破解基層檔案事業發展難題的實踐與探索
——以利津縣檔案局為例

文·楊愛文

近年來，利津縣檔案局努力破解制約縣級檔案事業發展的難題，在人員、經費、機制等方面進行了積極探索，認真做好服務中心、服務人民群眾、服務文化強縣戰略等工作，檔案工作不斷取得新成績，有力促進了全縣檔案事業的科學發展。

一、阻礙檔案事業發展的主要難題

一是人員編制少，開展工作無人辦事。按照1985年勞動人事部、國家檔案局《關于頒布〈地方各級檔案館人員編制標準〉（試行）的通知》的標準要求，每個縣級檔案館以1萬卷為基礎編制5人，館藏超過1萬卷不足30萬卷的，其超過部分每5000卷增配1人。由于當前編制部門嚴控各單位編制，按照以上標準多數縣級檔案館實有編制達不到文件要求。比如，利津縣檔案局（館）目前館藏檔案11.6萬卷，按照文件標準應設人員編制26人，目前實有編制9人，實有在編工作人員9人。僅現有人員，檔案數字化、查閱、業務指導、征集等工作量難以完成，鑒定、裝裱、展覽、編研等業務工作很難開展，潛在業務管理也會存在問題。

二是檔案經費少、事業費預算不足，開展工作經費不足。雖然隨著經濟的發展，財政狀況的好轉，每年檔案經費、事業費不斷增加，但有些縣達不到《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》（魯辦發〔2014〕40號）文件規定“按照每卷檔案每年不低于3元的標準核定檔案維護費用”的要求。中央、省財政對圖書館、文化館、博物館等文化事業單位項目資金多，而對檔案部門的項目資金少。比如，利津縣檔案館館藏檔案11.6萬卷，按照魯辦發〔2014〕40號文件規定，縣財政應預算檔案維護費34.8萬元，2018年縣財政實際預算檔案維護、查閱補助費10萬元。僅靠財政資金，難以滿足檔案“八防”、檔案征集、檔案編研等工作要求，在檔案征集、檔案編研等工作中，因經費不足而得不到很好的開展。

三是檔案行政管理職能弱，開展工作抓手少。在整個國家各項事業中，檔案事業仍未達到應有位置和認識。人們對檔案“存史、資政、育人”的價值作用了解不深，認為檔案經濟效益不明顯，檔案只投入，沒產出，對檔案工作不夠重視，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象。大多數縣級檔案主管部門現為局館合一賦予行政職能的事業單位，檔案行政職能難以彰顯，作為檔案行政執法主體，工作抓手少，依法治檔、依法查處案件力度不夠。

二、破解檔案事業發展難題的對策與探索

（一）破解人員編制少的難題，解決無人辦事的問題

一是積極爭取編制部門增加編制，達到勞動人事部、國家檔案局規定的標準。按照標準，利津縣檔案局應核定人員編制26人，現有人員編制9人，尚缺17人。為了解決人員不足的問題，利津縣檔案局2014年爭取編制1人，2014年至2017年連續4年每年為縣檔案局招聘在編工作人員1人。

二是考選公益崗工作人員，既解決未就業大學畢業生工作問題，又解決單位工作人員臨時缺人的問題。利津縣檔案局2014年至2017年經縣政府同意，由人社部門連續4年每年給予考選公益崗工作人員1～2人，確保每年在崗公益崗工作人員1～2人。

三是采取政府購買服務外包的形式，解決因單位人員少，有些工作量大無法開展的問題。利津縣檔案局針對開展館藏檔案數字化工作需要人員多、時間長，而單位既沒有懂數字化工作的專業人員，又沒有相應掃描人員的問題，自2014年以來聘請世紀科怡公司和尚德公司各5名人員對館藏檔案進行數字化掃描。截止目前，除涉密檔案外，共掃描館藏檔案345萬頁，基本完成館藏全部紙質檔案數字化掃描。全縣有76個單位完成了室藏檔案數字化，既方便了檔案查閱利用，又有利于檔案的保護。

四是聘請專業人員幫助工作，解決無編研人員的問題。利津縣檔案局為了編研《記錄利津》等資料，在單位沒有編研人員的情況下，從社會聘請了1名專業人員幫助編寫，由局領導做好編寫資料的把關審核工作。近年來，編印了《記錄利津“十二五”發展成就實錄》《中共利津縣委任免文件匯編（2008－2012）》《記錄利津——重要書畫檔案》《記錄利津——重要檔案文獻》（2014、2015、2016、2017）等資料。

（二）破解經費少的難題，解決無錢辦事的問題

一是爭取國家專項資金，搞好檔案維護、縣檔案館建設、檔案展覽等工作。2015年，利津縣檔案局針對部分革命歷史檔案因保存時間長需維護而缺資金的問題，爭取國家檔案維護費3萬元，購買了專門的檔案櫥，對17卷165頁革命歷史檔案進行了掃描、裝裱和復制；2017年爭取省政府的縣檔案館建設獎補資金400萬元，用于縣檔案館建設；2018年爭取國家重點檔案項目保護開發資金40萬元用于《紅色利津》檔案展覽。

二是爭取縣財政撥付專項資金，開展好檔案數字化掃描、縣檔案館建設等工作。自2014年以來，利津縣檔案局先后爭取縣財政投資139.95萬元用于縣檔案館館藏檔案數字化工作，購置了磁盤陣列、服務器等設備，掃描館藏檔案345萬頁，并掛接到了中信檔案管理軟件上實現了全文檢索，極大地提高了檔案利用效率；經利津縣檔案局積極爭取，2017年縣政府召開常務會議研究決定將正在建設中的利津源通水務有限公司寫字樓主樓2、3、4層和配樓2、3層、地下1層，建筑面積共計5800平方米作為縣檔案館使用。截至目前，已完成主樓主體建設、裝修等工程施工，達到了入駐條件，配樓正在進行庫房加固施工，縣財政已投入資金3000多萬元。

三是建立爭取外援平臺，開展好駐村、教育幫扶等工作。利津縣檔案局在編輯的《記錄利津》一書中設了“時代風采”欄目，既宣傳了先進單位的工作情況，又解決了爭取外援的渠道。自2013年以來，先后投資20多萬元為所包村、幫扶學校購買聯合收割機1臺、微機8臺、投影機1臺、跳跳床1個等，為所包村調整了產業結構，增加了集體收入，改善了幫扶學校辦學條件。

（三）主動匯報，借勢借力，助推檔案事業科學發展

一是勤請示、勤匯報、勤溝通，用實際行動取得領導了解和支持。任何發展的條件都是人創造出來的，事在人為，尤其檔案部門是一個靜部門，更需動起來。動起來，才有活力，才有生機。利津縣檔案局在開展館藏數字化、編寫《記錄利津》、縣檔案館建設等工作中，都積極主動向縣委、縣政府分管領導和主要領導匯報，得到了領導的高度重視。2013年以來，縣委常委會先后2次召開會議專門研究檔案工作，縣政府先后投資3280多萬元用于檔案館建設和檔案工作，使利津檔案工作得到了快速發展。

二是借勢借力，提高各單位對檔案工作的重視。檔案工作僅靠縣級檔案主管部門去推動，很難引起各單位的重視，要充分利用縣委、縣政府來加強對檔案工作的領導力度。自2013年以來，縣委、縣政府、縣檔案局先后下發了《關于進一步加強全縣檔案工作的意見》《關于加強全縣社會主義新農村建設檔案工作的意見》《關于征集檔案資料的通知》《關于開展全縣室藏檔案數字化工作的通知》等文件。在召開全縣室藏檔案工作等會議時，請縣委辦公室領導到會講話，對加強全縣檔案工作提出要求，為利津縣檔案事業的發展提供了極為有力的保障。

三是加強對檔案工作的考核、執法檢查，依法治檔。將全縣檔案工作納入縣委、縣政府專項考核內容，每年對檔案工作會同縣人大、縣政府法制辦進行檔案工作執法檢查，引起各單位對檔案工作的重視，扭轉檔案工作的被動局面。自2013年以來，利津縣將檔案工作列入縣委、縣政府專項考核內容，每年以縣委辦文件將考核結果分優秀、合格、不合格進行公布；自2015年以來，利津縣檔案局會同縣人大、縣政府法制辦對各單位、各鄉鎮（街道）檔案工作進行執法檢查，下達檔案工作整改函，引起了各單位對檔案工作的高度重視，先后有17個單位新建立綜合檔案室，6個多年未整理檔案單位對檔案進行了整理，76個單位進行了室藏檔案數字化，各單位基本做到了檔案收集齊全、整理規范、管理安全、利用高效。

四是以開展省檔案工作科學化管理規范工作為抓手，提高基層檔案工作科學化管理水平。自2015年以來，利津縣檔案局每年都下發《關于做好全縣檔案工作科學化管理測評工作的通知》，聘請專家對《山東省檔案工作科學化管理規范》以及《測評辦法》進行培訓，召開會議就檔案工作科學化管理規范進行安排部署，全縣各單位對照標準找差距、補短板，加大對檔案工作的投入，強化檔案基礎業務建設，加強檔案信息資源的開發利用，迅速掀起了爭創示范級單位和先進級單位的熱潮。截至目前，全縣有2個單位通過了省檔案工作科學化管理示范單位測評，12個單位通過了省檔案工作科學化管理先進單位測評。