農村精準扶貧工作的現狀與路徑研究
——以重慶市武隆區浩口鄉為例

（重慶工商大學經濟學院 重慶 400067）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標。“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”[1]充分體現了中央對精準扶貧的重視。在十九大報告中，習近平同志提出了2020年農村貧困人口全部脫貧的目標，展示了打贏脫貧攻堅戰的堅強決心，指出了實現脫貧攻堅目標的正確方向，為精準扶貧工作奠定了基礎。

重慶市武隆區不斷加大扶貧力度，取得初步成效。2017年7月，重慶工商大學“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系”社會實踐小組組對武隆區浩口鄉精準扶貧情況進行調研，對浩口鄉貧困人口致貧原因，精準扶貧政策，實施效果等進行觀察總結，形成此調研報告，供有關部門決策參考。

一、浩口基本鄉情與貧困現狀

浩口鄉位于重慶市武隆區東南部，距城區37公里。海拔在300到1450米之間，立體氣候較為明顯。全鄉幅員面積84.5平方公里，轄6個行政村29個農業社，總人口1908戶6393人。浩口鄉屬于傳統農業鄉，烤煙是支柱產業，常年種植在4000畝以上，鄉城特色生態產業老蔭茶、楊梅初具規模，內有田家寨仡佬傳統村寨等景觀，蠟染仡佬族傳統技藝以及油茶、黑山羊等特色產品。

浩口鄉地廣人稀，以漢族為主，少數民族占總人口三分之一，全鄉現有市級貧困村4個，非貧困村2個。2017年貧困人口49戶140人，其中未脫貧、返貧39戶112人，新識別貧困戶10戶28人。貧困農戶收入主要為打工收入，占到總收入的 70%以上。貧困人口雖然不多，但貧困程度深，貧困原因眾多。

（一）生存狀況差

一是收入水平低，絕大多數人在家務農，自給自足，幾乎沒有凈收入。二是居住條件差。危舊房有700多戶，周圍環境較差。三是生活壓力大，農村居民的農村低保、養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高。

（二）基礎設施弱

浩口鄉不少村民居住在半山腰，山高路陡，行走困難，給村民出行和種植增加難度。在調研走訪過程中，作者發現村民基本的出行都是靠走，狹窄陡峭的路，車輛也無法通過。村民用水難，靠附近的水源生活，衛生得不到保障。

二、浩口鄉貧困戶致貧原因調查

本次調研的時間是2017年7月初，源于浩口村、何家村、鄒家村貧困情況較嚴重，因此對這三個村進行實地考察，對每村的精準扶貧對象進行現場訪談，從被調研者的家庭收入主要來源、受教育程度、家中現有勞動力多少等方面調查致貧原因。

（一）貧困戶勞動力缺少

貧困戶大多家中只有老人，老人道：“年輕人都呆不住，到外面去打工了”。老年人需要種地，獲得的糧食基本上足夠自給自足，每年基本上會養兩三頭豬，一兩頭牛，這便是他們的收入來源。年輕勞動力流失，導致大量土地無人耕種，無人配合政府扶貧工作，易錯過政府相關扶貧措施。

（二）文化程度低

經過對部分貧困戶的訪問，作者發現多數貧困家庭成員文化程度不高。一位貧困戶村民說：“孩子走路到學校太遠了，家里要干的活也多，后來就不上學了。”文化水平低的貧困人口選擇離開浩口，到大城市去尋求機遇。而留在家中的老人或幼子沒有足夠的能力去配合政府的改造。

（三）自然條件有限

浩口獨特的地理環境給予他們無上的秀麗風景，巍峨的高山，絕妙的懸壁，但這也造成浩口交通困難，村落零星分布，部分貧困戶家里，只能走山路進去。聽當地村民說，當年條件差，一些道路都是村民自己組織修建的。地理環境阻礙了交通的發展，進一步遏制浩口鄉基礎產業的發展。

（四）產業未形成規模

零星分布的村落，各自不同的土壤條件，使得每一村落栽種的適宜的農作物有所不同。例如，鄒家村主要種植烤煙、金銀花、老蔭茶等，而落心村主要種植楊梅、核桃等，但都未成規模。烤煙、老蔭茶等其他產業均是如此。

三、政府精準扶貧措施與成效

浩口鄉鄉黨委、政府統一思想，目標明確，研究分析全鄉扶貧攻堅工作形式，安排部署扶貧攻堅工作，制定相應的政策。浩口鄉圍繞全鄉扶貧攻堅目標任務，按照“解八難，建八有”的標準強力推進扶貧工作。近兩年浩口共投入資金780萬元，實施項目主要在公路、飲水、產業、人行便道、CD級危房改造等方面。貧困戶發生率由2013年的31%逐漸遞減至2016年的2.1%。

（一）基礎設施建設取得極大進展

“基礎設施建設是打贏脫貧攻堅戰的堅實保障。”浩口鄉黨政府高度重視基礎設施建設，重點推進村社道路、農村飲水、和供電等基礎設施建設。完成了三匯村、浩口村、何家村、落心村的社會公路建設，飲水工程建設，共建成水池40口2270m2，投入資金490萬元。同時完成了田家寨傳統村落和場鎮的電力升級改造。

（二）扶貧產業獲得較快發展

啟動實施扶貧與農業示范線路和產業示范基地項目建設。通過整合林業、水利、土地整治、農業綜合開發等項目資源，引導扶持貧困村和貧困農民結合發展傳統支柱產業，發展生態養殖業，帶動浩口鄉建卡貧困農戶實現增收脫貧，實現了穩定脫貧。浩口鄉旅游資源豐富，圍繞旅游景點，發展鄉村旅游，培育農家樂和餐飲住宿26家，床位300張，接待游客9000人次。

（三）公共服務工作成效顯著

加快便民服務中心建設，投入280余萬元，實現了浩口、何家、三匯、落心4個貧困村便民服務中心建設；加快教育全覆蓋，全鄉適齡兒童入學率達到100%，高中階段入學率打88%以上；加快社會保障，全鄉貧困戶意外傷害保險和大病醫療救助實現全覆蓋，全鄉97%以上村民參加合作醫療；農網改造311戶，改造率100%，全鄉電視覆蓋率100%。

四、深入開展農村精準扶貧工作的路徑

2017年，亞太經合組織工商領導人峰會上,習近平強調：“全面建成小康社會，13億多中國人，一個都不能少。”武隆縣浩口鄉在精準扶貧的道路上要積極響應習近平的“精準扶貧”思想。按照這一思想目標，根據貧困人口和家庭的特征、結合浩口鄉自身優勢和特點，提出深入開展農村精準扶貧工作的建議。

（一）堅持因地制宜，挖掘特色

因地制宜發展各具特色、效益好的產業。大力發展種植業、養殖業等,如具有當地特色的楊梅、煙葉、老蔭茶,還有山羊、生豬等。充分利用自身的寶貴資源，保護生態環境，大力發展鄉村旅游，特別是浩口村的仡佬族田家寨，地處喀斯特世界自然遺產地，毗鄰美麗的芙蓉江水上喀斯特原始景觀，有良好發展前景。

（二）堅持因戶制宜，制定相應措施

貧困原因的多樣性使得政府精準扶貧工作難度增加。政府正確識別，規范建卡。按照“一村一策，一戶一法”的要求，明確制定幫扶計劃、負責人、任務目標等，將國家的資金用到應該用到的地方，提高扶貧計劃的時效性和針對性，加大扶貧的效果。

（三）堅持重視教育，思想上脫貧

“授人以魚，不如授人以漁”，貧困使得鄉村教育落后，村民的思想受到限制，無法從根本上解決貧困問題。政府應加強宣傳，加強村鎮居民的教育觀念。同時加大對教育上的投資，增加貧困子女的就業機會。

（四）堅持基礎建設，改善生產生活條件

在公路建設方面，以全面提升鄉道、村道四通八達為目標，解決廣大群眾行路難、出行難和產業發展瓶頸的問題，促進生產要素便捷流動。在水利建設方面，繼續加強堰塘水渠整治、農村安全飲水等設施工程建設，進一步完善農田灌溉體系、水資源供給體系、水環境保護體系。

（五）鼓勵帶頭人，充分發揮領軍作用

發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動貧困地區干部群眾積極性和創造性。領頭人大膽開拓致富，政府可以給予一定的支持和補助,要求優秀模范戶以身作則，引導帶領其余村民共同致富，調動村民的積極性。