推動檔案工作創新發展的探索與思考
——“如何推進檔案事業創新發展”座談會綜述

文·張靜

創新促進發展，創新引領未來。創新發展位于五大發展理念之首，處于核心地位，正如習近平總書記所說，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。經過改革開放40年的努力，我省乃至全國檔案工作發生了根本性變化，傳統的思維方式已不能跟上時代發展的步伐，所以要將創新發展的理念貫穿于檔案事業新發展的進程中。

借舉辦全省檔案專家和骨干業務研修班之際，山東省檔案局召開了“如何推進檔案事業創新發展”座談會，來自全省各級檔案部門和部分企事業單位代表50余人參加了座談。與會人員有備而來，踴躍發言，獻計獻策。各具特色的創新舉措令人欣喜，與時俱進的創新思路發人深思，現將座談情況綜述如下，以飧讀者。

一、基層檔案工作的創新實踐

（一）檔案資源建設創新

豐富的檔案資源是檔案事業創新發展的基石，是檔案人安身立命之本。各級檔案部門圍繞這項中心工作八仙過海、各顯其能。

青島市檔案局把豐富館藏的視角對準了老字號企業。2017年9月成立促進老字號改革創新發展工作領導小組。主要任務是獲取本市老字號企業相關信息，制定檔案管理方案，建立檔案監督指導網絡，將具有重要歷史價值的檔案和實物選入市檔案館工商分館保管，增設老字號、老商標專題展覽，為老字號企業實現新舊動能轉換提供檔案歷史資源支持，一舉多得，實現了共贏。

萊蕪市檔案局開展“城市風貌記憶工程”，對反映本地城市建設、農村變化、山水風光、名勝古跡等方面情況拍照、錄像，開展專題檔案征集，留存歷史記憶。還開展“歷史文化檔案資料收集保護工程”，如聯合市文聯、萊蕪印社等單位實施萊蕪摩崖碑刻收集保護研究工作，組織專業人員開展萊蕪摩崖石刻、碑刻拓片制作，對制作完成的130多幅摩崖石刻、碑刻拓片，全部接收到市檔案館保存，并編輯出版了《萊蕪金石志》，拍攝了專題紀錄片《金石萊蕪》。這種國家記憶與社會記憶相結合的路子，擴大了檔案資源建設的領域，也為后人留下的真實完整的記憶。

山東農業大學檔案館開展李晴祺老科學家學術成長檔案資料采集工作，收集的檔案時間跨度達78年，共整理手稿509件、電子版照片2000余張、視頻時長1450分鐘，這些檔案幾乎貫穿李老求學、工作、科研、育人、退休生活等各個階段，體現了學術成長過程的清晰脈絡。這是山東農業大學發展的活檔案，也是中國農業科技發展歷史的重要組成部分。同時，這項工作也為檔案部門名人建檔工作樹立了標桿，積累了經驗。

（二）檔案管理模式創新

新時代新階段提出新要求，在檔案工作管理體制機制方面創新舉措，能在一定程度上解決檔案工作科學發展的難題，促進檔案工作高質量發展。

威海市檔案局加強頂層設計，改革現有檔案分散保管體制，打破部門和條塊分割，整合各級檔案館（室）檔案資源，最大限度地優化檔案資源配置。建設了31000平方米的威海市檔案中心，2018年10月有望實施搬遷，將接收市直和環翠區、高新區、經濟區、臨港區形成的全部檔案資料。還協調電政辦等單位，研發《威海檔案信息一體化管理平臺》，部署在威海電子政務云平臺中，接入電子政務網，無縫銜接公文交換系統，達到國內領先水平。

日照市檔案局針對市直機關綜合辦公空間緊張、檔案保管條件差的實際，積極探索機關檔案集中管理、集成服務新模式，把54家檔案實體提前接收進館，達到“館藏豐富、機關減負、管理集約、利用有效”的效果，實現了多方共贏。

在檔案管理方面，一些大企業走在了前面，積累了寶貴的經驗。中石化勝利油田分公司將檔案資源納入公司大系統應用，做到在數據中心前臺數據檔案化（新采集數據既在線應用，又直接歸為檔案），檔案數據前臺化（檔案作為數據中心歷史數據，在線查詢利用），使檔案系統和油田生產經營信息系統平臺一體化，使“數字檔案”“智慧檔案”融入“數字油田”“智慧油田”，從根本上實現了檔案資源向大系統的集成，在大系統中體現檔案的價值和整體效益。

濟南鐵路檔案館主動進行“前端控制”，如對高鐵檔案建立了“事前介入控制，事中監督檢查，事后嚴格把關”的動態管理機制，形成“制度全覆蓋、責任全追溯、培訓全滲透、過程全監控、移交嚴把關”的全過程管控模式，提高檔案形成質量。

兗礦集團公司建立以項目法人為主體的項目檔案管理機制，把項目檔案納入項目招標投標制、工程合同制、工程監理制，明確各方面的檔案工作責任。還加強境外企業和駐外機構檔案管理工作，其重要檔案原件或備份件逐步實現異質異地保存或送回國內由集團公司統一保管，嚴防因檔案資源缺失導致企業知識產權受損和國有資產的流失。

（三）檔案宣傳利用創新

扎實推進檔案文化建設，打造檔案文化品牌，營造大宣傳格局是新時代檔案事業的必然要求，也是推動檔案事業創新發展的著力點。著名中文網站“搜狐”的首席執行官張朝陽曾說：“現在已不是信息最值錢的時代，在信息大爆炸的今天，能吸引人的注意力才是最重要的”。要做到吸引人的注意力，就必須提供有特色的產品和進行個性化服務。對檔案宣傳工作而言，就必須走特色化宣傳之路。

菏澤市檔案局是檔案宣傳工作由后進變先進的典型，他們的做法：一是聯合舉辦檔案展覽、吸引媒體宣傳檔案。曾舉辦了“菏澤記憶”老照片展、“魯西南鄉村記憶”攝影展、菏澤市稅史展、“歷程·輝煌”——菏澤市紀念建黨95周年圖片展和菏澤市民俗、旅游文化精品展等。二是在《菏澤日報》《牡丹晚報》《菏澤廣播電視報》開辟欄目，向社會征集檔案資料背后的故事500多篇，已刊發245篇。與省電視臺聯合拍攝百集電視專題片《菏澤往事——細說檔案背后的故事》。三是印發了《菏澤市檔案局機關宣傳考評辦法》《菏澤市縣（區）檔案宣傳考評辦法》，今年市檔案局要專門招考2名新聞傳播專業人才。

德州市檔案局也在《德州日報》《德州晚報》相繼開辟“蘭臺珍跡”“檔案說史”“蘭臺史話”欄目。“蘭臺史話”欄目已開辦62期，其中有32期被推薦到新浪博客首頁文史版頭條。截至目前，欄目的總閱讀量突破90余萬人次，單篇閱讀量近2萬人次，提高了檔案的社會影響力。

臨沭縣檔案局編寫《鉆石之光》《走向小康》編研資料，從檔案角度透析臨沭縣品牌經濟發展的光輝而曲折歷史，為縣委、縣政府大力實施“工業興縣、品牌強縣”戰略，制定實施“著力培植一批支柱產業、全力扶持一批骨干企業、精心培育一批在知名品牌”的經濟發展戰略提供了重要參考。

棗莊市檔案局在微信平臺建設方面創立了山東第一，“棗莊檔案”微信公眾號已運行20個月，2018年3月，在全國500多個檔案微信公眾號中排行第29。僅2017年5月12日至9月30日間，該公眾號就推文106個，且絕大部分為原創文章，文字與圖片、音頻、視頻合理搭配，提高了推文的觀賞性和表達力。

二、實現創新發展的有效途徑

新時代推進檔案事業創新發展，最重要的是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。貫徹新發展理念，突出問題導向、科技引領、法制保障，進一步完善檔案治理體系，提升檔案治理能力，為全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國提供堅強的基礎信息保障。具體來說，主要從以下幾方面實現新突破：

（一）變革分散管理模式，全面整合檔案資源，實行集中統一管理

檔案行政管理部門，要積極爭取黨委、政府重視和支持，根據《檔案法》及有關法律法規的規定，運用法律和行政手段界定進館范圍，明確界定哪些單位為應進館單位，應進館單位又有哪些檔案資料應進館。同時，還要按照國家的統一部署和要求，通過制定地方性法規或出臺規章制度等方式，除對應進館單位的檔案資料接收進館之外，還應改變涉及民生的檔案資料“天女散花”、各自為政的現狀，按照建設國家綜合檔案館的原則，將專業檔案資源規范整理后移交本級國家綜合檔案館，進一步理順檔案行政管理體制，變多頭管理、分散保管為國家綜合檔案館集中統一管理，從而實現國家檔案資源管理集約化和規范化。

（二）發揮館（室）藏優勢，特事特辦，為中心工作提供精準服務

在實施新舊動能轉換重大工程中，同時伴隨著社會產業結構中各種問題和矛盾的出現，社會組織與公民法律意識不斷增強，運用檔案解決問題越來越多，檔案館按要求將館藏的可公開的檔案為社會公眾提供服務。但檔案工作有其獨特的政治性，檔案開放鑒定工作往往受到政治性、隱私性等方面的限制。而所謂的特事特辦，實行專線制管理，就是檔案部門根據查檔利用者在時間緊迫、任務繁重、問題關鍵而又難辦的情況下，采取的緊急應對措施，即檔案系統專門組成檔案鑒定開放小組，這個小組打破各館鑒定小組范圍，組成上下聯動臨時檔案鑒定機構。比如重要部門、重要領導，上級部門、上級領導，以及合作部門等要求查閱利用涉及新舊動能轉換而又未開放的檔案，這就需要有關上級、本級、下級檔案部門以及基層檔案機構等迅速組成高水平的檔案專家鑒定小組，運用現代技術對個別檔案進行個別鑒定，以及對該全宗檔案進行局部鑒定，在最短的時間內得出最有效的結果。這就要求我們檔案部門和檔案工作者要熟悉《保密法》《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》等，熟練掌握檔案控制使用范圍。熟悉《檔案法》《政府信息公開條例》的規定等，熟練掌握向社會開放的檔案范圍，等等。特別是對涉密檔案、涉及公民隱私內容的檔案鑒定標準需要更加詳細掌控。要專門對新舊動能轉換有關聯的全宗及全宗群的檔案文獻提前做好鑒定準備工作。

（三） 立足服務民生，共建共享，構建檔案系統“大格局”

一是借助“互聯網+”、云資源、人工智能等科技手段以及微博微信等新興網絡媒體，開展遠程查檔、預約查檔、共享查檔、上門辦理等創新性的工作方式，發揮檔案數據資源的特長，真正實現“數據多跑路，群眾少跑腿”。二是在全省各地如火如荼的開展檔案館舍建設的同時，應該更多地將信息系統一體化建設考慮進去，進行制度、標準、系統、資源各方面工作的統一部署、共享共用。而檔案系統的自主體系建設也尤為重要，如果能夠更好地進行通盤考慮、統一建設，對檔案系統資源做到自上而下的垂直部署，將形成更完善的檔案綜合大格局。

（四）樹立微理念，提升微動力，建設檔案館微服務體系

隨著移動互聯網技術的發展，現代社會已進入“微時代”，檔案館在原有傳統服務的基礎上，急需利用微平臺，向用戶提供以用戶為中心，以用戶參與、雙向互動為途徑，以優質服務流程、改善信息資源共享為全過程的，更加公正、便捷、高質量的公共服務。檔案館微服務是檔案館服務轉型的重要舉措。

在傳統檔案工作中，檔案資源建設是以檔案工作人員為主。由于人員有限，檔案資源建設力量相對薄弱，檔案資源無法得到很好的開發。檔案數字化工作開展以來，不少單位引入了合作、外包機制，但也需要花費較高的資源建設成本，同時，只有很少的數據庫能夠通過網絡環境得以開發，尚未見檔案服務的第三方平臺，大大影響了檔案的利用。從這個角度上來看，拓展檔案資源建設能力是檔案服務的必經之路。微服務中的微平臺為檔案資源建設提供了一種全新的路徑，在Web2.0這個推崇群體智慧的環境下，每個用戶都是一個知識庫。利用微平臺可以使我們從前所忽視或者是無法調動的那些非專職工作人員的智慧得以發揮。除了檔案工作人員外，檔案學專業師生、檔案愛好者乃至普通公眾都可以成為檔案開發工作者，就自己所熟悉的檔案資料進行加工整合，與他人共享。

時代大潮奔涌向前，科技發展日新月異，檔案工作創新發展永無止境，惟創新者強，惟改革創新者勝。