深入貫徹習近平總書記生態文明思想大力推進美麗西藏建設

陳 凡

(西藏自治區社會科學院，西藏拉薩850000)

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業全局的戰略高度，著眼于中華民族的永續發展，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，把綠色發展作為新發展理念的組成部分，提出了一系列新理念、新思想、新戰略，把我們黨對生態文明建設的認識提升到一個新的歷史高度，為推進生態文明建設指明了科學方向、提供了根本遵循。

一、深刻領會習近平總書記的生態文明思想

黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、戰略家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰略定力，深刻把握新時代我國人與自然關系的新形勢、新矛盾、新特征，深刻揭示了人與自然對立統一關系，回答了什么是生態文明、怎樣建設生態文明等一系列重大理論和實踐問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。標志著我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律的認識達到了一個新高度。我們一定要深入學習、準確領會習近平生態文明思想，切實增強貫徹落實的思想自覺、行動自覺。

(一)深刻領會習近平總書記“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”的重要論述，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅定不移地扛起生態文明建設的政治責任，推動形成人與自然和諧發展的新格局，堅決筑牢國家重要的生態安全屏障[1]。

(二)深刻領會習近平總書記“生態文明建設功在當代、利在千秋”的重要論述，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任,做好打攻堅戰、持久戰的準備,下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好,努力走向社會主義生態文明新時代,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

(三)深刻領會習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的思想，貫徹落實新發展理念，堅持生態保護第一，絕不能以犧牲生態環境為代價發展經濟，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

(四)深刻領會習近平總書記“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法制，才能為生態文明建設提供可靠保障”的重要論述，建設生態文明必須依靠制度,依靠法制,建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制,使其在生態文明建設中發揮引導、規制、激勵、服務和保障作用。嚴肅追究各種破壞生態環境的行為，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

(五)深刻領會習近平總書記關于西藏生態環境保護的重要論述，總書記先后就西藏生態環境保護作出了一系列指示，總書記主持召開的中央第六次西藏工作座談會進一步明確了西藏是國家重要的生態安全屏障的戰略定位，西藏自治區成立50周年時，總書記題詞“建設美麗西藏”,明確提出，保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻;保護好西藏的山山水水、一草一木，保護好世界上最后一方凈土等一系列重要指示。我們一定要深入貫徹總書記的重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，把堅決維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導體現在全面貫徹落實總書記和黨中央的決策部署上，全力加強生態文明建設，確保國家生態安全。

二、充分認識西藏生態環境的戰略地位

西藏是特殊的邊疆民族地區，是重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障。西藏獨特的地理位置、自然條件、民族文化，使得西藏在全國大局中具有十分重要的作用，其生態環境在構建生態安全屏障、保障經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定等方面，具有重要戰略地位。

(一)西藏生態是我國與亞洲生態的安全屏障

西藏是世界上獨特的生態環境地域單元，素有“世界屋脊”“地球第三極”之稱，是世界上山地冰川最發育、河流發育最多、湖泊面積最大和數量最多的區域，被譽為“亞洲水塔”，是亞洲重要的江河源區和我國水資源安全戰略基地[2]，其自身生態環境、水系、氣候、土壤等不僅影響到中國，對亞洲乃至全球均有著重要影響；西藏野生動植物資源十分豐富，全區有野生植物9600多種，高等植物6600多種。有野生脊椎動物795種，種類居全國第三，大中型野生動物種群數量居全國前列，已有125種被列為國家重點保護野生動物，占全國重點保護野生動物的三分之一以上，其中藏羚羊、野牦牛、黑頸鶴等45種野生動物被列為國家一級重點保護野生動物。西藏是我國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護重要區域；是維系我國和東亞氣候系統穩定的重要屏障，是我國重要的生態安全屏障。保護和建設西藏生態環境，是構筑國家生態安全戰略任務的重要舉措[2]。

(二)西藏生態是經濟持續健康發展的物質基礎

綠色生態是人類生存和發展最寶貴的資源，也是一個地區的核心競爭力。現在是西藏奮力追趕全國步伐，全面建成小康社會的關鍵時期。到2020年同全國一道實現的全面建成小康社會目標,是包括生態環境良好在內的目標。沒有良好的生態環境,就沒有全面小康,更不可能有生態文明。西藏生態極其脆弱，一旦遭到破壞，很難恢復甚至難以恢復，這決定了西藏要實現的發展，只能是全面、協調、可持續的發展，任何以犧牲生態環境為代價的發展都是不可取的，西藏決不能走先發展、后治理的老路，必須堅守生態環境這條底線、紅線、高壓線，推動經濟建設和環境保護協調發展，努力走生產發展、生活富裕、生態良好的發展路子[2]。

(三)西藏生態是維護社會和諧穩定的現實需要

西方反華勢力和十四世達賴集團一直以所謂“西藏生態問題”污蔑我黨西藏政策、混淆國際視聽，妄想挑起矛盾、制造事端、阻礙發展，妄想讓西藏再回到萬惡的舊西藏、回到封建農奴社會，讓絕大多數人民過著饑寒交迫、無人身自由的生活，這是全區各族人民決不會答應的。歷史就是歷史，不容任何人改變。為了讓西藏各族人民與全國人民一道過上幸福美好生活，在黨中央英明決策、關心關懷下，在全國人民無私支援、全力幫助下，西藏經濟快速發展、社會和諧穩定、民生大幅改善、生態保持良好，短短幾十年跨越上千年。這是對西方反華勢力和十四世達賴集團最好的批駁。保護和建設西藏生態環境，既是造福西藏子孫后代的德政工程，又是反對分裂、維護祖國統一的現實需要[2]。

三、西藏生態環境保護與建設成就

黨中央、國務院歷來高度重視我區生態環境保護和建設工作，將西藏確定為國家重要的生態安全屏障，先后出臺了一系列支持政策、實施了一系列重大生態環境保護與建設工程[2]。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，自治區黨委、政府堅決貫徹落實中央的決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，大力推進西藏生態安全屏障建設，正確處理保護生態和富民利民的關系，切實保護好西藏的一草一木、山山水水，確保西藏青山常在、綠水長流、空氣常新。中國科學院2016年發布的《西藏生態安全屏障保護與建設工程(2008—2014年)建設成效評估》表明，高原生態系統整體處于穩定狀態，重點工程區的生態效益已經開始發揮，國家生態安全屏障得到有效維持。目前，西藏仍然是世界上環境質量最好的地區之一。

在生態文明制度方面，基本形成了西藏生態文明制度體系，先后出臺建設美麗西藏、推進生態文明建設、實施主體功能區戰略等重要文件，頒布修訂了自治區環境保護條例、動植物保護辦法等60余件法規制度，生態文明建設評價體系、自然資源資產離任審計制度、生態環境損害責任追究制度、河長制、湖長制建立并得到落實。國家公園體制試點積極推進。目前西藏自治區已建立各級各類自然保護區47處，總面積達到41.22萬平方公里、占全區國土面積的34.35%，生態功能保護區22個(國家級1個)，生物多樣性保護優先區域3處，國家級風景名勝區4個，國家森林公園9個，建立國際重要濕地2處、國家濕地公園22處，受保護濕地面積達430.8萬公頃，占西藏自然濕地的65.98%，初步形成了一個類型比較齊全、分布比較合理的生態保護網絡體系。充分利用中央對西藏生態保護與修復方面的政策和資金支持，生態補償機制得到確立。 在生態保育方面，重大生態保護和修復工程進展順利，深入實施“兩江四河”造林綠化工程和消除“無樹戶”行動，如今草地生態系統穩定向好，實現了森林面積和蓄積“雙增”，濕地退化態勢總體遏制，濕地生態系統進一步好轉，珍稀瀕危物種種群不斷恢復和擴大，生物棲息地不斷改善，重點生態工程初見成效。以生物多樣性保護工作為例，如今西藏珍稀瀕危物種種群數量恢復性增長明顯。在西藏越冬的黑頸鶴約8000只，占全球黑頸鶴數量的80%左右；藏羚羊已由原來的5—7萬只，恢復到目前的20萬只以上；野牦牛也已達到1萬頭；國際上認為早已滅絕的西藏馬鹿，1995年在西藏桑日縣被重新發現，現已達300多只。

在環境質量保護與改善方面，西藏全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，生態環境治理明顯加強，水生態環境得到了較好的保護與修復，水質狀況保持良好，大氣環境仍然是地球上最潔凈的地區之一，主要城鎮環境空氣優良率保持在95%以上，通過實施5467個行政村人居環境建設，城鄉社區人居環境質量得到大大改善。大氣、水污染防治行動在國家年度考核中年年被評為優秀。

在綠色產業方面，設立綠色發展基金，推進產業生態化、生態產業化，全面節約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降，以循環經濟、可再生能源、特色產業為特點的綠色發展模式已初步建立，特色農牧業優勢凸顯，目前已有10多個農牧地理標志保護產品獲得國家有關部門認證，基本構建了以水電、太陽能為主體的可再生能源產業體系，生態旅游成為綠色增長和農牧民增收致富的重要途徑，生態農業、天然飲用水、清潔能源、生態旅游等特色優勢產業蓬勃發展。

在科技體系方面，生態與環境檢測體系日益健全，藏醫藥標準和檢驗監測體系不斷完善，在疾病防治、藥物研發、養生保健等領域培育了一批創新型企業，打造了一系列藏藥品牌產品。

在生態文化方面，大力度推進生態文明建設，貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，生態文明理念日益深入人心，西藏各族人民參與生態文明建設的積極性、主動性逐漸增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。

四、建設美麗西藏的舉措和行動

良好的生態環境是西藏最寶貴的資源、最明顯的優勢、最亮麗的名片，也是西藏后發趕超的最大潛力和新的經濟增長點。黨的十九大作出建設美麗中國的重大決策，今年全國生態環境保護大會上習近平總書記對打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設、建設美麗中國作出了戰略部署。自治區九次黨代會、九屆三次全會和今年8月份召開的全區環境保護大會對貫徹落實好習近平總書記和黨中央的決策部署作出了安排部署，我們要堅持以習近平生態文明思想為指導，扎實推進美麗西藏建設。

(一)打好污染防治攻堅戰

守護好西藏藍天碧水凈土，是我們的重大責任。要加大大氣污染防治力度，嚴格實行工業企業污染源達標排放，強化建筑施工、道路交通揚塵、機動車及噪聲污染治理，加快推進居民傳統能源消費替代，積極教育引導信教群眾自覺減少煨桑活動。要加強水源地保護，推進集中式飲用水水源地保護區劃定和建設，加快城鎮污水收集和處理設施建設，加強工業污水處理設施建設。西藏是世界上最后一方凈土，這是我們發展無公害、綠色、有機農畜產品和延長產業鏈、增加附加值、提高農牧民收入的重要基礎和優勢，要突出重點區域、行業和污染物，強化土壤污染管控和修復，大力推廣節肥、節藥、節水和清潔生產技術，增加有機肥使用比重，鼓勵殘留地膜回收，積極推廣生物可降解地膜，加強垃圾分類回收處理，嚴防工業生產造成土壤污染。

(二)深化生態文明體制改革

深化體制改革，是推動生態文明建設的動力。要建立嚴格的生態紅線管理制度，劃定生態紅線，分區制定環境管理和經濟發展政策。建立完善生態環境保護管理機制，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的總體思路，建立和完善生態保護管理、環境影響評價制度、污染防治監管、環境執法和環境監測預警體系，推進生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革[2]。加大國家公園建設試點工作，積極推動珠峰、雅魯藏布大峽谷、納木錯等地帶進行試點，促進人與自然和諧。加強生態環境保護領域立法，加快建立綠色生產消費的制度和政策導向。圍繞重點難點問題進行科技攻關，大力引進先進技術和裝備，引進實力強的環保企業參與我區污染防治，加強對涉及經濟社會發展的重大生態環境問題對策性研究。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，支持政府和社會資本合作項目，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域。

(三)大力開展國土綠化行動

在雪域高原筑起綠色長城、拉起生態安全屏障，是我們的重大戰略任務。要按照《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》要求，堅持以大工程帶動大治理，進一步完善林地和森林保護利用規劃，深入實施中央財政森林生態效益補償基金政策和天然林保護工程等重點項目，加快實施防護林體系建設，著力推進“兩江四河”流域、重要公路、鐵路沿線、城鎮造林綠化和農村“四旁”植樹，積極倡導機關、企事業單位院內和有條件的地方村民種樹種草[2]。實施新一輪退耕還林，積極探索先造后補、以獎代補、贖買租賃、以地換綠等多種方式，引導社會力量參與生態建設與保護。加大草原、濕地、湖泊保護，積極實施退牧還草、人工種草、草地圍欄封育、草原鼠蟲害防治和重要濕地保護等工程。加強大江大河源頭等重要生態功能、重點地區水土流失、土地沙化綜合治理和封禁保護區建設，落實好生物多樣性保護戰略與行動計劃，保護好青藏高原物種資源，尤其要加強珍稀野生動植物保護，促進生態環境良性循環，努力使西藏天更藍、水更清、山更綠。

(四)著力發展綠色經濟

綠色經濟是生態文明建設的重點。要堅持在發展中保護、在保護中發展，統籌考慮資源和環境的承受力，以環境容量優化區域布局、以環境管理優化產業結構、以環境成本優化生產方式，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。以減量化、再利用和資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為主要方式，大力發展循環經濟。按照經濟生態化、生態產業化的要求，積極探索和推廣工業、農業、服務業等領域生態經濟發展模式，構建資源循環利用體系和綠色消費體系，推進生態經濟發展。大力推廣使用清潔能源，鼓勵在生產中盡可能地利用可循環再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風能和農家肥等。鼓勵推廣應用節能環保的新工藝、新技術、新設備、新材料，扎實推進節能、節水、節地、節材工作。大力開發生態產品，做大做強高原綠色生態產業，著力打造一批具有高原特色的食飲品、藏醫藥、精品旅游品牌，提高其知名度和市場占有率[2]。

(五)加強城鎮生態家園建設

讓人民群眾在良好生態環境中生產生活，是建設生態文明的根本出發點和落腳點。西藏城鎮化率為全國最低，還不到30%，不足全國平均水平的50%，城鎮基礎設施建設滯后，尤其是小城鎮建設更為薄弱。要科學編制城鎮規劃，以綠色生態為導向，及時編制完善城鎮總體規劃。加快推進新型城鎮化建設，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承民族文化的原則，切實改善人居環境，讓群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物、住上舒適的房屋。大力實施老城區環境綜合整治工程，修建城市公園、綠地、休閑場所、健身場所等，提升城市居民的宜居宜業度。加快推進和諧秀美鄉村建設，抓好村容村貌綜合整治、農村飲水安全、農牧區傳統能源替代等工程建設，認真落實“以獎促治”“以獎代補”政策，做好扶貧搬遷、高原特色病搬遷等工作，改善農村經濟社會發展環境，提升農民生活品質[2]。

(六)全面推進生態文明法制建設

用制度保護生態環境，是建設生態文明的根本。圍繞國家生態文明建設法律法規，結合我區實際，建立健全生態文明建設的目標體系、考核辦法、獎懲機制，以及國土空間開發保護制度、耕地保護制度、水資源管理制度、森林保護制度、草地管理制度、資源有償使用制度、生態補償制度和環境損害賠償制度等一系列生態文明制度，切實解決守法成本高、違法成本低的問題。完善有關環境行政許可、行政收費、行政處罰及行政復議等程序建設。嚴格環境準入，對所有流域、區域開發和行業發展規劃以及建設項目，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴把生態環境關、產業政策關、資源消耗關，嚴禁“三高”企業和項目進入我區。加大生態環境執法監管力度，深入開展環保專項行動，規范環境執法監督行為，實行執法責任追究制，加強對環境執法活動的行政監察，確保有法必依、執法必嚴、違法必究[2]。

(七)努力提高全民生態文明意識

樹立生態意識是生態文明建設的有效路徑。以生態文明理念宣傳、生態道德培養、生態文化傳播為重點，加強對各級領導干部這一“少數關鍵”的教育培訓，抓好公民生態環境教育，特別是青少年學生教育，讓生態知識進教材、進課堂，培養他們養成科學合理利用資源、適度消費、綠色低碳消費的良好習慣。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，全面宣傳生態環境保護與建設成就，大力宣傳生態環境保護的方針政策和法律法規，及時報道和宣傳先進典型，公開曝光環境違法行為，發揮輿論引導和監督作用[2]。大力開展綠色創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動。建設一批綠色長廊、綠色公園，鼓勵自行車、步行等綠色出行，為人們休閑健身提供更多活動場所。引導各族群眾增強法治意識、生態意識、環保意識、節約意識，自覺支持、主動參與，成為生態環境的保護者、建設者、受益者，形成崇尚生態文明、保護生態環境的社會氛圍。