政府扶持合作社應把好“度”

徐成家 陳匯泉

近年來，山東省蓬萊市不斷優化發展環境，加強扶持力度，開創了農業合作社發展的良好局面。但調研發現，盡管全市的合作社數量顯著增加，但相較于發達地區合作社發展水平還有很大差距，有一半以上合作社處于低利潤、無利潤甚至虧損的狀態，基本處在發展的初步階段。筆者發現，政府在引導扶持農民合作社發展上還存在一些問題，亟待研究解決。

政府指導扶持力度不夠。主要表現在三個方面：一是專業指導力量不足，對合作社的日常指導一般以農業部門為主，自身對合作社相關知識掌握不深入、研究不透徹，難以進行專業指導。二是政府扶持不夠。政府的政策引導和資金扶持是推動合作社發展的有效方式，雖然近幾年政府加大了對合作社的支持力度，但相比全市合作社加快發展的趨勢，仍顯不足。據統計，在已登記的農民合作社中，獲得政府財政扶持的合作社僅占合作社總數的11.62%，所獲的資金量平均每個僅為3萬-5萬；獲得的銀行貸款也很有限，平均每個合作社當年銀行貸款額僅有5.2萬元。三是宣傳不到位。現有宣傳方式往往停留在報紙雜志、廣播電臺和領導講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發展合作社的必要性和對合作社的性質作用認識不夠。由于缺乏相關知識，導致合作社發展中存在“利益驅動”現象。有些生產、加工和銷售的龍頭企業領辦者，看到政府對農民合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農民合作社；有些專業大戶領辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數人說了算，完全不知道農民合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權利；有些農民加入合作社的目的也只是為了得利，缺乏履行義務的意識，缺乏管理、建設合作社的主人翁意識。

政府職能越位。直接包攬了本來可以通過市場進行的生產供應，以及可以由政府、企業、非政府公共組織共同參與的混合性公共物品的生產。在農民合作社發展的過程中，一些政府超過了它的行為邊界，侵犯農戶的經營自主權，導致“拔苗助長”現象。例如，有時在推進農民合作社發展中不顧當地客觀條件和市場需求，簡單對龍頭企業和農戶“拉郎配”，致使組建的合作組織內部貌合神離，運作成本增加。政府支持農民組織發展的政策行為的價值取向是提供“公共產品”和“公共服務”，而事實上有許多行為更多地深入到了微觀直接經營領域。

監管機制不健全。目前，對合作社的管理，有農業、農機、畜牧、工商等部門，還牽扯到國土、供銷、金融、稅務等多部門，存在多部門管理問題，且部門之間缺少溝通途徑，造成工作被動，國家的政策指導落實很難到位。如在合作社的信貸與扶持方面，主管部門受職責權限限制，協調解決來自其他部門的制約因素難度較大，影響了合作社發展。合作社所得稅如何征收，一直沒有出臺相應辦法，財務管理達不到稅務部門要求，無法辦理稅務登記證。法人機構代碼的取得、年審辦法，入社農戶不認可，費用高，難以承受。沒有稅務登記證和法人機構代碼，就辦不了銀行基本賬戶，沒有銀行基本賬戶，合作社的財務管理就不規范，這也是制約合作社發展的重要因素。合作社的管理培訓和上級獎補資金分別由財政局、農業局、農機局、畜牧局等實施，造成管理分散，多頭管理，也不利于合作社的發展。