環(huán)保稅開征，肥價漲不漲

何 文

2018年1月1日，萬眾矚目的《環(huán)境保護稅法》正式實施。此次實施的《環(huán)境保護稅法》，將從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就必須多交稅，少排污則能享受稅收優(yōu)惠。隨著環(huán)保稅出臺，業(yè)內(nèi)傳出肥價上漲的聲音，似乎為目前“漲聲一片”的肥料市場再添了一把火，還有一些聲音則表示，斷言肥料漲價為時過早。

供應偏緊狀況將發(fā)酵

在全國范圍內(nèi)征收環(huán)保稅，意味著將用統(tǒng)一的標準，通過法規(guī)促進落后產(chǎn)能的淘汰，這成為肥料行業(yè)化解產(chǎn)能過剩困局的一個契機：部分沒有環(huán)保處理設施、直接排放污染物的企業(yè)，應繳的環(huán)保稅足夠成為“駱駝的稻草”。

原先的排污費被普遍詬病的原因之一就是執(zhí)法力度不大。進行環(huán)保稅制度改革，征管力度將加大。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副主任王清在解讀《環(huán)境保護稅法》的時候曾表示，排污費是由環(huán)保部門征收管理，而改征環(huán)保稅后，由稅務機關(guān)按照《環(huán)境保護稅法》和《稅收征收管理法》的規(guī)定征收管理，增加了執(zhí)法的規(guī)范性、剛性。由此可見，過去在排污費征管中可能存在的一些疏漏之處在新法實施之后將無處遁形。環(huán)保部門對企業(yè)污染物排放監(jiān)管趨嚴，數(shù)據(jù)造假行為會逐步減少，企業(yè)申報的排污量等數(shù)據(jù)也將更為真實可靠。因此，相對于排污費，環(huán)保稅的征收率將會提高，這將在一定程度上增加企業(yè)的實際負擔。對于利潤低甚至無利潤的落后產(chǎn)能企業(yè)來說，環(huán)保成本的增加不啻為釜底抽薪。

不過，落后產(chǎn)能退出在凈化市場的同時，將加劇從2016年以來刮起的環(huán)保風暴的后遺癥：企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)的狀況將更加嚴峻，開工率會進一步下滑，也將導致化肥市場供應持續(xù)偏緊狀況進一步發(fā)酵。因此，《環(huán)境保護稅法》的實施，也預示著肥價有進一步上漲的可能。

斷言漲價為時過早

此次《環(huán)境保護稅法》明確遵循的原則之一是“將排污費制度向環(huán)境保護稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移”，包括以現(xiàn)行排污費收費標準為基礎(chǔ)，設置環(huán)保稅稅率標準。雖然各地可根據(jù)自身情況確定稅率，但除了京津冀以外，其他地方均把持“基本平移，適度調(diào)整”的原則，并沒有大幅度提高稅率。也就是說，由征收環(huán)保稅帶來的直接生產(chǎn)成本并沒有質(zhì)的變化。業(yè)內(nèi)有人做過這樣的統(tǒng)計：《環(huán)境保護稅法》新增稅負對工業(yè)生產(chǎn)的成本推升幅度僅約0.1%。

我國早在2003年7月1日就開始了排污費征收工作，至今已有近15年時間，肥料生產(chǎn)企業(yè)一直在為污染排放投入相應的費用，也就是說，肥料成本中已經(jīng)包含了用于環(huán)保的支出。可見，由于環(huán)保稅征收而帶來的肥料成本增加幾乎可以忽略不計。

同時，《環(huán)境保護稅法》新增一檔稅收減免規(guī)定：納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%的，減按75%征收環(huán)保稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)保稅。不過，當前達到減免標準的企業(yè)占比較低，影響有限。

我們要清醒地意識到，政策性法規(guī)對行業(yè)的影響并非立竿見影，但會在未來長時間內(nèi)影響企業(yè)的成本投入流向，進而對行業(yè)產(chǎn)生持續(xù)且深遠的影響。因此，不管是肥料經(jīng)銷商還是生產(chǎn)企業(yè)，都要對那些打著環(huán)保稅旗號吵漲肥價的言論保持理性的思考，現(xiàn)在妄言漲價還為時過早。