大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)新基層公務(wù)員考評(píng)方式的研究

（青島大學(xué)）

十九大報(bào)告明確指出：“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。”基層公務(wù)人員作為黨和國(guó)家政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，直接影響國(guó)家行政效能的發(fā)揮和人民群眾心中的形象。對(duì)基層公務(wù)人員的考評(píng)是測(cè)量其工作成績(jī)和工作能力的重要渠道，也是調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性的重要方式。但是，現(xiàn)行基層公務(wù)員的考評(píng)方式存在嚴(yán)重的缺陷，無(wú)法公平公正的對(duì)其貢獻(xiàn)進(jìn)行全面的考評(píng)，容易造成基層公職人員怠政、懶政的現(xiàn)象，影響政府公信力和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。本研究擬依據(jù)大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù)，就如何提升基層公職人員的素質(zhì)，如何創(chuàng)新基層公職人員考評(píng)方式以及如何有效激發(fā)公務(wù)員自身潛力提出相應(yīng)對(duì)策，以期提升基層公職人員素質(zhì)，提高基層政府公信力，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、基層公務(wù)員考評(píng)方式的主要問(wèn)題

（一）考評(píng)主體、指標(biāo)體系設(shè)置單一

現(xiàn)階段，考評(píng)方式、考評(píng)內(nèi)容呈現(xiàn)出表面化和形式化的特點(diǎn)。對(duì)于基層公務(wù)員考核指標(biāo)體系的設(shè)置，一方面指標(biāo)體系缺乏現(xiàn)實(shí)的可量化性，只是從宏觀上界定了指標(biāo)體系的內(nèi)容，對(duì)于具體的工作內(nèi)容和行為無(wú)法找到相應(yīng)的考核細(xì)則，指標(biāo)體系的設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏更具清晰化、可量化性的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重與現(xiàn)實(shí)工作的內(nèi)容脫節(jié)。另一方面，基層公務(wù)員考核指標(biāo)體系缺乏公平性，不同的部門(mén)和不同的崗位之間考核指標(biāo)的設(shè)置相同，導(dǎo)致公務(wù)員體系中考評(píng)的結(jié)果與責(zé)任不匹配。比如，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職能部門(mén)考評(píng)體系設(shè)置過(guò)于非專(zhuān)業(yè)化，不利于部門(mén)職責(zé)有效發(fā)揮[1]。因此，目前單一、籠統(tǒng)的基層公務(wù)員考評(píng)體系無(wú)法滿(mǎn)足因職務(wù)不同、性質(zhì)不同、工作量不同和工作難易程度不同等為特點(diǎn)的崗位考評(píng)，更不能真實(shí)了解和掌握每個(gè)公務(wù)員具體的工作能力和業(yè)務(wù)情況，從而影響工作效率和工作積極性。

（二）考評(píng)過(guò)程的程序性和規(guī)范性缺失

目前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者基層部門(mén)對(duì)考評(píng)過(guò)程的重視度不夠，考核的程序流于機(jī)械化的運(yùn)作，上級(jí)部門(mén)只注重領(lǐng)導(dǎo)評(píng)語(yǔ)的書(shū)寫(xiě)，基層人員只注重應(yīng)付上級(jí)的各種文件、填寫(xiě)各種表格，無(wú)法注意到考評(píng)效果的輸出。其次，上級(jí)政府容易忽視基層公務(wù)員工作能力的展現(xiàn)，考評(píng)結(jié)果最終也只反映在簡(jiǎn)單的考核等級(jí)上，考評(píng)的目標(biāo)、過(guò)程與結(jié)果不能達(dá)到高度一致。另外，基層公務(wù)員考評(píng)過(guò)程的規(guī)范性缺失，一般而言對(duì)基層公務(wù)員的考評(píng)明確規(guī)定包括上級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員、公務(wù)員管理及有關(guān)部門(mén)人員和公務(wù)員代表。但在實(shí)際考評(píng)過(guò)程中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定公務(wù)員考評(píng)的全部步驟，考評(píng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要用以確定兩名基層公務(wù)人員為優(yōu)秀或者比較優(yōu)秀，而其他的則基本確定為合格或者稱(chēng)職，根本不存在基本稱(chēng)職或者不稱(chēng)職、不合格等情況，違背了實(shí)際考評(píng)的出發(fā)點(diǎn)。

（三）考評(píng)結(jié)果無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)涵

單項(xiàng)的考評(píng)結(jié)果處理模式阻礙了基層公務(wù)員服務(wù)的動(dòng)力。主要表現(xiàn)在：上級(jí)政府對(duì)于考評(píng)結(jié)果的重視程度與下級(jí)政府所做的努力之間存在矛盾；上級(jí)政府對(duì)于考評(píng)結(jié)果不能及時(shí)有效地給予反饋，不僅違背了考評(píng)的目的，而且削弱了下級(jí)政府公職人員的對(duì)于考評(píng)的重視程度，直接影響基層人員的考評(píng)積極性和工作動(dòng)力；考評(píng)結(jié)果與基層公職人員的獎(jiǎng)懲關(guān)系不大，制約了基層工作人員日常工作的主動(dòng)性。基本無(wú)差異化的考核等級(jí)，考評(píng)結(jié)果主要以宏觀的、簡(jiǎn)單的四指標(biāo)為依據(jù)，無(wú)法具體衡量出個(gè)體公務(wù)員的能力水準(zhǔn)，弱化了考評(píng)的激勵(lì)作用[2]。因此，千篇一律的考評(píng)結(jié)果、結(jié)構(gòu)化且無(wú)實(shí)質(zhì)性的考評(píng)內(nèi)容，導(dǎo)致基層公務(wù)員難以對(duì)未來(lái)職業(yè)生涯合理規(guī)劃。同時(shí)，考評(píng)結(jié)果缺乏科學(xué)性及不斷僵化的考評(píng)模式，也一定程度上阻礙了考評(píng)方式的創(chuàng)新。

二、大數(shù)據(jù)背景下公務(wù)員考評(píng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

首先大數(shù)據(jù)對(duì)基層公務(wù)員的考評(píng)范圍提供了新的路徑。大數(shù)據(jù)時(shí)代改變著我們的生活方式和思維理念，基層公務(wù)員不僅可以通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析提升自身的工作能力和工作水平，而且可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。上級(jí)部門(mén)對(duì)基層工作考評(píng)更注重制定出長(zhǎng)久戰(zhàn)略，綜合考察公務(wù)員個(gè)人的素質(zhì)，一方面包含宏觀的德、能、勤、績(jī)、廉五要素的考評(píng)，另一方面還包括對(duì)基層公務(wù)員的培訓(xùn)、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲等具體方面的考評(píng)，推動(dòng)基層公務(wù)員考評(píng)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，從而保持公務(wù)員個(gè)人及其隊(duì)伍的綜合實(shí)力，調(diào)動(dòng)其基層工作人員為人民服務(wù)的工作積極性，在一定程度上有效實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值。

其次大數(shù)據(jù)對(duì)基層公務(wù)員信息的安全問(wèn)題提出了挑戰(zhàn)。隨著公共部門(mén)存儲(chǔ)和搜集到的關(guān)系信息日益龐大，其數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值就會(huì)越來(lái)越大，從而對(duì)信息安全的保護(hù)需要投入更大的力量[3]。大數(shù)據(jù)時(shí)代，基層公務(wù)員可以借助云計(jì)算提升自身決策能力。一方面基層公務(wù)員掌握涉及居民個(gè)人隱私、基層政府信息公開(kāi)和地方網(wǎng)絡(luò)安全等重要領(lǐng)域信息；另一方面公務(wù)員作為基層政府與群眾聯(lián)系最為緊密的群體，其自身對(duì)于數(shù)據(jù)信息安全的重視程度與綜合利用率直接影響到政府與群眾的關(guān)系和基層社會(huì)的穩(wěn)定狀況。因此，提升公務(wù)員的基本素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，完善基層社會(huì)群體信息的保密措施，防止信息的惡意披露是現(xiàn)階段面臨的巨大挑戰(zhàn)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)新基層公務(wù)員考評(píng)方式的對(duì)策

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新基層公務(wù)員考評(píng)體制

基層公務(wù)員考評(píng)體制機(jī)制的建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重中之重。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用過(guò)程中，監(jiān)督基層考評(píng)過(guò)程的程序性和規(guī)范性是保證創(chuàng)新方式的必要前提。基層公務(wù)員的考評(píng)必須在政府組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、部門(mén)工作規(guī)劃確定的基礎(chǔ)上，實(shí)施定人、定崗、定責(zé)的“三定”原則，從而使每個(gè)人充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)基層政府服務(wù)的效率。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到基層公務(wù)員考評(píng)的方式中，更加注重考評(píng)結(jié)果的可持續(xù)利用率。考評(píng)結(jié)果的反饋機(jī)制與考評(píng)系統(tǒng)和個(gè)人發(fā)展相掛鉤的制度都為更好地激發(fā)了基層公務(wù)員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另外，大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析功能更加充分的考評(píng)基層公務(wù)員的綜合實(shí)力，合理、科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制有利于強(qiáng)化基層公務(wù)員的責(zé)任感。因此，發(fā)揮基層政府信息化的優(yōu)勢(shì)，建立健全科學(xué)合理的基層考評(píng)體制，有利于創(chuàng)新對(duì)公務(wù)員的考評(píng)方式，推動(dòng)基層社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基層公務(wù)員考評(píng)方式的信息化

基層公務(wù)員績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)主要是對(duì)公務(wù)員綜合能力考評(píng)的數(shù)據(jù)和信息的搜集，從而實(shí)現(xiàn)全方位、綜合性的考評(píng)。而基層政府作為為人民服務(wù)的最直接執(zhí)行者，在實(shí)際的公務(wù)員績(jī)效考評(píng)的過(guò)程中，更應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，同時(shí)結(jié)合人事分析的技術(shù)、人才開(kāi)發(fā)的工具來(lái)提高公務(wù)員考評(píng)方式的信息化含量。不僅有利于提高考評(píng)工作的水平和效率，建立信息完整、操作便捷的績(jī)效考評(píng)信息系統(tǒng)，而且有利于基層政府信息化的建設(shè)，提高績(jī)效考評(píng)的公開(kāi)性和透明性。另一方面，基層公務(wù)員考評(píng)方式信息化的指標(biāo)體系設(shè)置同樣具有客觀性和精確性。主要表現(xiàn)在：突出考評(píng)的重點(diǎn)，體現(xiàn)考評(píng)的導(dǎo)向性，考評(píng)體系的權(quán)重設(shè)計(jì)層次分明；突出基層公務(wù)員個(gè)人素質(zhì)，體現(xiàn)考評(píng)的針對(duì)性，考評(píng)體系的設(shè)置更具全面性；突出考評(píng)指標(biāo)的軟目標(biāo)的量化，體現(xiàn)可操作性考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)更切合現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新多元化的考評(píng)方法

考評(píng)方法的多元化推動(dòng)了基層社會(huì)公務(wù)員體系與能力的全面發(fā)展。首先，考評(píng)主體的多元化。在基層公務(wù)員考評(píng)中，積極采用內(nèi)部考評(píng)和外部考評(píng)相結(jié)合的方式，例如，上級(jí)、平級(jí)和下級(jí)相結(jié)合的考核；社會(huì)公眾和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的參與都增加了考評(píng)模式的公開(kāi)性和公平性[4]。建立健全模糊考評(píng)人員的方法與考核暗訪方法，建成虛擬化的監(jiān)督控制平臺(tái)；設(shè)置獨(dú)立化的考評(píng)機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)業(yè)化的考評(píng)人員，從而實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的綜合評(píng)估。其次，考評(píng)方式的多元化。在考評(píng)程序的設(shè)計(jì)上，推行定性考核與定量考核相結(jié)合、平時(shí)考核與年終考核相掛鉤、領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾考核相配合的整體性考評(píng)方法。在考核手段上，對(duì)于基層政府中不同部門(mén)、不同崗位的公務(wù)人員，充分發(fā)揮多元化的考評(píng)方式，重點(diǎn)加強(qiáng)平時(shí)考評(píng)、健全全年考評(píng)、完善換屆或者任期考評(píng)、改進(jìn)任職考察方式等長(zhǎng)久性的信息化手段考核方式[5]。