農(nóng)村土地確權(quán)背景下農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展路徑探析

（沈陽(yáng)市渾南區(qū)滿堂（英達(dá)）街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

引言

推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)政策的執(zhí)行不僅有利于解決歷史上遺留下來(lái)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，而且對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展水平具有重要的促進(jìn)作用，對(duì)盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入水平具有重要意義[1]。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；捷^低，農(nóng)業(yè)種植大多保持著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)保留下來(lái)的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)種植方式，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在以往對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的提升，大量的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)大量的拋荒現(xiàn)象，不僅不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)生活水平的提升，也不利于農(nóng)民收入的提升[2]。由此可見(jiàn)，通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)，在此基礎(chǔ)之上建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成為提升農(nóng)民收入和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵舉措。

為了進(jìn)一步研究如何更好地利用農(nóng)村土地確權(quán)以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展。本文首先對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)狀；其次，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的意義進(jìn)行分析；最后，基于農(nóng)村土地確權(quán)的時(shí)代背景，如何通過(guò)進(jìn)一步的促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提出政策建議。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)對(duì)提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：

（一）散戶種植模式嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；降奶嵘?。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平較低，農(nóng)業(yè)種植大多保持著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)保留下來(lái)的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)種植方式，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的提升，大量的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)大量的拋荒現(xiàn)象，農(nóng)村土地被拋荒以及老年人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（二）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式較為單一。當(dāng)前，我國(guó)在開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)主要采用的經(jīng)營(yíng)模式有業(yè)主的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式、合作社經(jīng)營(yíng)模式以及土地入股經(jīng)營(yíng)模式三種。其中業(yè)主的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式主要取決于業(yè)主承包土地的經(jīng)濟(jì)能力，具有一定的局限性；合作社經(jīng)營(yíng)模式雖然有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植，但是根據(jù)相關(guān)調(diào)查，合作社的經(jīng)營(yíng)模式在農(nóng)村的發(fā)展普及率較低；土地入股經(jīng)營(yíng)模式是一種基于“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，該經(jīng)營(yíng)模式有可能由于運(yùn)作不規(guī)范增加風(fēng)險(xiǎn)[3]。

（三）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范，農(nóng)戶利益等不到充分的保障。由于我國(guó)當(dāng)前尚未對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚未建立完善，導(dǎo)致農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中可能由于土地承包方的失信行為造成不良的農(nóng)戶得不到應(yīng)有的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的不信任，進(jìn)而影響我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展的進(jìn)程[4]。

二、農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的意義

據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)范圍已經(jīng)達(dá)到了22個(gè)省，2582個(gè)縣，確權(quán)總面積達(dá)到了約8.5億畝。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的提升，農(nóng)村土地出現(xiàn)大量的拋荒問(wèn)題，從法律上確定土地權(quán)屬是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，農(nóng)村土地確權(quán)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)。首先，農(nóng)村土地確權(quán)可以解決歷史遺留下來(lái)的土地權(quán)屬不清的問(wèn)題，以法律的形式確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬問(wèn)題，在法律上保證了農(nóng)民的合法權(quán)益，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供法律保障。其次，通過(guò)法律確定土地權(quán)屬，為我國(guó)進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)具有重要意義，通過(guò)完善相關(guān)土地流轉(zhuǎn)管理制度，有利于進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。最后，在以上的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

三、農(nóng)村土地確權(quán)背景下農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的舉措

通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，基于農(nóng)村土地確權(quán)的背景，我國(guó)應(yīng)該從以下三方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展：

（一）完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)是否暢通是決定我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，基于在土地確權(quán)過(guò)程中建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化平臺(tái)，以便于政府能夠通過(guò)數(shù)字平臺(tái)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的狀況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，從而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供基礎(chǔ)。

（二）提升農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿、保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)土地確權(quán)以法律的形式確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬是提升農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的基礎(chǔ)?；鶎诱痛_權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)在土地確權(quán)過(guò)程中，充分向農(nóng)民介紹土地確權(quán)的意義，使農(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)能夠帶來(lái)的好處，農(nóng)村村委會(huì)積極解決土地拋荒問(wèn)題，動(dòng)員農(nóng)民將拋荒的土地流轉(zhuǎn)出去。

（三）完善農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)在一定程度上收到技術(shù)條件的限制。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶植，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通過(guò)完善農(nóng)村交通建設(shè)以方便農(nóng)產(chǎn)品能夠銷售出去；政府和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體還應(yīng)該加大土地的連片整治，提高農(nóng)作物抗災(zāi)害能力，從兩方面共同為農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供基礎(chǔ)。