推進“三變”改革需抓好五個環節

崔寶玉

農村“三變”改革即“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，其核心要義是通過盤活農村三資（資源、資產、資金），激活農民三權（土地承包經營權、住房財產權、集體收益分配權），進而增加農民財產性收入，推進農業增效、農民增收和農村集體經濟增值。在推進農村“三變”改革中，需重點把握如下幾個環節：

處理好復雜的法律關系。農村“三變”改革，既涉及農村土地承包法、農村土地流轉辦法，還涉及公司法、農民專業合作社法和村民委員會組織法等。在“三變”改革的實務操作中，要切實解決好與現行法律法規的沖突和不相適用問題，避免法律風險。

完成好農村產權制度改革的基礎性工作。要完成好“三變”改革，必須做好產權制度改革和集體資產的折股量化的基礎性工作，必須對集體的經營性資產、資源性資產和公益性資產進行全面清產核資，并召開農村居民（代表）大會對結果進行認定。在有條件的地區，可試點農村產權的評估、交易、融資和擔保的平臺與體系建設。

選擇好參與“三變”改革的新型經營主體。農業是弱質產業，自然風險和市場風險都高，在“三變”改革中，因地制宜選擇好經濟實力強、效益好和社會責任感強的新型經營主體至關重要。

選擇合適的運營模式。如“村產業發展平臺公司+新型經營主體+農戶”的集體資金控股模式，“新型經營主體+村集體資源資產資金+農戶”的混合參股模式，“土地股份合作社+農民職業經理人”的農戶合作經營模式，等等。

構建好“三變”改革的風險保障機制、利益驅動與制衡機制。受自然風險和市場風險的雙重影響，村集體和農村居民入股的經營實體可能會出現經營性虧損，應建立經營風險的補償機制，引導農村居民、村集體經濟組織和參與“三變”改革的新型經營主體依法訂立合同或協議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯結和合作機制，保障村集體和農村居民履行股東職責、行使股東權利和參與重大決策。