軍隊預算管理中存在的問題及加強預算管理的措施

（江蘇省徐州市賈汪區伏山前村188號 221011）

我軍經過幾十年的發展取得了巨大的成就，正朝著正規化、革命化、現代化的步伐向前不斷發展著。在進入21世紀后，我軍也面臨著新一輪的軍事變革，就是要實現建設信息化軍隊，在信息化軍隊建設的過程中需要用到的軍隊經費是非常龐大的。那么該如何運用有限的經費來實現信息化軍隊的建設，就要加強軍隊預算管理。但是目前在軍隊預算管理中還存在著許多問題有待解決，為此，文章將對軍隊預算管理中存在的問題進行分析，并提出加強軍隊預算管理的措施，以期為信息化軍隊的建設提供有力的財務支撐。

一、軍隊預算管理中存在的問題

1、預算編制不夠科學

從目前的軍隊預算管理中可以看到，我國的軍隊預算編制都是根據收支的情況來對經費進行安排，在這個過程中并沒有經過科學的分析和預測，也沒有根據軍隊建設的長期規劃以及軍費的配置的整體發展情況來進行預算編制，這樣的軍費預算編制是不具備有很好的前瞻性和科學性，導致在后期的經費開支中會出現需求和開支不平衡的情況，最終造成整體的經費預算超支。

2、預算執行力不夠

目前，在軍隊預算管理中并沒有一部完善的制度，普遍存在預算執行不夠嚴格和執行力不夠的問題存在，一方面表現為預算標志超支，在軍隊預算管理中還是普遍存在著經費的支出超出預算范圍的情況；另一方面表現為在軍隊中有的部門在經費的使用過程中出現不合理的情況，預算申請安排的項目與實際安排的項目不符，經費亂用，導致經費用不到合理的項目上。另外，在軍隊預算管理中還存在理財思路不夠端正的現象，而導致這一情況主要是由于相關部門對預算執行的監督檢查力度不足，也沒有相關的法律法規來制約一些違紀問題，從而導致軍隊預算管理很難得到有效地落實。

3、預算監督考評不科學

目前，我國軍隊的預算監督考評還是主要考評軍費使用的合規性，對于其他方面的考評不夠重視，這種考評方式已經很難適應新時期軍隊建設的需求了。在新時期，盡管軍隊財務管理的標準和要求在不斷地提升，但是相關的立法工作還比較滯后，傳統的合規性的監督考評不僅無法滿足新時期軍隊財務管理的標準和要求，也無法達到對經費使用效果客觀評價的目的，更適應不了我國軍隊經濟發展的需求。另外，隨著軍隊財務保障任務的加劇，軍隊財力的供需矛盾也日益突出，傳統的監督考評機制是很難解決這種矛盾的，必須要對其創新才能夠有效地解決軍隊財力的供求矛盾。

二、加強軍隊預算管理的措施

1、轉變預算管理觀念

要加強軍隊預算管理，首先要轉變傳統軍隊預算管理的觀念和思想，讓預算管理變得更加科學和透明。為此，相關部門的領導人要樹立正確的政績觀和價值觀，并不斷提高預算人員的思想認識，避免一些為了爭取經費而報告虛假信息、急功近利等行為和思想的出現，正確的把控預算決策的方向。另一方要樹立系統的發展觀，在預算管理中，要用科學發展的眼光來看待各項財務活動，把握和正確處理好軍隊預算管理中的供需關系，并采取有效地措施來解決軍隊預算管理中的供需矛盾。最后就是要樹立依法理財觀，在預算管理中既要有原則性，也要兼顧靈活性，并自覺維護財務法規制度的嚴肅性，對財務行為進行規范，嚴格按照相關的程序和規范來進行操作。

2、健全預算管理制度

健全軍隊預算管理制度是確保軍隊預算管理正常運行的重要保證，也是預算管理各項措施有效落實的重要基礎。首先要不斷完善財務公開制度，對于招標采購中的預算項目、預算法規制度和預算經費收支等情況都要按照要求來進行公開公示，確保決策的科學、合理。其次，要健全預算制約機制，強化民主監督機制，讓經費的開支做到科學、透明。再次，健全預算考評機制，相關的領導應積極起到帶頭的作用，將各項財務的法規制度進行有效地落實，在預算管理中要嚴格按照規則制度來辦事，不能夠存在個人主義關系，不斷提高制度的執行力，并制定科學、合理的預算考評標準，結合軍隊長期發展規劃和軍費的配置情況來不斷完善考評標準，逐步建立符合我國軍隊標準預算考評指標體系。

3、改革創新預算管理

在新時期，要加強軍隊預算管理就要對預算管理進行改革和創新。首先，要強化預算項目管理，對于一種重要的之初項目要實施通盤管理，提高經費的使用效率。其次，要強化預算的執行力度，重視對明細預算的執行，選擇適當的層次作為考評點，同時還要加強預算執行的考評報告，重視定期向預算單位反饋預算執行的信息，提高預算管理的執行力。最后，要引進績效預算理念，未來的軍隊預算管理應當是以效益為主要目標，以產出和結果為取向，為此，在預算管理中要積極引進績效預算的理念，將預算資金分配與資金的使用效果掛鉤，提高經費使用的效益。

4、嚴格預算執行控制

首先，要構建網絡財務平臺，這樣可以方便上級領導能夠及時從網絡上審閱所供單位的會計信息，從而對預算執行的情況更加了解，有利于上級能夠及時的把握預算管理中可能出現的問題，并及時制定相關的措施進行預防。其次，要采用預算IC卡來進行經費結算，并在預算管理系統中做好相關的預算指標分配功能，并將指標錄入IC卡中，這樣財務部門就能夠從系統中看到IC卡的發生額、指標余額、支出內容等，在了解清楚內容后在決定是否予以結算。再次，嚴格把控項目經費的驗資，在年度經費總量中項目經費占有十分重要的位置，其預算執行的好壞會直接影響到年度經費預算的執行，為此，一定要嚴格控制驗資管，只有具備正式經費指標文件并已完成驗資手續的項目才準許上馬，這樣可以有利于防止預算主體急功近利的情況出現，也能夠讓經費得到有效地利用。最后，要建立限報和停報制度，提高經費審批的權限，在即將超預算時應停止報銷，將報銷延到下一年度中，避免出現超預算的現象。

5、依靠黨組織進行全程管理

要想做好軍隊預算管理工作黨組織的重視是非常重要的。在實際的工作中，很多單位的黨組織都比較重視年度經費總預算和年度預算的調整，但是卻忽略了對預算執行全過程的關注。為此，要做好軍隊預算管理，就必須要依靠黨組織進行全程管理，首先，審批預算要明細，在將預算提交給黨組織時要附上經費支出明細表，要明細到每一條項目。其次，出現預算進行變更時要進行嚴格的審批，在預算執行過程中，難免會遇到一些因特殊情況而需要變更預算經費用途的情況，在出現這種情況時應向黨組織說明原因并遞交證明材料，經黨組織研究后決定是否給予審批。另外，財務部門在辦理結算時，也應嚴格按照規章制度來辦事，應要求事業部門出具黨組織簽批證明方可辦理預算，切實做好黨組織的全程管理工作。

6、制定科學的支出定額標準

軍隊財務預算部門應科學合理的制定財務支出定額標準，在聯系項目的實際需要以及財務可操作性的基礎上，對各單位實行分類分檔的支出定額標準。同時對基本支出與項目支出的界限進行明確，在軍隊預算管理的過程中首先要確保基本支出的情況下才去做項目支出的預算，并在科目上將兩者區分開來，防止在經費的使用中出現個別單位渾水摸魚的現象。最后，要強化預算的約束，對于已經審批的預算，不得隨意的調整和追加，同時要明確預算管理的職責，提高財務部門的預算執行力和事業部門的辦事效率。

小結

總之，軍隊預算管理關系到我國信息化軍隊建設目標的實現，加強軍隊預算管理是非常必要和重要的。為此，相關的部門應轉變預算管理觀念，不斷健全預算管理的制度，并對傳統的預算管理進行改革和創新，不斷提高經費的使用效率和效益。