污染和內源性污染的雙重壓力，農業可持續發展遭遇瓶頸。這意味著，如果不解決農業農村生態環境問題，將直接影響到農村經濟的可持續發展和農民的身體健康。

（三）郊區農村普遍出現了村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化的情況，這與鄉村振興發展格格不入。不少村莊缺產業，缺人氣，缺活力，缺生機，除了農民老齡化之外，還存在一些殘疾、智障、孤寡等特殊困難群體，而貧困群眾內生動力不足的情況。這些，如沿用過去的社會治理方式已經難以適應鄉村發展形勢需要，亟待解決。

這些問題解決不好，可能造成極其分散的土地與農戶與農村的水電氣信（寬帶）等現代化設施不相適應；符合現代化需求的、多功能的、開放型的、綜合性的、有特色的農業企業難以形成；新出現的郊野公園，會出現投入與產出、帶走與留下、養活與利用等方面的問題。

二、在“三農”體制機制上一定要創新

發展“三農”事業要有正確的邏輯思維，一是在時間上看得遠一點，二是在空間維度上看得寬一點，三是在具體操作上動作實一點。搞好“三農”工作，在體制機制上一定要創新。這個體制機制創新，一定要適合我國國情，不能從發達國家引進什么就照搬什么。目前，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，應當以供給側結構性改革為主線，以農業提質增效、農民持續增收為目標，以農業產業化為抓手，重點倡導“創新強農，協調惠農，綠色興農，開放助農，共享富農”的發展理念。這是我從浙江看到的經驗，值得借鑒。

創新強農就是要推進供給創新、科技創新和體制機制創新，加快培育更健康、更可持續的增長動力。如全面開展農村集體資產清產核資，積極推進農村集體經濟組織產權制度改革，進一步完善農村集體“三資”監管網絡系統。

協調惠農就是要促進農村一、二、三產業協調發展、區域農業協調發展、新型經營主體協調發展。如積極培育現代青年農場主和新型農業經營主體帶頭人以及農業職業經理人等，進一步加大培訓新型職業農民的力度。

綠色興農就是要推進農業發展綠色化，補齊生態建設和質量安全短板。如深入推進化肥農藥使用量零增長行動，大力開展有機肥替代化肥試點，加強化肥農藥行業生產監管及產品追溯系統建設;推進畜禽糞污和病死畜禽集中處理；通過政策扶持，進一步推動秸稈綜合利用產業化。

開放助農就是要加快農業“引進來、走出去”步伐，利用兩種資源、兩個市場，助推現代農業發展。

共享富農就是要讓農民群眾共享農業農村改革發展成果，促進農民收入持續增長。如上海郊野公園建設，必須要考慮農民利益，考慮農民長遠的生存與發展。

三、鄉村振興必須重視農村基層組織建設

實施鄉村振興戰略，最基本、最關鍵的問題在農村基層。這個振興，是全面的振興，既要不斷夯實農村經濟發展這個基礎，也要推動農村文化、治理、民生、生態等在內的鄉村發展水平的整體性提升。農村基層組織是鄉村振興發展的發動者、組織者和指揮者，堅持系統思維，謀全局、抓重點、善統籌、重實干，蹄疾步穩地實現各項目標任務。

（一）建立起能容納農村一、二、三產業的一體化發展經濟構架。農村一、二、三產業融合發展是產業之間的高度融合，比農業產業化內涵更豐富，功能更多樣，業態創新更活躍，利益聯結程度更緊密。去年的中央一號文件提出，深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。黨的十九大報告又指出，要促進農村一、二、三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。

（二）要逐步形成極具特色的若干產品。我國自古以來就有“物以稀為貴”的道理，應依據區域內整體資源優勢及特點，突出地域特色，圍繞市場需求，逐步形成極具特色的若干產品。要做優農村第一產業，發展綠色循環農業，推進優質農產品生產。也要做強農產品加工業，全面提高精深加工水平。還要做活農村第三產業，拓寬產業融合發展途徑。

（三）要大力鼓勵發展農村“互聯網+”。據有關調研，電商創業、電商服務、“互聯網+鄉村旅游”等將成為返鄉創業者重要選擇。“互聯網+”將對鄉村振興戰略實施，發揮重要的支撐作用。