看諸城如何放活土地經營權

李桂榮

近年來，山東省諸城市積極探索放活土地經營權的有效途徑，在引導農民有序流轉土地經營權的同時，開展農村土地經營權抵押融資服務，讓“轉”起來的土地經營權“活”起來。

培育承租業主，讓土地經營權“轉”起來

在全面完成農村承包地確權登記頒證工作的基礎上，諸城建立了市、鎮街、社區“三級”土地流轉服務中心，搭建起土地流轉服務平臺。立足農業主導優勢產業，積極培育土地流轉承租業主，諸城市出臺了一系列鼓勵扶持政策，對農業龍頭企業、種植大戶、農民合作社參與現代農業建設，主導產業明確、成方連片且管理規范，面積超過3000畝，當年投資1500萬元以上的，新流轉土地每畝補貼經營主體200元。對家庭農場參與現代農業建設，成方連片且管理規范，當年新流轉土地每畝補貼100元。目前，全市已發展農民合作社2533家、家庭農場1340家、濰坊市級以上農業龍頭企業110家。全市已流轉土地67.15萬畝，土地流轉率達到44.3%。

實施登記頒證，為抵押融資奠定基礎

出臺登記頒證辦法。實施土地經營權登記頒證，是抵押融資的基礎性工作。對此，諸城市出臺了《農村土地經營權登記頒證管理暫行辦法》，明確了土地經營權登記頒證范圍、申請主體、登記頒證程序等相關事宜，為土地經營權抵押融資奠定基礎。

申請登記頒證的范圍。申請登記并頒發土地經營權證書的土地，是指經營者依法流轉、未改變土地農業用途、簽訂了土地流轉合同的農戶承包土地。

申請主體。申請登記并領取土地經營權證書的經營主體，是通過市場監督部門登記注冊的農民合作社、家庭農場、農業龍頭企業和達到一定經營規模的農村種養大戶。

申請程序。（1）經營者向鎮街農經部門提出申請，提交土地流轉合同、出讓方土地承包合同和《農村土地經營權證書》。（2）鎮街農經部門對提報材料予以初審，符合規定的，向市級農經部門書面提出登記頒證申請。（3）市級農經部門對鎮街提報的申請材料進行審核，5個工作日內作出是否頒證決定，符合規定的，登記備案；準予頒證的，自申請之日起15個工作日內向申請人發放《農村土地經營權證書》。

申請抵押登記，辦理抵押貸款

簽訂抵押貸款協議。抵押人持《農村土地經營權證書》到相關涉農銀行，提出抵押貸款申請，經核準后抵押人與抵押權人雙方簽訂《抵押貸款協議》。

申請抵押登記。抵押人與抵押權人雙方到齊魯農村產權交易中心諸城分中心，提報相關手續，申請抵押登記。

頒發他項權利證書。諸城分中心按照接收、受理、審核、審批、發證程序，將相關資料審核無誤后上傳至齊魯農村產權交易中心，審核批準后向申請人發放《他項權利證書》。

抵押貸款。金融部門根據雙方簽訂的《抵押貸款協議》，以申請人《他項權利證書》為抵押，辦理相關貸款手續。

據統計，目前諸城市已辦理土地經營權抵押貸款7000多萬元，為經營主體增加收入1.5億元。