產權制度改革應關注解決的幾個問題

王長生

農村集體產權制度改革是繼農村土地“三權分置”重大制度創新后，中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革，事關農村長治久安。作為一名長期參與農村集體產權制度改革的基層工作者，筆者認為當前有一些問題需要在改革推進過程中予以充分關注，并有針對性地加以解決。

與其他改革的銜接問題

2016年中共中央國務院印發的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）要求“適應城鄉一體化發展新趨勢，分類推進農村集體產權制度改革。”因此，應統籌推進農村土地制度改革和農村集體產權制度改革，以抓好集體土地等資源性資產確權登記頒證為基礎，以經營性資產確權到戶和股份合作制改革為核心，配套同步推進農村其他相關產權的確權工作，如農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、農村宅基地使用權、農村集體經濟組織養殖水面使用權、農業生產設施所有權、農村集體林地使用權和林木所有權、農村房屋及生產用房所有權、中小型農田水利設施所有權等的確權頒證，且應像農村土地承包經營權確權頒證那樣，納入重要議事日程。同樣，如果所有的村集體經濟組織和廣大農民群眾都拿到了他們應該拿到的這些證書，如同領到《農村土地承包經營權證》那樣，就表明工作真正落到了實處。

需重點解決的問題

加快頂層設計進度。在中央層面，《意見》既明確提出了多項具體改革任務事項，又明確了改革事項的多個承擔部門，對于前者，職能部門應及時認領并細化完成時限；對于后者，相關部門應厘清事項，統籌安排。否則，基層具體操作時就會無所適從，等待觀望，也就會延誤改革進程。在地方層面，中央文件明確了應該做什么，那么，省市區縣出臺的文件應側重于如何做和如何做好，應更微觀更具體，操作性針對性更強，政策含金量也應逐級遞增，給村集體和農民帶來更多實惠。

建立健全農村集體經濟組織。雖然上世紀80年代末90年代初，不少省市相繼出臺了農村經濟合作組織地方法規或政府規章，但現階段，絕大多數村（組）集體經濟組織都沒有印章、沒有班子、沒有牌子，由村民委員會代行村集體經濟組織職能。按照中央要求開展農村集體產權制度改革，正是建立（恢復）健全農村集體經濟組織的最好時機：符合開展集體經營性資產（含經營性資源）產權制度改革條件的村，將經營性資產資源折股量化，其中資源僅量化面積，不評估其價值，成立股份經濟合作社，向股民發放《股權證》；條件暫不成熟的村，如期完成了集體資產清產核資和農村集體經濟組織成員身份確認這兩項基礎工作，則成立經濟合作社，向成員發放《成員資格證書》，待條件成熟后再成立股份經濟合作社。現階段主要是明確這兩類集體經濟組織的市場主體地位，同樣發放社會信用代碼證，使其后期發展有載體，規范運營有保障。對于少數擁有一定數量資產資源的村民小組，可暫不納入此次改革范圍，不成立經濟組織，可在征得小組村民同意后，將資產資源量化給本小組村民，在《股權證》上做備注，其股份（份額）不參與村級分紅。

加強黨對集體經濟組織的領導。一方面，應充分發揮村黨組織在推進農村集體產權制度改革整個過程中的領導核心作用。另一方面，在村黨組織領導下完善股份經濟合作社法人治理，實行村“兩委”班子與董事會、監事會“雙向進入、交叉任職”的領導體制。村黨組織書記、董事長一般由一人擔任。現階段，村“兩委”會換屆時，通過有關程序調整董事會、監事會成員，第一屆董事會、監事會任期延長或縮短至下一屆村“兩委”會屆滿，逐步過渡到與村“兩委”會任期同步。將村黨支部（黨委）會議研究討論作為董事會決策重大問題的前置程序。同時，股東代表可以與村民代表交叉任職，可由村務監督小組代行監事會職責；合作社也可以依據自身實際選舉領導班子，具體組建形式由所在街鄉鎮黨（工）委研究確定。

工作機制和方法問題

加大指導和督導力度。鄉鎮街道和村在具體改革過程中，會遇到很多體制機制方面的障礙和問題，因此，省市牽頭部門，在業務工作指導上，應充分發揮專家學者及智囊團的作用，加大調研力度，及時掌握基層工作動態，定期收集各地成功經驗、好的做法并予以推廣；定期舉辦專題調研交流會議，現場辦公，集中商討解決存在的主要問題，給出指導性意見，共性問題統一解決辦法，個性問題指明解決思路；適時舉辦業務培訓班，在宣講改革政策的同時，側重結合實例或現場教學講解方法步驟、程序要求，以及如何有針對性地解決可能會遇到的問題。在改革工作督導上，一方面，定期督查縣鄉改革工作推進情況，定期通報區縣是否定期召開專題匯報會和解決難題協調會，基層存在哪些問題，縣鄉解決了多少問題，請示上級解決了哪些問題；另一方面，重點督導縣鄉落實中央省市政策情況，真正讓好政策落地、讓實惠落入村集體和村民口袋中，從而激發基層干部和農民群眾實施改革、參與改革的積極性和主動性，讓他們體會到改與不改不一樣，干好干壞不一樣。同時，區縣以專班巡回指導為主，不能一味催進度，所有工作都應經得起歷史檢驗。

做好基礎工作。《意見》指出，“按照時間服從質量的要求逐步推進。”在清產核資階段，要逐筆梳理現有債權債務，重點是分年度、分地塊清理因土地征占用產生的債權債務，村集體應收征地單位是誰，還欠村民多少，沒有錢應掛賬。要查找相關依據，逐一核實并清收債權，確保不超過訴訟時效期限。在清人分類階段，要以清查本村戶籍人口為基礎，再一戶一表清理在本村生活居住人口，從而摸清哪些屬空掛戶、哪些人的戶口仍未轉入。在成員界定階段，應將土地確權頒證工作中對承包方土地承包經營權共有人的確認原則作為集體經濟組織成員身份界定的重要參考依據。在整個改革過程中，有條件的，可以對每個階段的各類會議、走訪調查、公示公告全程做好影像、視頻記錄。

保障和支撐問題

統一搭建農村綜合信息及產權交易服務平臺。本著節約資源、節約成本、規范管理的原則，全省一盤棋，整合市縣鄉各級農村集體三資監管、農民負擔監管、農村土地承包經營權登記管理、土地經營權流轉管理以及農村綜合產權交易等系統、平臺、網站，統一研發一個開放性的服務平臺，將村民、成員、股民、黨務、村務、財務、資金、資產、資源等信息“一網打盡”；市縣也可以根據自身需要在平臺上增加相關功能，不應再讓鄉村使用者頻繁更換軟件的“網事不堪回首”重演。

認真謀劃3-5年的經管工作。

黨的十九大報告明確指出，“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”可見，經管工作任重道遠。《意見》則大篇幅、廣覆蓋地對經管工作提出了具體要求，并明確指出要力爭用3年左右時間基本完成清產核資工作，力爭用5年左右時間基本完成農村集體經營性資產的股份合作制改革。因此，各級主管部門在按照中央文件要求“加強鄉鎮農村經營管理體系建設”，盡快解決目前經管工作人和事不對等、權和責不匹配問題的同時，在業務指導上要唱好主角，在改革推動上要當好參謀，既要謀事又要謀人，通過加強自身建設，聚人心、聚人氣、聚人力、聚人才。