壽陽：盤活管好集體機動地有實招

□ 李艾青

在中央提出的鄉村振興戰略和農村集體產權制度改革的大背景下，山西省壽陽縣以“發展農村集體經濟，增加農民收入”為目標，出臺《關于開展農村集體資源性資產清查工作的實施意見》。全面清查農村集體所有的非承包土地、園地、荒地、灘涂等資源性資產。清查工作嚴格按照清理、登記、核實、公示、確認、上報的程序進行，把不參與確權的耕地資源底數摸清，運用改革的思維，破解管理的難題，探索持續有效利用集體資源、壯大集體經濟、惠及農民群眾的路徑。

一、采取三個措施：一是群眾監督干部，動員干部主動做好“自凈”行動，通過信訪舉報、實地調查等手段，把干部自己名下的非承包地先清查公示出來，接受群眾監督，讓村民看到干部的態度和決心；二是干部清查群眾，干部輕裝上陣，沒有顧慮就能認真開展工作，較為詳細地清查。三是群眾監督群眾，把清查的地塊、畝數、形成原因等通過公示、開會的方式讓群眾互相監督，清查個明明白白。

二、開好三個會：一是開好動員會，解決選人用人問題，要統一思想，提高認識，組建由村支書任組長、村主任任副組長，“四老”人員為組員的工作組。發出第一次通告，公示3-5天，確保清查組工作人員能得到村民認可并能公平、公正地辦事；二是開好通報會，通過開會、微信轉發等手段將清查結果公布于眾。發出第二次通告，充分讓村民發表意見，查漏補缺，把隱藏的問題找出來，最終贏得全體村民認可，保證了大家的知情權；三是開好定標會，嚴格按照村民議事程序，將清查的非承包地分類、分等級、定價格，經過村民充分討論形成一致意見。發出第三次通告，村民交費。

三、分清三大類：一是新造地和舊造地，對享受過造地補貼且經營多年的酌情交回村集體，沒有享受過補貼的且不達三年的，要給予3-5年的免租期，讓其收回投資；二是荒地和非荒地，撂荒地村民私自開墾的依據清查結果收取租金，有四荒承包合同但沒有按合同執行開墾的，視對方違約按村民議事程序租金變罰金；三是地多和地少，“增人不增地、減人不減地”的承包政策實施多年，致使村民承包地存在不平衡，在工作中要結合扶貧，充分考慮貧困人口，在調節租賃時向他們傾斜。

四、用好三種收費方式：一是競租方式，較好的地塊，拿出來公開競標，定起價、交押金、競標成功現場交費，確保租賃成功、收益最大化，如解愁鄉競價到每畝700元，實現了集體收益翻番；二是抓鬮方式，運用村民認可的辦法，將地理位置好壞、面積不等的地塊好爛搭配打包出租；三是象征性收費，針對歷史遺留問題和條件很差的地塊，適當收取費用體現集體的所有權，確保更多的非承包地納入收費序列中。

五、解決三種問題：一是解決以村干部、家族勢力侵占集體土地的問題；二是解決管理缺失、隨意亂占集體土地的問題；三是解決無序、無償占用集體土地的問題。

六、堅持三個原則：一是原種戶優先，盡量不打亂現有耕作關系，讓村民自覺交費，變免費耕種為有償使用；二是本年度有效，在目前國家沒有明確政策之時，作為一種過渡性工作方法，盡可能只簽今年的出租合同，為進一步深化農村改革留下空間和余地；三是舊契約算數，原來村民和集體形成的合同、協議、會議紀要、收費關系，只要不違反國家法律和政策的，都要尊重歷史予以認可，培育大家的契約精神和法律意識，增強村民對村集體的信任度。