開封自由貿易試驗區現狀研究以及政策建議

（河南大學經濟學院 河南開封 475004）

我國境內第一個自由貿易試驗區中國(上海)自由貿易試驗區是于2013年9月27日國務院批復成立，后續中國形成“1+3+7”共計11個自貿區的格局。第三批自貿區對長江經濟帶、中西部崛起、西部大開發、振興東北老工業基地等重大區域發展戰略起著關鍵的推動作用。河南自貿區作為第三批自貿區，將依據自身優勢努力落實戰略定位，推進自由貿易試驗區的建設。

開封自貿區自掛牌以來，依據自身特色和優勢，在技術、資金、人才引進等方面進行補短板，努力打造具有強大引擎的開封自由貿易試驗區。自貿區建設為開封經濟轉型發展提供了新契機，將進一步加快鄭汴一體化深度發展和中原城市群戰略實施。要充分發揮自貿區在整個經濟社會發展中的龍頭作用、促進作用和帶頭作用，以自貿區建設促改革、促發展、促轉型、促創新、促開放，以制度創新為重點，以項目落地為重點，更好地帶動開封發展。

一、河南省自貿區開封片區基本情況及優勢

（一）開封自貿區成立以來，自貿區進行多方面的創新措施加大開封自貿區的建設力度。開封片區從傳統產業創新、服務制度創新、稅制創新、監管創新、體系創新、金融創新等全方位創新。除此之外，開封片區自2017年4月1日掛牌至12月31日，新設立企業2212家，注冊資本總額507.05億元人民幣。由此看見開封自貿區在掛牌以來無論在質還是量上都取得了突破性的顯著成就。

（二）開封自貿區與其他自貿區相比有著得天獨厚的自身優勢，其區域優勢突出，腹地支持力強，第三產業基礎良好、文化旅游特色突出、文化底蘊深厚，因地制宜，發展潛力巨大。

二、河南自貿區開封片區面臨的問題研究

中國(河南)自由貿易試驗區開封片區，自建成以來，已初具成效，對服務一帶一路戰略，促進內陸開放，開創當地經濟發展新模式都大有裨益，但其產業發展、人才建設、電商發展、政策法規以及招商引資方面依然面臨著一些問題。

（一）文化產業作為開封自貿試驗區的重點發展目標，如何利用好、發展好開封文化產業方面仍存在不足。開封文化企業對文化的認知不足以及規模小，發展速度慢并且創新要素欠缺。除此之外牌意識薄弱，文化項目創新不足，產業鏈短，開封旅游文化趨同，各自特色項目不明顯，其文化產業要想發展好，必須彰顯個性，文化產業由低端向中高端邁進。關于開封的醫療旅游產業，雖然發展前景非常不錯，但不可否認，由于起步較晚，基礎太差，投入不足，配套落后，品牌效應尚未形成，產業發展不夠成熟。

（二）開封自貿試驗區僅成立不足一年，缺乏從事自貿區各個功能區的專業人才，特別是跨境電商的復合人才。開封片區對于人才的引進也存在幾個方面的問題，第一人才引進規劃不完善且當前規劃方案沒能跟實際很好地契合。引進人才服務管理不規范，管理不善，服務不周，最終導致各種弊端頻頻出現。

（三）開封自貿區面臨跨境電商的發展瓶頸，開封努力實現鄭汴一體化，主動融入河南省國際交通物流雙樞紐一體系，但是，并未形成一體化的國際物流服務體系，自貿區缺乏專門的國際物流機構，跨境業務各部門缺乏信息共享，跨境物流成本高昂，辦事效率低下。目前開封自貿區跨境電商平臺還存在諸多問題，如電子支付安全問題、售后服務配套不完善等，自貿區內的跨境電商的進步受到了嚴重的阻礙。

三、促進河南自貿區開封片區發展的政策建議

（一）對于法律和制度環境的建議，我們需要優化自貿區法律環境、改善自貿區制度建設，實施負面清單制度明確負面清單的制定主體、清單內容、制定和修改程序和清單制定原則，加強事中事后監管，試行管理體制改革。

（二）完善人才培養，重視人才引進力度。以高校為依托，搭建開封自貿區域與航空港經濟區研究智庫平臺，政學研有效銜接，搭建產學研合作平臺，共建開封自貿區人才培養基地，搭建自貿人才實習平臺，改進人才評核機制，打造自貿區專家資源庫。加強人才引進力度，管委會要制定科學、完善的人才引進計劃、制定科學有效地人才管理機制、建立科學有效地人才激勵機制。

（三）推動文化產業現代化，開封不僅要挖掘豐富的傳統文化積淀，還要有發達的現代文化產業。實現古樹發新芽，可以引進3D、4D技術來表現宋文化和宋故事，設立站點將大宋東京城和宋代膾炙人口的故事用3D、4D技術來呈現，讓人們感受到開封特色，真正實現古代文化的現代表現和現代文化的古代載體的統一。

（四）大力發展醫療旅游業，做好產業規劃，加強政策扶持、確立比較優勢，開發特色項目、建立完善機制，提升配套服務、加大宣傳力度，提高社會認知度。