明確任務要求 摸清集體家底

本刊評論員

日前召開的農村集體資產清產核資工作推進會指出，為穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，農業(yè)農村部將扎實推進農村集體資產清產核資工作，分“三步走”在2019年12月底前按期完成任務。

清產核資是農村集體產權制度改革的一項重要基礎性工作，是促進農村集體資產保值增值、維護集體和農民權益的重要舉措。據統(tǒng)計，全國農村集體土地總面積有66.9億畝，其中農用地55.3億畝、建設用地3.1億畝；全國農村集體賬面經營性資產總額3.1萬億元，村均555.4萬元。但長期以來，由于權屬不清、管理不嚴，集體資產荒廢、閑置甚至流失的情況在不少地方出現。因此，推進農村集體資產清產核資十分必要，各地要明確任務要求，扎扎實實把此項工作做好。

明確清查范圍，堅持分類施策。此次清產核資，需要核查掌握全部集體資產狀況，包括土地、森林、草原等資源性資產，房屋、建筑物、設備等經營性資產以及學校、衛(wèi)生所等非經營性資產。在清產核資過程中，要抓住關鍵，分類施策。資源性資產清查有一定基礎，重點是做好數據銜接，充分利用已有成果，減少和避免重復勞動。非經營性資產主要用于提供公共服務，重點是明確歸屬，將政府撥款形成的資產確權給集體，充分發(fā)揮公益性功能。經營性資產構成復雜，要將實物與會計記錄逐一核對，做到賬實相符，逐步推進以股份合作為主要形式的改革，以股份形式量化到人。

明確時間安排，堅持有序推進。《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》提出，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成清產核資。目前，農業(yè)農村部已會同有關部門全面啟動農村集體資產清產核資工作，一些改革試點地區(qū)扎實開展，2015年確定的29個試點縣共清查集體資產1125.6億元、土地2805.8萬畝，比清產核資前分別增長9.7%和9.6%。為確保全國各地清產核資工作有序推進，農業(yè)農村部制訂了“三步走”工作方案。第一步是準備階段，2018年4月底前完成，重點是擬定工作細則等配套文件，開展培訓，夯實基礎。第二步是實施階段，2019年6月底前完成，重點是全面清查資產，填寫登記報表，逐級審核上報。第三步是總結階段，2019年12月底前完成，重點是開展監(jiān)督檢查、成果驗收。各地要按照要求，抓緊制訂實施方案，有序推進清產核資工作，既要保證時間服從質量，也要保證質量服從時間，做到應清盡清、應核必核。

明確操作原則，堅持民主公開。農村集體所有的資金資產資源，涉及農民群眾的切身利益，清產核資必須充分發(fā)揮農民的主體作用，確保農民的知情權、參與權和監(jiān)督權。要通過多種形式進行宣傳，把政策原原本本“交給”農民群眾，讓他們了解清產核資的目的意義、任務要求，發(fā)動他們主動參與、積極支持清產核資工作。無論是工作方案的確定，還是資產權屬的認定、資產資源的處理，都要廣泛聽取群眾意見，充分履行民主程序，做到清產核資工作全程公開，確保清查結果得到全體農民群眾認可。

明確工作方向，堅持規(guī)范管理。清產核資的目的是摸清家底，明確權屬，管好用好集體資產，構建集體經濟運行新機制。各地要以清產核資為契機，進一步創(chuàng)新管理方式，健全完善制度，加快農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設，推動集體資產財務管理制度化、規(guī)范化、信息化，為深化農村集體產權制度改革、盤活農村集體資產、增加農民財產性收入奠定堅實基礎。