新型農業主體發展面臨五個難題

衛秦洛

近幾年來，山西省運城市鹽湖區新型農業經營主體發展迅速，有效加快了產業結構調整，帶動了農民致富。筆者通過實地走訪調研發現，這些經營主體的經營模式越來越多、經營范圍不斷擴大、生產更趨于專業化和集約化、產品質量不斷優化。截至2017年9月底，當地新型農業經營主體數量達到839個，經營土地面積66186畝，其中種植大戶和家庭農場92個，合作社719個，農業企業28個。但是，對比先進地區的成果，該區新型農業經營主體發展還存在一些不容忽視的問題，與現代農業發展要求還存在一定的差距。

面臨問題

一是經營規模盲目擴大。有些新型農業經營主體的經營規模的確可觀，少則幾百畝，多則上千畝，但卻存在自身綜合實力不強、經營管理不善、收益低下的問題，有的甚至連年虧損，無法維持。比如：某農業發展有限公司流轉農戶6000多畝土地種植核桃，由于經營管理跟不上，不到三年時間就陷入了拖欠租金的困境。

二是引領示范能力不強。有些新型農業經營主體經營的項目投資大、標準高，農戶根本學不起，更干不起。有的與農戶經營的相同項目，其效益還不如農戶。以蔬菜設施大棚為例，農戶每個棚盈利一萬元左右，而有的新型農業經營主體幾乎仍在虧損之中。比如：某村種植蔬菜大棚戶陳某經營的30畝大棚，每年一茬西紅柿，一茬甜瓜，年收益平均達到30多萬元。而與之相鄰的某農業發展有限公司經營的設施蔬菜卻連年不景氣。

三是經營成本較高。多數新型農業經營主體經營的土地是在前幾年土地租金較高的情況下承租的，比如農戶之間土地流轉每年每畝租金為200元左右，但新型農業經營主體特別是農業企業等流轉的租金都在500元左右，有的甚至高達1200元，并且約定租金每隔三五年上漲一次。在同等條件下雇傭的員工不僅需要支付一定數額的工資，而且其工作效率也低于一般農戶，相對成本增加。有的新型農業經營主體固定資產投資在百萬元以上，每年需承擔數十萬元的折舊費用；有的新型農業經營主體借款還要承擔一定的利息，比如某專業合作社流轉120多畝土地種植葡萄，因生產經營貸款50萬元，每年需要承擔利息6萬元，每畝平均承擔利息500元左右。這些都使新型農業經營主體經營成本明顯高于農戶。據初步測算每畝成本一般比農戶相對提高2000元左右。

四是經營資金缺乏。目前，新型農業經營主體發展普遍存在資金短缺問題，特別是經營規模較大的農業企業表現得更為突出，少則幾十萬，多則上百萬。有的連當年正常購買生產資料的資金都拿不出來；有的企業已經出現支付不起農戶土地租金的問題；另外還有的甚至出現退地現象。如，某農業企業2015年流轉農戶700余畝土地種植槐米，因資金緊缺，投資難為，已將一半土地退回農戶。

五是經營效益不佳。目前在新型農業經營主體中就經營效益而言，專業大戶、家庭農場的經濟效益比較好，合作社經濟效益一般，多數農業企業經濟效益較差，有些連年虧損，經營困難，有的甚至已到了支付不起農戶土地租金的地步。在經營項目上種糧效益雖然不高，但不至于虧本。經營經濟類作物的除專業大戶、家庭農場效益還好外，其他幾乎處于賠本狀態。如，某農業企業2007年流轉農戶土地2000多畝，先后投資2000多萬元，種植蘋果和核桃，到目前仍沒有獲得利潤。

形成原因

一是經營項目投機。有些新型農業經營主體一開始參與農業經營的目的就不純，在自有資金不足的情況下，借發展現代農業之名，爭取或套取國家農業項目或財政扶持資金依附性發展，一旦項目或扶持資金落空或后期斷鏈，便出現資金危機問題，影響生產持續發展。有些農戶也心存僥幸，非理性地強行要價，迫使新型農業經營主體不得不以高于市場價格流轉土地，從而增加了經營成本，妨礙了后期發展。

二是經營項目定位不準。有些新型農業經營主體在項目選擇上缺乏市場導向意識，選擇的項目又與自身資金實力、技術條件和管理水平不匹配，導致經營困難；有的經營土地規模過大，自身綜合實力難以支撐，還沒有生產出產品就堅持不下去，如前述某農業企業流轉6000多畝種植核桃就是一例；有的生產的產品求新求洋沒有相應的市場持續消費群體，只是曇花一現，之后便“門可羅雀”；有的生產的產品由于產量較低或者品質欠佳，導致成本高、效益低，不能維持正常運營，如某農業企業經營的現代都市農業休閑觀光項目，既沒亮點，也沒看點，更沒有利潤點，開業不到一年，便陷入了經營不下去的困境。

三是經營項目融資困難。目前新型農業經營主體都是近幾年形成的，經營的項目多數仍在投資期，也沒有形成符合金融機構抵押貸款條件的資產，再加之農業生產面臨市場和自然“雙重風險”，貸款資金的安全性、流動性和盈利性不如二三產業，因而金融機構放貸的積極性也不高，導致了新型農業經營主體融資困難，投資緊張。有的新型農業經營主體項目發展和前景均被看好，但因融不到資，舉步艱難；有的計劃轉型，也因資金問題進退兩難。

應對策略

轉變觀念，穩妥發展。在觀念上要實現三個轉變，即變政府主導為市場導向、變投機經營為實業經營、變小農思想為大農業理念。

適度規模，良性發展。一是在土地規模定位上一定要謹慎。根據調研的情況看，在現階段適合不同類型農業經營主體經營經濟作物的面積為：專業大戶和家庭農場一般在50畝以內，合作社和農業企業一般不超過300畝。糧食類面積分別為500畝、2000畝。二是打造一批具有示范帶動作用的新型農業經營主體，形成以專業大戶和家庭農場為核心的多元化經營模式。三是在經營項目和產品生產上一定要按照供給側結構性改革的要求，實現一二三產業融合發展，“一村一品”“一鄉一業”。四是積極通過增加先進生產裝備，提升技術和管理水平，降低生產成本。

金融支持，助力發展。一是金融機構在放貸對象、抵押物條件、貸款額度、貸款利率、還貸方式等方面給予傾斜性“松綁”。二是政府或民間資本積極設立融資擔保公司。三是搭建農村產權交易平臺。四是政府財政也建立專項風險補償基金和采取一定的貸款貼息辦法，切實破解新型農業經營主體貸款難、融資難的問題。

政府扶持，鼓勵發展。一是加大扶持力度，對于一些發展好的農業企業和合作社給予引導、鼓勵和扶持。二是要積極鼓勵農業大中專院校畢業生下鄉和農村年輕人返鄉。三是要在農業項目、資金、物資裝備、技術等方面，實行部門融合，資源共享。四是要對工商資本進入農村租賃農戶承包土地實行準入審核備案制度，同時，對經營不善的農業企業等主體責令期限整改，否則退出經營農地。